曾 苗，汪文霞，劉 逸

(1.湖北省恩施土家族苗族自治州畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，湖北 恩施 445000；2.湖北省恩施土家族苗族自治州統(tǒng)計(jì)局，湖北 恩施 445000)

1 調(diào)研背景

為全面掌握恩施土家族苗族自治州生豬生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，開展了全州生豬生產(chǎn)情況調(diào)研。本次調(diào)研在全面調(diào)閱資料、深入每個(gè)縣市了解4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解3個(gè)村共計(jì)調(diào)研32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的96個(gè)村生豬生產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，咨詢畜牧主管部門，結(jié)合平時(shí)掌握的情況以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門抽樣調(diào)查、全面調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析研究，對(duì)2020年度全州生豬生產(chǎn)情況有了比較全面準(zhǔn)確的判斷。調(diào)查結(jié)果表明全州生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，生豬存欄數(shù)大幅增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

2 生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)的原因

雖然受到非洲豬瘟和新冠肺炎疫情雙重影響，但依托山區(qū)得天獨(dú)厚的天然屏障保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，生豬養(yǎng)殖環(huán)境成為全省最佳。估計(jì)2020年末存欄230萬頭以上，能繁母豬存欄25萬頭以上，分別同比增長(zhǎng)28%、33%以上。全州生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)的主要原因在于以下4個(gè)方面。

2.1 市場(chǎng)調(diào)節(jié)促使產(chǎn)量增大

2019年全國范圍的非洲豬瘟疫情導(dǎo)致全國生豬產(chǎn)量下降嚴(yán)重，供需關(guān)系的變化致使生豬價(jià)格一路攀升，2019年11月份生豬價(jià)格已達(dá)月均35.19元/kg，雖然在2020年2-3月因新冠肺炎疫情影響，道路封閉導(dǎo)致賣豬困難，價(jià)格一度下滑到28元/kg，但隨著一系列恢復(fù)生產(chǎn)和保障供應(yīng)的政策落實(shí)以及生豬屠宰銷售渠道恢復(fù)暢通，生豬價(jià)格自7月起又恢復(fù)上漲，8、9月份價(jià)格升至月均36.2元/kg以上，創(chuàng)造了歷史新高。仔豬價(jià)格也一路高歌，4月份首次破百，達(dá)到156.51元/kg，到7月份漲至172.43元/kg的歷史最高位，前三季度平均價(jià)格127.88元/kg。

生豬價(jià)格的高位運(yùn)行帶來了養(yǎng)豬的利潤(rùn)翻番，正常年份出售肥豬利潤(rùn)在800元/頭左右，價(jià)格不好時(shí)甚至?xí)固潯?020年前三季度肥豬平均價(jià)格高達(dá)32.65元/kg，盡管仔豬平均購進(jìn)價(jià)格高達(dá)1 356元/頭，但出售肥豬的利潤(rùn)仍然可以達(dá)到1 200元/頭以上，如果自繁自養(yǎng)，出售一頭肥豬利潤(rùn)則可以達(dá)到2 500元以上。

高額的效益帶動(dòng)了農(nóng)民增收，在恩施市三岔鄉(xiāng)了解到，該鄉(xiāng)的村鎮(zhèn)銀行今年存款額比去年同期多了1億多元，大部分都是生豬養(yǎng)殖戶今年養(yǎng)豬的收入；咸豐縣唐崖鄉(xiāng)彭家溝村今年通過生豬養(yǎng)殖的凈收入戶均可達(dá)10萬元以上。高額的利潤(rùn)也吸引了大量社會(huì)閑散資金投入到生豬養(yǎng)殖業(yè)中，特別是在新冠肺炎疫情影響下無法出門務(wù)工的群眾，更是將生豬養(yǎng)殖作為今后家庭收入的主要來源，一時(shí)間新、改、擴(kuò)建的豬舍如雨后春筍般在各地涌現(xiàn)。

2.2 政策支持促使產(chǎn)能恢復(fù)

自2019年以來，部省州出臺(tái)了多項(xiàng)支持政策促進(jìn)生豬生產(chǎn)的快速恢復(fù)，各縣市也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策。恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、咸豐縣共獲得畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目資金1.9億元，實(shí)施項(xiàng)目2 857個(gè)，目前已完工2 053個(gè)，撥付資金7 822萬元，宣恩縣已獲得2021年整縣推進(jìn)項(xiàng)目3 000萬元，來鳳縣也向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部上報(bào)了2021年整縣推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃。2019年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳對(duì)種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)的流動(dòng)資金的貸款貼息項(xiàng)目共111.12萬元，2019年、2020年生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金分別為200萬元、750萬元，2019年能繁母豬補(bǔ)貼43萬元，養(yǎng)殖機(jī)械購置補(bǔ)貼129.55萬元。同時(shí)，各縣市還結(jié)合自身情況制定了一系列獎(jiǎng)補(bǔ)政策，各項(xiàng)利好政策的落實(shí)極大促進(jìn)了全州生豬生產(chǎn)的快速發(fā)展壯大。

