潘澤泉

(中南大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410075)

在百年的發(fā)展歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終肩負(fù)著社會(huì)治理的歷史重任。1949年新中國(guó)建立，我國(guó)形成了相對(duì)集中的政社一體化的治理體系。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著以人民代表大會(huì)制度為形式的代議制，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及以人民公社、單位制和街區(qū)制為代表的基層社會(huì)治理(控制)體系的形成[1]。從1957年至1978年，我國(guó)逐步形成以人民公社、單位制、街居制和戶(hù)籍管理為核心的社會(huì)管控模式，在這期間通過(guò)革命型的管理方式，依靠持續(xù)的政治動(dòng)員，實(shí)行強(qiáng)有力的行政命令，中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)組織”到“有組織”、從“舊組織”到“新組織”、從“弱組織”到“強(qiáng)組織”的轉(zhuǎn)變[2]。1978年改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及單位制的解體，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理的目標(biāo)、任務(wù)和方式等都發(fā)生了巨大變化。新時(shí)代，執(zhí)政黨的主要任務(wù)不僅僅是要解決社會(huì)的組織化問(wèn)題，還要解決如何引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)是如何經(jīng)由政黨治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題；如何在確保黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)、凝聚和服務(wù)基層社會(huì)功能的問(wèn)題。通過(guò)黨建引領(lǐng)社會(huì)基層治理的目的并不是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制，而是要進(jìn)一步賦予社會(huì)更多的自主性，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨作為整合引領(lǐng)社會(huì)基層力量的核心作用。

本研究基于“政黨-國(guó)家-社會(huì)[3]”范式重新詮釋、反思中國(guó)共產(chǎn)黨百年基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，重新思考新時(shí)代中國(guó)基層社會(huì)治理的機(jī)制、動(dòng)力和方向，重新檢視中國(guó)特色的社會(huì)治理如何經(jīng)由政黨治理模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治秩序合法性的再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)中央權(quán)威與地方自主的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政黨作為能動(dòng)主體對(duì)社會(huì)的塑造，進(jìn)而達(dá)到提升中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理能力、促進(jìn)中國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的目的。

一、政黨治理：政黨社會(huì)學(xué)下的政黨與基層社會(huì)治理

政黨社會(huì)學(xué)從屬于政治社會(huì)學(xué)。政黨社會(huì)學(xué)主要是采用社會(huì)學(xué)理論和方法來(lái)研究政黨與社會(huì)之間的互動(dòng)形塑關(guān)系、政黨產(chǎn)生與形成的社會(huì)基礎(chǔ)、政黨的意識(shí)形態(tài)功能、政黨組織動(dòng)員社會(huì)的過(guò)程與機(jī)制、政黨塑造社會(huì)過(guò)程以及政黨在社會(huì)中的合法性建構(gòu)等問(wèn)題。政黨社會(huì)學(xué)的研究路徑可以分為“社會(huì)中的政黨”與“政黨中的社會(huì)”兩種[4]。政黨社會(huì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容主要聚焦于以政黨組織為主要行為主體來(lái)進(jìn)行利益表達(dá)和集體行動(dòng)的社會(huì)部分，強(qiáng)調(diào)政黨與社會(huì)的互動(dòng)耦合關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政黨作為能動(dòng)主體對(duì)社會(huì)的塑造，關(guān)注社會(huì)被政黨組織動(dòng)員的程度，關(guān)注政黨深入社會(huì)、塑造社會(huì)并從社會(huì)中汲取合法性的程度。

政黨治理是政治社會(huì)學(xué)、政黨社會(huì)學(xué)關(guān)注的重要議題。在我國(guó)傳統(tǒng)基層社會(huì)治理實(shí)踐中，國(guó)家政權(quán)習(xí)慣于依賴(lài)政權(quán)機(jī)構(gòu)序列、科層制邏輯、層級(jí)治理體制等治理方式，將社區(qū)作為國(guó)家治理單元，納入國(guó)家治理體系，發(fā)揮著對(duì)基層社會(huì)的控制和整合作用。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，單位制的解體、住房商品化、社區(qū)異質(zhì)性的增強(qiáng)，出現(xiàn)了社區(qū)的行政服務(wù)水平與居民的多元化需求相脫節(jié)、社區(qū)利益責(zé)任連帶制衡關(guān)系斷裂、社區(qū)居民人際關(guān)系疏離、社區(qū)公共事務(wù)參與原子化等現(xiàn)象，影響著國(guó)家政權(quán)力量對(duì)基層社會(huì)控制與整合。

政黨是特定階級(jí)政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是以強(qiáng)大的政治合法性為基礎(chǔ)，為奪取或鞏固國(guó)家政治權(quán)力、實(shí)現(xiàn)政治整合而組成的政治組織[5]。中國(guó)共產(chǎn)黨參與基層社會(huì)治理的百年歷程和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，通過(guò)政黨行動(dòng)和政治過(guò)程，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠成功將“差異化”“碎片化”“原子化”的社會(huì)力量轉(zhuǎn)化成具有凝聚力、團(tuán)結(jié)感和集體認(rèn)同感的“政治主體”。因此，實(shí)現(xiàn)由基于科層制邏輯的行政過(guò)程到基于政治合法性、政黨治理邏輯的政治過(guò)程轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的行政干預(yù)式的“社會(huì)管理”走向當(dāng)代由執(zhí)政黨引領(lǐng)下的多元協(xié)商合作的“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變，需要強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，需要中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮其政治權(quán)威性、充分展現(xiàn)其政治動(dòng)員能力，需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，需要充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)多元主體參與的協(xié)商共治優(yōu)勢(shì)。

