文/ 莒南縣洙邊鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)服務(wù)中心 陳海明

一、存在問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)制度不健全。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普遍存在財(cái)務(wù)制度缺失的問(wèn)題。從會(huì)計(jì)核算上看，主要體現(xiàn)在對(duì)會(huì)計(jì)科目和分錄混亂，以及會(huì)計(jì)操作不規(guī)范。例如，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，由于沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目和分錄導(dǎo)致某些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒(méi)有得到準(zhǔn)確的記錄。管理人員無(wú)法通過(guò)各類(lèi)會(huì)計(jì)記錄準(zhǔn)確掌握資金的流向，導(dǎo)致不能對(duì)資金進(jìn)行有效的控制，造成了資金的大量浪費(fèi)。除此之外，由于缺乏行之有效的財(cái)務(wù)制度，導(dǎo)致組織內(nèi)部會(huì)計(jì)記錄混亂、原始憑證缺失等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就大大增加了組織內(nèi)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

從內(nèi)部監(jiān)督上看，由于缺乏行之有效的內(nèi)部控制制度，使得財(cái)務(wù)管理工作中很多流程未能得到有效的監(jiān)督。缺乏統(tǒng)一的行為規(guī)范，諸如白條入賬這類(lèi)不規(guī)范乃至違法的行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.從業(yè)者素質(zhì)較低。我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理人員普遍人手不足，且從整體上看，存在素質(zhì)低下的情況，很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為了最大限度的壓縮成本，直接不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員，而是將會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)管理工作交給兼職人員來(lái)完成，而兼職人員由于流動(dòng)性較大，缺乏穩(wěn)定性，因此水平參差不齊，有的缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和技能，有的甚至直接無(wú)證上崗，這就造成了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的會(huì)計(jì)核算工作時(shí)常發(fā)生錯(cuò)誤，財(cái)務(wù)管理工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以做到規(guī)范化。無(wú)法為組織決策提供數(shù)據(jù)支撐的作用。

3.收益分配不合理。農(nóng)村合作社的收益來(lái)源于全體成員共同的努力，因此與每個(gè)人利益都息息相關(guān)。目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的分配制度普遍缺乏合理性，組織內(nèi)部利潤(rùn)分配不均，隨意分配利潤(rùn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盈余分配并未按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行，組織內(nèi)部也未能制定相關(guān)章程和規(guī)定加以規(guī)范，這就造成了盈余分配的混亂。有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，利潤(rùn)分配完全由負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，無(wú)需經(jīng)過(guò)社員，很多時(shí)候社員甚至無(wú)法做到知情，具有較強(qiáng)的隨意性，相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不能及時(shí)入賬。有的負(fù)責(zé)人和社員對(duì)利潤(rùn)返還，現(xiàn)金分紅等沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社甚至完全沒(méi)有股金分紅。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這種不明確、不規(guī)范的利潤(rùn)分配方式很容易造成負(fù)責(zé)人與社員之間不可調(diào)和的矛盾，影響農(nóng)村合作社的生存和發(fā)展。

二、對(duì)策研究

1.完善財(cái)務(wù)制度。“十四五”期間，我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)仍然在于制度的創(chuàng)新，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)釋放改革的紅利，從而推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。從會(huì)計(jì)核算上看，要求組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格遵守國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)規(guī)范和制度，照章辦事，將會(huì)計(jì)核算的每一步都落到實(shí)處。組織內(nèi)部會(huì)計(jì)人員要使用國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)賬戶(hù)和會(huì)計(jì)分錄進(jìn)行核算，并按照權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理，落實(shí)每個(gè)財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任，使個(gè)人的權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一。應(yīng)在內(nèi)部建立數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)協(xié)助財(cái)務(wù)管理工作的展開(kāi)，除此之外，廣泛使用財(cái)務(wù)軟件來(lái)簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)核算的過(guò)程，提高財(cái)務(wù)信息收集和處理效率。

從內(nèi)部監(jiān)督上要建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督體制，保證財(cái)務(wù)管理工作人員的行為合乎《內(nèi)部控制規(guī)范》《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》等法律法規(guī)的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行不相容職位分離制度，授權(quán)審批制度等內(nèi)部控制制度，同時(shí)，建立制度化、常態(tài)化的查驗(yàn)機(jī)制，對(duì)內(nèi)部控制制度運(yùn)行情況和有效性進(jìn)行查驗(yàn)，保證財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的有效運(yùn)行。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)會(huì)直接影響到整個(gè)組織的財(cái)務(wù)管理水平，因此必須按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ω?cái)務(wù)管理人員進(jìn)行有效的甄別和篩選，調(diào)出現(xiàn)階段組織內(nèi)部不符合要求的財(cái)務(wù)管理人員，任用選擇責(zé)任心強(qiáng)，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的人員。并且在對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行篩選和調(diào)整后，應(yīng)該根據(jù)組織的實(shí)際需要和財(cái)務(wù)管理人員自身的情況對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，同時(shí)，重視財(cái)務(wù)人員道德水平的培養(yǎng)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)制度和規(guī)范的重視程度，提高其責(zé)任感。另外，可以通過(guò)組織學(xué)習(xí)交流等方式，為本組織財(cái)務(wù)管理人員提供去學(xué)習(xí)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才。

3.制定合理的收益分配制度。合作社的管理者應(yīng)該按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定和合作社內(nèi)部的章程對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的利潤(rùn)進(jìn)行合理分配，只有這樣，才能真正做到每個(gè)社員都能夠享受到合作社發(fā)展帶來(lái)的成果。為保證組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，國(guó)家規(guī)定對(duì)于年末的盈余要按照一定的比例提取法定的盈余公積，作為日后組織繼續(xù)發(fā)展的資金，剩余的部分，在按照組織規(guī)定提取一定比例的任意盈余公積后，應(yīng)按照一定的分配方式分配給組織內(nèi)的各個(gè)成員。公平的利潤(rùn)分配政策是增強(qiáng)組織內(nèi)部成員凝聚力的根本保證。為了促進(jìn)組織的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，提高組織對(duì)于外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種新型的經(jīng)濟(jì)主體，通過(guò)農(nóng)戶(hù)“捆綁式”參與、扶貧產(chǎn)業(yè)“鏈條式”帶動(dòng)，與資源“整合式”投入構(gòu)建利益共同體，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的同時(shí)，也推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，達(dá)到一加一大于二的經(jīng)濟(jì)效益。然而，財(cái)務(wù)管理在合作社組織發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，只有針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，及時(shí)采取措施加以解決，才能防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理效率，從而促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社整體管理水平的提升，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展，保證農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。