2.3 招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

恩施全州生豬生產(chǎn)的持續(xù)向好還得益于5家上市畜牧企業(yè)和國內(nèi)500強(qiáng)畜牧企業(yè)入駐對(duì)本地畜牧行業(yè)的帶動(dòng)。上海東方希望畜牧有限公司擬投資60億元在全州建設(shè)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，已與巴東簽訂投資協(xié)議，與宣恩的投資協(xié)議正在洽談中；大北農(nóng)公司在恩施市盛家壩投資興建的存欄5 000頭能繁母豬和1 000頭后備母豬的養(yǎng)殖基地8月底已投入生產(chǎn)，目前已產(chǎn)仔2萬余頭，預(yù)計(jì)年可提供仔豬12萬頭以上；新希望六和集團(tuán)與建始縣簽訂投資協(xié)議，擬投資40億元建設(shè)200萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，現(xiàn)新公司已完成注冊(cè)，項(xiàng)目建設(shè)地塊已確定在官店鎮(zhèn)，首期4 000萬元資金落地；正邦集團(tuán)與利川市、咸豐縣簽訂了投資協(xié)議，將分別投資20億元、46.5億元建設(shè)生豬

全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。大型養(yǎng)殖企業(yè)的陸續(xù)入駐，一方面將進(jìn)一步推動(dòng)全州生豬全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，另一方面也將提升生豬養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、智能化、職業(yè)化進(jìn)程，將加快改變恩施全州以散養(yǎng)戶為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.4 嚴(yán)格防控促進(jìn)生產(chǎn)安全

2020年恩施全州動(dòng)物疫病防控工作通過強(qiáng)化監(jiān)測(cè)排查、屠宰管理、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急管理等綜合防控措施，重大動(dòng)物疫病形勢(shì)總體可控。各級(jí)政府精心部署、強(qiáng)力推進(jìn)，通過“先打后補(bǔ)”“月月補(bǔ)針”等措施，做好了“春秋兩防”各項(xiàng)工作，落實(shí)了牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等6種重大動(dòng)物疫病“應(yīng)免盡免”。今年以來，全州累計(jì)排查養(yǎng)殖場(chǎng)、交易市場(chǎng)等共計(jì)490萬個(gè)(次)、排查生豬3 649萬余頭(次)，累計(jì)開展非洲豬瘟抗原檢測(cè)54 706份。全州立案查處違規(guī)調(diào)運(yùn)畜禽行為50起，其中違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬及產(chǎn)品行為46起，罰款49.9萬元。全州現(xiàn)有生豬運(yùn)輸備案車輛1 085輛，在相鄰省、市州邊界設(shè)立非洲豬瘟臨時(shí)檢查消毒點(diǎn)31個(gè)，有效保障了生豬的安全運(yùn)輸。

3 當(dāng)前存在的主要問題

當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題有2個(gè)方面:①生豬全域全產(chǎn)業(yè)鏈未形成，抗衡市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)能力弱小。②畜牧獸醫(yī)體制弱化，恢復(fù)一條線的畜牧獸醫(yī)體制因未賦予行政管理和執(zhí)法職能，無法高效推進(jìn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

生豬產(chǎn)業(yè)是恩施州名符其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)，為使這一產(chǎn)業(yè)建成富民興州的大產(chǎn)業(yè)，需要從以下5個(gè)方面破解和支持:①搶抓國家支持和生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)遇。②設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金暨重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急準(zhǔn)備金，建議州級(jí)財(cái)政按畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值的3%計(jì)提，納入年度財(cái)政預(yù)算。③鞏固畜牧獸醫(yī)體制，在穩(wěn)定全州畜牧獸醫(yī)一條線的基礎(chǔ)上，賦予州縣畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)行政和執(zhí)法職能。④加大對(duì)養(yǎng)殖戶提供金融服務(wù)的力度，全面落實(shí)好能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，積極探索育肥豬保險(xiǎn)、生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)政策，發(fā)揮州硒康牧業(yè)發(fā)展有限公司與銀企對(duì)接的作用，更好地為養(yǎng)殖戶提供“畜牧貸”金融服務(wù)，同時(shí)為銀企牽線搭橋，促緊合規(guī)銀行小額信貸產(chǎn)品到農(nóng)戶、入圈舍。⑤做實(shí)做強(qiáng)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。