把黨組織作為基層社會(huì)治理的一種工具、資源和手段，強(qiáng)調(diào)把政黨納入社會(huì)治理序列，強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理過(guò)程中的政黨在場(chǎng)[6]、以政黨為中心[7]或政黨主導(dǎo)的多元合作治理等特色，體現(xiàn)了國(guó)家治理、社會(huì)治理、基層治理對(duì)政黨要素的結(jié)構(gòu)性吸納、功能性整合、價(jià)值性適應(yīng)和資源性鏈接等，其根本目標(biāo)是以政黨引領(lǐng)國(guó)家治理和社會(huì)治理，經(jīng)由國(guó)家政權(quán)在中國(guó)基層社會(huì)的合法性建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“以黨建國(guó)，以黨治國(guó)”的國(guó)家治理理念。因此，研究政黨參與國(guó)家治理具有特殊的理論價(jià)值，有利于從理論層面重新思考和總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，成功引領(lǐng)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

其一，政黨治理強(qiáng)調(diào)其與國(guó)家治理、社會(huì)治理本質(zhì)上的一致性。三者都是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、打造共建共治共享社會(huì)治理格局、構(gòu)建社會(huì)治理共同體的基本途徑和手段?！罢h治理”蘊(yùn)含著超越基于國(guó)家和社會(huì)二分法中的“自治型”“官民共治型”“政府主導(dǎo)型”的社會(huì)管理模式，經(jīng)由政黨-國(guó)家-社會(huì)治理關(guān)系的重塑，以政黨治理引領(lǐng)國(guó)家治理和社會(huì)治理。通過(guò)黨建引領(lǐng)下的多元主體協(xié)商共治模式，把政黨治理作為國(guó)家政治秩序的再生產(chǎn)機(jī)制，體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)與國(guó)家政權(quán)建設(shè)的內(nèi)在一致性。政黨治理與國(guó)家治理、基層社區(qū)治理在本質(zhì)上、價(jià)值和功能上具有一致性，實(shí)現(xiàn)政黨治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方式，是全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要前提和基礎(chǔ)條件。

其二，政黨治理強(qiáng)調(diào)政黨作為政治行動(dòng)者，具有意識(shí)形態(tài)的合法性、政治能動(dòng)性、創(chuàng)造性與相對(duì)自主性。通過(guò)政黨合法性的政治動(dòng)員、政治話語(yǔ)建構(gòu)、利益訴求等政治組織形式，政黨實(shí)現(xiàn)了自身作為能動(dòng)主體對(duì)社會(huì)的塑造[8]。政黨治理是以強(qiáng)大的政治合法性為基礎(chǔ)，以政治社會(huì)化與發(fā)動(dòng)群眾為手段，通過(guò)黨組織強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)滲透和傳播能力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層社會(huì)的全面建構(gòu)。

其三，政黨治理強(qiáng)調(diào)政黨作為“使命型政黨”或“能動(dòng)型政黨”，具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力、資源鏈接能力、利益整合能力和社會(huì)服務(wù)能力。政黨治理改變了常規(guī)的科層制管理模式，通過(guò)將行政問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政治問(wèn)題，通過(guò)黨組織網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力和意識(shí)形態(tài)宣傳效應(yīng)，使黨的意志快速傳遞，黨的聲音迅速傳播，黨的意志得到進(jìn)一步貫徹，進(jìn)而強(qiáng)化了政黨治理的效能，達(dá)到了經(jīng)由政黨治理現(xiàn)代化來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目的。

其四，政黨治理強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)下政治過(guò)程的能動(dòng)性和自主性、政治實(shí)踐場(chǎng)域的開(kāi)放性和創(chuàng)造性以及政黨擁有塑造社會(huì)能力的前提性。中國(guó)語(yǔ)境中的政黨治理過(guò)程是“政黨介入社會(huì)”“政黨引領(lǐng)社會(huì)”與“社會(huì)發(fā)育”同步推進(jìn)的過(guò)程。通過(guò)政黨的政治社會(huì)化運(yùn)動(dòng)、嵌入式治理和統(tǒng)合治理實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)的自我維持與國(guó)家意志的統(tǒng)合，促進(jìn)了國(guó)家權(quán)威在基層社會(huì)的再創(chuàng)造、基層政權(quán)建設(shè)和基層社會(huì)發(fā)育等的順利實(shí)現(xiàn)。通過(guò)黨組織網(wǎng)絡(luò)，能有效促進(jìn)中央的權(quán)威性、一統(tǒng)性與地方的自主性、靈活性的有機(jī)結(jié)合。政黨通過(guò)政治社會(huì)化、政治過(guò)程或者政治行動(dòng)，發(fā)展出一套政治話語(yǔ)，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)構(gòu)中存在的分歧和結(jié)構(gòu)性沖突轉(zhuǎn)化為具體的訴求和壓力，起到整合社會(huì)利益、緩解社會(huì)沖突、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的功能。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨基層社會(huì)治理實(shí)踐：嵌入、吸納與統(tǒng)合的治理機(jī)制

中國(guó)基層社會(huì)場(chǎng)域中的政黨治理表現(xiàn)為黨建引領(lǐng)下的政黨、國(guó)家、基層政權(quán)、社區(qū)、市場(chǎng)、社會(huì)組織等治理主體之間的動(dòng)態(tài)整合關(guān)系、相互重塑關(guān)系以及多元合作關(guān)系。在政黨-國(guó)家-社會(huì)研究范式中，一方面，政黨作為整體，與國(guó)家和社會(huì)在價(jià)值追求上具有本質(zhì)一致性，表現(xiàn)為“黨在國(guó)家中[3]”；另一方面從社會(huì)治理角度來(lái)看待政黨，表現(xiàn)為“黨在社會(huì)中”，以政黨治理引領(lǐng)國(guó)家治理和社會(huì)治理?；凇罢h治理”的理論邏輯和中國(guó)共產(chǎn)黨參與基層社會(huì)治理的百年歷程和基本經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)由黨建引領(lǐng)中國(guó)基層社會(huì)治理，是推動(dòng)中國(guó)政黨治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署，由此形成了獨(dú)特的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國(guó)智慧。

(一)政黨嵌入式治理：黨組織網(wǎng)絡(luò)嵌入、政黨整合與政黨權(quán)威重塑機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理實(shí)踐強(qiáng)調(diào)通過(guò)嵌入式治理，促成黨組織的網(wǎng)絡(luò)化治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政黨對(duì)社會(huì)的整合和政黨權(quán)威的重塑。嵌入式治理強(qiáng)調(diào)在基層政黨的社會(huì)治理實(shí)踐中，經(jīng)由黨組織網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性嵌入，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化治理和整合[9]。嵌入式網(wǎng)絡(luò)治理，強(qiáng)調(diào)政黨通過(guò)基層政黨組織網(wǎng)絡(luò)在基層社區(qū)的鋪陳，實(shí)現(xiàn)了功能嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入、資源嵌入等。嵌入式網(wǎng)絡(luò)治理能有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家、基層政權(quán)、社區(qū)和社區(qū)居民的有效統(tǒng)合，提升基層社會(huì)的治理效能。在基層治理實(shí)踐中，政黨嵌入式治理實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)從自上而下的單向的控制關(guān)系向網(wǎng)絡(luò)扁平化、多節(jié)點(diǎn)的“嵌入性關(guān)系”轉(zhuǎn)變。

1.網(wǎng)絡(luò)化與政黨治理的功能性嵌入

“中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨”[10]。中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，不僅開(kāi)啟了中國(guó)以社會(huì)主義為目標(biāo)的現(xiàn)代化治理歷程，而且在中國(guó)的革命、建設(shè)和改革過(guò)程中發(fā)揮著核心引領(lǐng)功能，并取得了偉大成就。這些引領(lǐng)功能包括文化價(jià)值引領(lǐng)功能、政治整合功能與社會(huì)參與功能、行政合法性承載功能和服務(wù)有效供給功能等。政黨通過(guò)黨組織的功能整合機(jī)制引領(lǐng)社會(huì)，通過(guò)政黨下社區(qū)，經(jīng)由社區(qū)化黨建、區(qū)域化黨建或組織化黨建實(shí)現(xiàn)政黨治理；經(jīng)由政黨在基層的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，宣傳黨的主張，執(zhí)行黨的命令，完成黨的使命，實(shí)現(xiàn)政治功能和政治整合功能。

中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理實(shí)踐與政黨治理實(shí)踐中的功能性嵌入表現(xiàn)為下面幾個(gè)方面：

一是參與式的黨員嵌入，通過(guò)參與式的黨員嵌入，能有效激活基層黨組織的政治功能，實(shí)現(xiàn)民主、平等、共治的協(xié)商式參與，實(shí)現(xiàn)從一元化行政整合到黨建引領(lǐng)下的多元主體民主協(xié)商整合，從基于科層制管理體制走向基于政黨引領(lǐng)的民主協(xié)商體制。

二是平等式的服務(wù)嵌入，平等式的服務(wù)嵌入一方面體現(xiàn)了經(jīng)由“服務(wù)型黨組織”或“服務(wù)治理”機(jī)制提供均等化公共服務(wù)的角色定位，通過(guò)“服務(wù)下沉”，激活黨組織的社會(huì)服務(wù)功能，圍繞公共服務(wù)目標(biāo)建立以公共服務(wù)為主的黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成多元的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)主體和網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，經(jīng)由社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)供給，強(qiáng)化了政黨治理公共服務(wù)效能。另一方面，體現(xiàn)了通過(guò)“服務(wù)嵌入”和政黨服務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)治理”。“服務(wù)治理”強(qiáng)調(diào)經(jīng)由黨政服務(wù)下沉社區(qū)，通過(guò)非強(qiáng)制性但更加富有成效的“軟性整合”，將黨的意圖嵌入服務(wù)中，經(jīng)由服務(wù)型滲透實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)對(duì)政黨的合法性認(rèn)同。經(jīng)由“服務(wù)治理”重建國(guó)家的政治權(quán)威。作為國(guó)家政治秩序合法性的再生產(chǎn)機(jī)制，經(jīng)由“服務(wù)嵌入”和“服務(wù)治理”，可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家對(duì)社區(qū)的整合和國(guó)家政權(quán)合法性的建構(gòu)等。

三是具有價(jià)值整合功能的文化嵌入。政黨文化包括意識(shí)形態(tài)及其價(jià)值體系、政黨行為規(guī)范體系等。政黨文化嵌入是通過(guò)將先進(jìn)的政黨文化結(jié)構(gòu)嵌入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的文化改造。建設(shè)具有中國(guó)特色的政黨治理體系，要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值有效引領(lǐng)社會(huì)思潮，通過(guò)政治文化宣傳和意識(shí)形態(tài)控制，通過(guò)政治學(xué)習(xí)和政治教育，實(shí)現(xiàn)基于中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)文化對(duì)社會(huì)文化的引領(lǐng)、整合和創(chuàng)新。

2.組織化與政黨治理的結(jié)構(gòu)性嵌入

中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理實(shí)踐與政黨治理中的結(jié)構(gòu)性嵌入具體表現(xiàn)為“組織化嵌入[11]”和“黨組織網(wǎng)絡(luò)嵌入”[12]，強(qiáng)調(diào)整合、組織化或改變?cè)猩鐣?huì)結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系，使其納入新的制度體系和結(jié)構(gòu)體系中，通過(guò)扁平化的組織網(wǎng)絡(luò)嵌入和制度創(chuàng)新，通過(guò)組織化網(wǎng)絡(luò)再造、強(qiáng)化組織網(wǎng)絡(luò)滲透或治理網(wǎng)絡(luò)嵌入實(shí)現(xiàn)“政黨治理”。早期毛澤東的中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想，強(qiáng)調(diào)通過(guò)改造原有的社會(huì)關(guān)系模式、重組社會(huì)結(jié)構(gòu)、再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，在黨和國(guó)家主導(dǎo)下“組織起來(lái)”。毛澤東認(rèn)為這是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本前提，也是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在敵后方倡導(dǎo)的互助合作運(yùn)動(dòng)。通過(guò)互助合作運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，擴(kuò)大了公共參與，為民主政治的發(fā)展提供了訓(xùn)練平臺(tái)；開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育社會(huì)資本；拓展了群眾的公共生活空間，為群眾自發(fā)地參與社會(huì)生活提供了平臺(tái)。作為生產(chǎn)關(guān)系的變革，互助合作運(yùn)動(dòng)不僅改變了人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，體現(xiàn)出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；作為鄉(xiāng)村社會(huì)組織化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它還深刻地改變了人們的政治關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，從而影響到整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)和權(quán)威秩序。

3.社會(huì)化與政黨治理的資源性嵌入

中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理實(shí)踐與“政黨治理”中的資源嵌入強(qiáng)調(diào)政黨通過(guò)嵌入政府提供的資源結(jié)構(gòu)中，經(jīng)由資源性嵌入和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)的合法性建構(gòu)。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是通過(guò)送服務(wù)下社區(qū)、送文化下社區(qū)、送項(xiàng)目下社區(qū)、送法制下社區(qū)或培育社區(qū)社會(huì)組織等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。除此之外，政府還通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)送服務(wù)下社區(qū)和送組織下社區(qū)，經(jīng)由社會(huì)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中的專(zhuān)業(yè)性資源嵌入，提高社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)權(quán)威和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平；同時(shí)也可以通過(guò)把服務(wù)作為一種治理手段或治理資源，經(jīng)由公共服務(wù)重新建構(gòu)國(guó)家權(quán)威，實(shí)現(xiàn)政治整合。

4.政黨治理的政黨權(quán)威重塑和利益整合

中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理實(shí)踐與政黨權(quán)威重塑表現(xiàn)為通過(guò)政黨引領(lǐng)基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)體制性權(quán)威與社會(huì)性權(quán)威、正式權(quán)威與非正式權(quán)威、體制內(nèi)權(quán)威與體制外權(quán)威、專(zhuān)業(yè)權(quán)威與科層制權(quán)威、內(nèi)生性權(quán)威與外生性權(quán)威的有效整合。政治合法性權(quán)威的建構(gòu)體現(xiàn)為政治的社區(qū)權(quán)力、行政的社區(qū)權(quán)力、自治的社區(qū)權(quán)力和文化的社區(qū)權(quán)力的結(jié)合，結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制包括組織網(wǎng)絡(luò)(黨組織、科層制組織)、權(quán)力的利益網(wǎng)絡(luò)(社區(qū)共同體利益、內(nèi)生性利益)和具有社會(huì)關(guān)聯(lián)性的文化網(wǎng)絡(luò)。

政黨權(quán)威重塑需要強(qiáng)化政黨治理中的利益整合機(jī)制，從功能整合的視角來(lái)看，政黨制度面臨著科層制管理帶來(lái)的社區(qū)治理利益碎片化，利益密集型的社區(qū)利益分化給社區(qū)中的不同行動(dòng)者帶來(lái)了密集型的利益空間，政黨制度面臨著社會(huì)利益分化巨大的壓力，政黨治理的關(guān)鍵在于如何經(jīng)由政黨制度優(yōu)化最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)分化的社會(huì)利益進(jìn)行整合并達(dá)成一致，或者通過(guò)政黨的耦合功能使分化的社會(huì)利益和沖突保持在適度的可控的范圍內(nèi)[13]。

(二)政黨吸納型治理：政治吸納整合、雙軌運(yùn)作與合法性承載機(jī)制

“吸納型政治”強(qiáng)調(diào)經(jīng)由“政黨治理”吸納各種社會(huì)力量，壯大執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)需求的有效鏈接和整合。中國(guó)特色的社會(huì)治理體現(xiàn)為一種基于中國(guó)語(yǔ)境的“吸納型治理”技術(shù)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)由政治或政黨吸納社會(huì)構(gòu)建政黨主導(dǎo)的多元治理網(wǎng)絡(luò)。政治吸納整合體現(xiàn)為“雙軌”運(yùn)作或雙向運(yùn)作機(jī)制，其中政黨吸納社會(huì)、政黨吸納行政是“一軌”，政黨通過(guò)政治吸納精英、政治吸納服務(wù)、政治吸納行政，發(fā)揮政治功能，實(shí)現(xiàn)政治整合，最終實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)?！吧鐣?huì)吸納政治”“行政吸納政治”是“另一軌”，通過(guò)社會(huì)吸納政治和行政吸納政治，強(qiáng)化科層制的行政決策和體制外社會(huì)力量參與社會(huì)治理的政治合法性基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政黨參與基層社會(huì)治理的政治合法性承載。

1.政黨吸納社會(huì)與中國(guó)共產(chǎn)黨政黨治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

“政黨吸納社會(huì)”體現(xiàn)為經(jīng)由政黨實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的雙向擴(kuò)展，通過(guò)“精英吸納”、擴(kuò)大社會(huì)參與、同化吸收新的社會(huì)團(tuán)體、動(dòng)員發(fā)展和培育社會(huì)組織，形成引領(lǐng)、整合與同化并存邏輯下的“政黨吸納社會(huì)”的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)的塑造并不僅僅是將重點(diǎn)放在促進(jìn)工人階級(jí)形成階級(jí)意識(shí)上面，而是將廣大人民群眾也納入動(dòng)員和改造的范圍之內(nèi)。無(wú)論是在革命年代還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都始終是著眼于充分發(fā)揮黨組織的作用來(lái)動(dòng)員最廣大的人民群眾[14]。

一方面，“政黨吸納社會(huì)”體現(xiàn)為政黨通過(guò)“吸納式服務(wù)[15]”培育、動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)治理，提供社會(huì)服務(wù)。具體體現(xiàn)為通過(guò)社區(qū)黨群服務(wù)中心，培育與發(fā)展社會(huì)組織，培育社會(huì)組織的自主性，發(fā)展社會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)政黨社會(huì)服務(wù)的社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化，提高政黨基層社會(huì)治理的效能，優(yōu)化政黨治理體系。社會(huì)組織和社區(qū)通過(guò)建立黨組織的形式“吸納政治”，通過(guò)基層黨組織網(wǎng)絡(luò)提供社會(huì)服務(wù)。社會(huì)組織以黨組織為中介和載體，實(shí)現(xiàn)參與社會(huì)治理的合法性認(rèn)同和統(tǒng)合治理，經(jīng)由“黨建引領(lǐng)”“一核多元”“一個(gè)支部一個(gè)堡壘”“一個(gè)黨員一面旗幟”“黨建+360度服務(wù)引領(lǐng)”等措施，致力打造最優(yōu)線上線下黨群服務(wù)，形成社會(huì)治理共同體。

另一方面，“政黨吸納社會(huì)”體現(xiàn)為精英吸納、精英動(dòng)員和個(gè)人吸納，包括吸納政府官員、社區(qū)精英、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織優(yōu)秀代表、退伍軍人、入黨積極分子、新興精英等群體。“政黨吸納社會(huì)”通過(guò)政治安排或干部選任機(jī)制，將社會(huì)力量或精英分子吸納進(jìn)入政治權(quán)力體系，實(shí)現(xiàn)“體制吸納”或“機(jī)構(gòu)性吸納”；或通過(guò)身份政治(發(fā)展正式黨員和入黨積極分子)實(shí)現(xiàn)“精英吸納”“身份政治吸納”；或通過(guò)公民的政治參與、政治溝通或民主協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)“政黨吸納社會(huì)”“行政吸納政治”，將利益博弈的政治過(guò)程納入行政決策過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“代議制吸納”或“商議性吸納”[16]。

“政黨吸納社會(huì)”強(qiáng)調(diào)通過(guò)政治制度嵌入實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)個(gè)體、組織和網(wǎng)絡(luò)等不同行動(dòng)者的政治吸納，強(qiáng)調(diào)從包辦社會(huì)、控制社會(huì)、管理社會(huì)到發(fā)育社會(huì)、吸納社會(huì)或整合社會(huì)力量，通過(guò)政黨的組織化建設(shè)和黨組織的網(wǎng)絡(luò)滲透，實(shí)現(xiàn)政黨吸納社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)“區(qū)域化黨建”，將黨總支建立在居委會(huì)，將支部建立在小區(qū)，將黨小組建立在樓棟；通過(guò)“組織化黨建”，將黨支部建立在社會(huì)組織中，要求有三個(gè)及以上黨員的社會(huì)組織必須成立黨支部，不符合條件的社會(huì)組織成立聯(lián)合黨支部，經(jīng)由組織化黨建實(shí)現(xiàn)政黨吸納社會(huì)，即政黨對(duì)社會(huì)組織的吸納，實(shí)現(xiàn)政黨主導(dǎo)的多元合作機(jī)制和基層社會(huì)組織的“政黨在場(chǎng)”。

2.政黨吸納行政與中國(guó)共產(chǎn)黨政黨治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

“政黨吸納行政”強(qiáng)調(diào)政黨或黨組織內(nèi)化科層制邏輯，從控制角度來(lái)看，上級(jí)黨組織通過(guò)科層制結(jié)構(gòu)、政治激勵(lì)與約束、組織與動(dòng)員、黨組織中心工作實(shí)施、組織資源分配，通過(guò)“準(zhǔn)科層制結(jié)構(gòu)”的上下級(jí)黨組織關(guān)系，實(shí)行自上而下的命令和自下而上的服從相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政黨治理和政治整合。

第一，“政黨吸納行政”強(qiáng)調(diào)科層制邏輯中的政黨適應(yīng)性[17]和傳統(tǒng)科層制慣性的路徑依賴(lài)，重點(diǎn)關(guān)注黨組織行動(dòng)邏輯中的組織過(guò)程與組織機(jī)制分析。黨整合社會(huì)主要通過(guò)行政手段，通過(guò)自上而下的垂直管理和科層制動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)政黨和行政的統(tǒng)合。事實(shí)上，上下級(jí)黨組關(guān)系與科層制的上下級(jí)層級(jí)關(guān)系具有某種“結(jié)構(gòu)契合性”。在具體的制度設(shè)置和基層政黨治理的實(shí)踐場(chǎng)域中，在“兩級(jí)政府(市、區(qū)縣)”“三級(jí)管理(市、區(qū)縣和街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn))”“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)(市、區(qū)縣和街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì))”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“社區(qū)兩委(社區(qū)黨員支部委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì))”制度?！吧鐓^(qū)兩委”規(guī)定黨委書(shū)記是第一負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)社區(qū)治理的總體工作，黨委書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)地位事實(shí)上強(qiáng)化了黨在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過(guò)上下級(jí)黨組關(guān)系與科層制上下層級(jí)治理關(guān)系的“結(jié)構(gòu)契合性”和內(nèi)在一致性，實(shí)現(xiàn)“政黨吸納行政”。

第二，“政黨吸納行政”強(qiáng)調(diào)經(jīng)由政黨治理，通過(guò)強(qiáng)化黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，把行政問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政治問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以政治民主替代行政民主的共治策略。在威權(quán)主義的政體中，“行政過(guò)程政治化行動(dòng)”是現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型和行政整合的有效機(jī)制。通過(guò)行政問(wèn)題政治化策略，經(jīng)由行政決策、協(xié)商政治、咨詢(xún)式民主或政治參與，實(shí)現(xiàn)“政治共同體”“社會(huì)治理共同體”“利益共同體”建立。在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，“行政過(guò)程政治化行動(dòng)”具體表現(xiàn)為基層社會(huì)治理場(chǎng)域中國(guó)家-社會(huì)關(guān)系從制度性向政治性的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為通過(guò)“政黨治理”，把國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系策略性地轉(zhuǎn)換為政黨-國(guó)家-社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政角色和行政職能向政治角色和政治職能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化政治效能。在中國(guó)基層社會(huì)的治理場(chǎng)域中，在社區(qū)自治理念的主導(dǎo)下，街道與居委會(huì)的關(guān)系是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”關(guān)系，街道扮演著指導(dǎo)、配合和協(xié)助社區(qū)居委會(huì)工作的角色；但是隨著黨組織網(wǎng)絡(luò)在基層社區(qū)的滲透和組織邊界的擴(kuò)大，街道和社區(qū)居委會(huì)變成了上下級(jí)組織關(guān)系，兩者間的“指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系”變成了“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”的“命令-服從”關(guān)系，原本的行政問(wèn)題變成了政治問(wèn)題，“行政使命”變成了“使命政治”“忠誠(chéng)政治”。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的新型社區(qū)治理機(jī)制要求社區(qū)有義務(wù)服從上級(jí)黨組織的指示，協(xié)助上級(jí)完成政府下發(fā)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“黨的中心工作”要通過(guò)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制來(lái)實(shí)施。在社區(qū)黨委建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨支部、黨小組和聯(lián)合黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)治理中行政性權(quán)利的下沉和滲透，使行政性事物向社區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)基層黨組織、基層政權(quán)參與社區(qū)治理的政治效能和政治合法性再生產(chǎn)。

第三，“政黨吸納行政”表現(xiàn)為把“行政”作為政黨治理的手段和機(jī)制。在黨組織內(nèi)部體現(xiàn)為政黨通過(guò)行政機(jī)制或行政體系貫徹國(guó)家意志，將自身要求和任務(wù)傳遞到各級(jí)行政序列中，實(shí)現(xiàn)政黨治理與國(guó)家治理、社會(huì)治理的良性互動(dòng)。政黨吸納行政基于科層制體制、服從型、忠誠(chéng)于黨的行政整合模式，借由政黨統(tǒng)合下行政強(qiáng)大的滲透、介入和整合優(yōu)勢(shì)，使政黨在基層社區(qū)擺脫了懸浮化、空殼化或形式化的治理困境，促成中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)國(guó)家治理與社會(huì)治理偉大事業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

(三)政黨統(tǒng)合治理：多元力量統(tǒng)合、政黨動(dòng)員與組織化參與機(jī)制

中國(guó)社會(huì)在近代經(jīng)歷了“以黨建國(guó)”的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)計(jì)并塑造著新中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同、國(guó)家秩序和政治制度，通過(guò)黨的建設(shè)驅(qū)動(dòng)著國(guó)家能力、政治吸納和社會(huì)統(tǒng)合系統(tǒng)的演變[18]。政黨統(tǒng)合治理強(qiáng)調(diào)政黨統(tǒng)合社會(huì)力量，體現(xiàn)為政黨-國(guó)家-社會(huì)的統(tǒng)合關(guān)系與政治性的統(tǒng)合手段。在具體的政黨治理實(shí)踐中，表現(xiàn)為通過(guò)制度賦予社區(qū)精英以政治身份，增強(qiáng)其政治資源[19]，也表現(xiàn)為通過(guò)體制吸納社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)政黨的統(tǒng)合治理。前面提到的“政黨吸納社會(huì)”從本質(zhì)上來(lái)講，屬于“政黨統(tǒng)合主義”，從基層社會(huì)治理實(shí)踐場(chǎng)域來(lái)說(shuō)，就是一種基于政黨治理的“地方國(guó)家統(tǒng)合主義”[20]?！罢h統(tǒng)合主義”強(qiáng)調(diào)通過(guò)政治權(quán)力主體，通過(guò)統(tǒng)合多部門(mén)、多組織的橫向聯(lián)合和縱向推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政黨對(duì)社會(huì)力量的有效整合。

在新中國(guó)成立后，政黨通過(guò)合作社、單位制、戶(hù)籍制度等一整套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的匹配制度，將中國(guó)社會(huì)深深鑲刻在國(guó)家的行政管理體制之內(nèi)。在農(nóng)村，經(jīng)由公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)這一黨政合一的人民公社制度將廣大農(nóng)民組織起來(lái)，國(guó)家權(quán)力史無(wú)前例地延伸到了每一個(gè)農(nóng)戶(hù)家中；在城市，依靠單位制這一載體把“社會(huì)人”變?yōu)椤皢挝蝗恕薄！罢h統(tǒng)合治理”是以強(qiáng)大的政治合法性、政治動(dòng)員能力，以政治社會(huì)化運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)和動(dòng)力，塑造出具有共同體認(rèn)同和主題意識(shí)的“政治共同體”和“社會(huì)治理共同體”。政黨統(tǒng)合行政強(qiáng)調(diào)黨組織通過(guò)黨政合一，采用政治激勵(lì)手段，精心組織資源分配；強(qiáng)調(diào)黨的中心工作和任務(wù)指標(biāo)的完成，實(shí)現(xiàn)政治與行政的統(tǒng)合；強(qiáng)調(diào)通過(guò)重建基層組織(如黨組織)，依靠政治資源、政治關(guān)聯(lián)吸納社會(huì)精英，設(shè)置基層政權(quán)等方式統(tǒng)合各種社會(huì)力量，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)配合國(guó)家或政黨，達(dá)到統(tǒng)合治理的目的；強(qiáng)調(diào)經(jīng)由機(jī)構(gòu)統(tǒng)合、政權(quán)統(tǒng)合、議題統(tǒng)合、價(jià)值統(tǒng)合、利益統(tǒng)合和文化統(tǒng)合等方式，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的引領(lǐng)、共治平臺(tái)的搭建、治理資源的整合。

從政黨動(dòng)員的機(jī)制來(lái)看，動(dòng)員的形式有政治動(dòng)員(政治機(jī)制)、行政動(dòng)員(科層化機(jī)制)和組織動(dòng)員(社會(huì)化機(jī)制)。政治動(dòng)員是以強(qiáng)大的政治合法性為基礎(chǔ)和依托，體現(xiàn)出強(qiáng)大的國(guó)家政治動(dòng)員能力，蘊(yùn)含著國(guó)家政治秩序的合法性建構(gòu)、國(guó)家意志的滲透和政治話語(yǔ)的灌輸。政治動(dòng)員的手段包括政治宣傳、政治教育、政治學(xué)習(xí)和政治運(yùn)動(dòng)。行政動(dòng)員強(qiáng)調(diào)科層制內(nèi)部的動(dòng)員、層級(jí)動(dòng)員、政黨吸納行政和政黨行政統(tǒng)合式動(dòng)員，通過(guò)常規(guī)的自上而下的科層制嵌入、一元化的行政整合、層級(jí)治理結(jié)構(gòu)和壓力型體制，實(shí)現(xiàn)政黨動(dòng)員和政黨治理。社會(huì)動(dòng)員強(qiáng)調(diào)政黨對(duì)群眾的動(dòng)員，以發(fā)動(dòng)群眾為手段，通過(guò)組織社會(huì)化和政治動(dòng)員，經(jīng)由黨組織實(shí)現(xiàn)精英吸納，強(qiáng)化黨組織網(wǎng)絡(luò)滲透和社區(qū)居民參與，經(jīng)由黨建引領(lǐng)下的平等、共治和協(xié)商式參與來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員。

三、政黨治理：中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

基于“政黨治理”的理論邏輯和中國(guó)共產(chǎn)黨參與基層社會(huì)治理的百年歷程和基本經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，“政黨治理”中政社關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與發(fā)展要求發(fā)揮共產(chǎn)黨引領(lǐng)基層社會(huì)治理的功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

第一，實(shí)現(xiàn)政黨治理轉(zhuǎn)型與發(fā)展，要求經(jīng)由中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)基層社會(huì)治理行動(dòng)實(shí)現(xiàn)政黨引領(lǐng)社會(huì)、政黨嵌入社會(huì)、政黨統(tǒng)合社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政黨治理向“一核多元”的共治形態(tài)轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表廣大人民的根本利益。政黨治理有利于實(shí)現(xiàn)“使命政治”“回應(yīng)型政治”“利益共同體”和“人類(lèi)命運(yùn)共同體”等觀念整合，實(shí)現(xiàn)政黨治理實(shí)踐場(chǎng)域中政黨對(duì)于社會(huì)的政治方向引領(lǐng)、先進(jìn)文化引領(lǐng)、正確的輿論引領(lǐng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，強(qiáng)化陣地意識(shí)、方向意識(shí)和大局意識(shí)，增強(qiáng)政治定力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

第二，實(shí)現(xiàn)政黨治理的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，要求經(jīng)由中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的平等協(xié)商、民主合作與政治動(dòng)員，優(yōu)化黨建引領(lǐng)下的多元協(xié)商與民主整合的功能和機(jī)制。傳統(tǒng)科層制管理體制致使國(guó)家機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高、國(guó)家動(dòng)員能力匱乏、社區(qū)居民參與積極性低、政府公信力下降、社會(huì)組織活力不夠，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)育水平滯后。只有通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)由黨建引領(lǐng)下的民主協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政黨治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理間的良性互動(dòng)，強(qiáng)化不同治理主體之間的平等協(xié)商對(duì)話，確立共同的治理目標(biāo)，重視公共事務(wù)的管理，才能有效調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參政議政的積極性，形成真正意義上的社區(qū)治理共同體。

第三，實(shí)現(xiàn)政黨治理轉(zhuǎn)型與發(fā)展，需要經(jīng)由中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)基層社會(huì)治理行動(dòng)，經(jīng)由政黨的再社會(huì)化和黨組織網(wǎng)絡(luò)的延伸，實(shí)現(xiàn)黨組織的網(wǎng)絡(luò)治理。黨組織的網(wǎng)絡(luò)治理打破了常規(guī)、縱向的科層制管理體制，實(shí)現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的扁平化網(wǎng)狀互動(dòng)治理形態(tài)。在基層社會(huì)治理場(chǎng)域中，單一依賴(lài)行政科層體制，依賴(lài)自上而下的資源管理方式，容易導(dǎo)致“基層政權(quán)懸浮化”和“權(quán)威碎片化”，容易導(dǎo)致公共政策協(xié)調(diào)失靈、社會(huì)治理效率低下、社會(huì)動(dòng)員能力與公共服務(wù)能力弱化、社區(qū)治理碎片化。政黨的再社會(huì)化是馬克思主義政黨的內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)要求，是推進(jìn)政黨治理能力和治理體系現(xiàn)代化的客觀要求和重要路徑，是經(jīng)由政黨的再社會(huì)化運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨組織網(wǎng)絡(luò)在基層實(shí)踐場(chǎng)域的全覆蓋，經(jīng)由黨組織網(wǎng)絡(luò)的下沉和滲透，能有效解決懸浮化、空殼化、碎片化和執(zhí)行扭曲等基層社會(huì)治理困境。

第四，實(shí)現(xiàn)政黨治理轉(zhuǎn)型與發(fā)展，要求經(jīng)由中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)基層社會(huì)治理行動(dòng)，推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型與體制機(jī)制創(chuàng)新。黨建引領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新表現(xiàn)為政治機(jī)制、組織機(jī)制、吸納機(jī)制和服務(wù)引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新。政治機(jī)制創(chuàng)新以提升政黨政治領(lǐng)導(dǎo)力為核心，以強(qiáng)大的政治合法性為基礎(chǔ),以國(guó)家政權(quán)的合法性建構(gòu)為目標(biāo)，以政治社會(huì)化運(yùn)動(dòng)和政治話語(yǔ)灌輸為手段，推進(jìn)政黨治理政治功能的發(fā)揮。

四、小結(jié)

政黨治理視域下中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理，就是在基層社會(huì)治理實(shí)踐場(chǎng)域中，通過(guò)政黨引領(lǐng)社會(huì)，把社區(qū)整合進(jìn)黨的治理目標(biāo)之下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家對(duì)社區(qū)的政治整合；通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)、社會(huì)組織和基層社會(huì)的政治功能，通過(guò)政治動(dòng)員、政治學(xué)習(xí)、政治教育和政治運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)宣傳和政治意識(shí)培育，以強(qiáng)化政黨對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和政治動(dòng)員。

首先，通過(guò)組織機(jī)制創(chuàng)新以提升組織力為核心，提升政黨的治理效能。組織機(jī)制創(chuàng)新通過(guò)黨組織再造、基層社會(huì)的組織化過(guò)程和組織功能實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)基于科層制的行政層級(jí)治理向黨組織網(wǎng)絡(luò)治理轉(zhuǎn)型。通過(guò)黨組織網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)化黨建、社區(qū)的再組織化，經(jīng)由黨總支、黨支部、黨小組、聯(lián)合黨支部等支部建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織在基層社會(huì)的再創(chuàng)造；經(jīng)由社區(qū)化黨建、區(qū)域化黨建和政黨下社區(qū)，強(qiáng)化黨組織網(wǎng)絡(luò)滲透。組織機(jī)制創(chuàng)新又表現(xiàn)為組織行為和組織動(dòng)員機(jī)制創(chuàng)新，具體體現(xiàn)為考核和激勵(lì)機(jī)制、組織動(dòng)員機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)供給機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、賦權(quán)增能機(jī)制、文化引領(lǐng)機(jī)制、社區(qū)居民參與機(jī)制等的創(chuàng)新與發(fā)展。

其次，通過(guò)吸納機(jī)制整合社會(huì)力量，培育社會(huì)治理共同體，提升政黨治理效能。吸納機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)政黨的統(tǒng)合治理，以提升動(dòng)員力為核心，強(qiáng)調(diào)政黨的統(tǒng)合功能，體現(xiàn)為政黨的凝聚力建設(shè)、社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)、社會(huì)力量統(tǒng)合力建設(shè)，包括政黨對(duì)社會(huì)組織、精英群體政治上的吸納，行政、議題、價(jià)值上的統(tǒng)合機(jī)制，通過(guò)吸納實(shí)現(xiàn)體制外精英到體制內(nèi)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)由制度化的身份賦予實(shí)現(xiàn)政治身份轉(zhuǎn)變與體制合法性承載，實(shí)現(xiàn)政治精英統(tǒng)合。

最后，通過(guò)服務(wù)引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新，以服務(wù)為手段，提升中國(guó)共產(chǎn)黨的治理效能。服務(wù)引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新以提升“使命型政黨”和“政黨回應(yīng)力”為核心，以民眾利益需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政黨的角色轉(zhuǎn)型，經(jīng)由政黨服務(wù)下社區(qū)、政黨吸納式服務(wù)、嵌入式服務(wù)回應(yīng)社會(huì)需求，經(jīng)由政黨的服務(wù)式治理，強(qiáng)化服務(wù)型黨組織建設(shè)，激活基層黨組織的社會(huì)服務(wù)功能，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“服務(wù)下沉”，解決基層社區(qū)中黨組織服務(wù)懸浮化和空殼化，解決基層社區(qū)中黨組織服務(wù)弱化、虛化、封閉化、分割化和邊緣化以及社區(qū)黨組織活動(dòng)的形式化困境，真正發(fā)揮政黨的社會(huì)服務(wù)功能，成為人們滿(mǎn)意的政黨。