習(xí)近平總書記在2017年10月召開的黨的十九大上，首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

一、建設(shè)一個什么樣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化

1964年，第三屆全國人民代表大會首次提出“把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國”。1975年，第四屆全國人民代表大會再次重申實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的目標(biāo)。

習(xí)近平總書記在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會上指出，我國要建設(shè)一個什么樣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要在科學(xué)分析、深入研究的基礎(chǔ)上，提出我國到2035年、到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。

今年以來，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)都在進(jìn)行研究。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民現(xiàn)代化，至少有三個方面的內(nèi)涵和特征。

（一）應(yīng)該是保障糧食安全前提下可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。世界上真正強(qiáng)大、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。我國人口眾多，糧食需求量超大。解決14億人口的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。手中有糧、心中不慌，任何時候都是真理。”當(dāng)前，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境趨緊的態(tài)勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，難以滿足人民群眾對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需要。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化問題仍然突出，草原超載過牧、水域生態(tài)惡化。農(nóng)業(yè)是個生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也是高質(zhì)高效發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化。

（二）應(yīng)該是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代化。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是長期形成的，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分仍是我國社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。鄉(xiāng)村路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)保護(hù)等社會建設(shè)供給不足，城鄉(xiāng)差距很大，比如，在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)社會保障水平的差距是1∶25，這些已經(jīng)成為影響農(nóng)民群眾追求美好生活的主要痛點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要有“硬件”建設(shè)，也要有良好的“軟件”環(huán)境。因此，農(nóng)村的現(xiàn)代化是在物質(zhì)文明和精神文明兩個維度上城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化。

（三）應(yīng)該是小農(nóng)戶得到全面振興的農(nóng)民現(xiàn)代化。大國小農(nóng)是我國基本國情農(nóng)情。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，小農(nóng)戶數(shù)量為2.3億戶，占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%。未來一個時期，小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營將長期存在。雖然近年來進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民越來越多，但即使未來戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，到那時我國仍有4億多農(nóng)民生產(chǎn)生活在農(nóng)村，如果小農(nóng)戶得不到振興也就沒有現(xiàn)代化可言。小農(nóng)戶得到全面振興的根本標(biāo)志是小農(nóng)戶進(jìn)入中等收入群體，實(shí)現(xiàn)共同富裕。目前，全國有6億人，月收入在1 000元，這當(dāng)中絕大部分是農(nóng)民。同時，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中高中以上學(xué)歷只占8.3%，現(xiàn)在農(nóng)民這個群體無論是物質(zhì)富?；蛘呤蔷窀辉３潭?，與城鎮(zhèn)居民群體相比還有很大差距。這是未來必須解決的大問題，我們應(yīng)在推進(jìn)農(nóng)民共同富裕上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，否則就談不上農(nóng)民的全面發(fā)展和農(nóng)民的現(xiàn)代化。

二、關(guān)于如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：補(bǔ)齊六大短板

（一）實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)十年攻堅行動。良田是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。只有天下良田，才有天下糧倉，糧倉滿滿，才是盛世。鞏固“兩不愁三保障”的脫貧攻堅成果也好，確保糧食安全也好，基礎(chǔ)之基礎(chǔ)、前提之前提，都取決于是否有足夠數(shù)量和質(zhì)量的“能灌能排、旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)”的基本農(nóng)田。要大幅度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)管護(hù)專項資金，實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)十年攻堅行動，實(shí)行“田長制”，以縣域為單位，縣（市、區(qū)）委書記是“總田長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組主要負(fù)責(zé)同志為所轄區(qū)域“田長”。四級“田長”的基本職責(zé)有六條：一是保住田園，二是建設(shè)田園，三是管護(hù)田園，四是不能撂荒，五是不能非農(nóng)化，六是推動“五良融合'（良機(jī)、良田、良種、良法、良制）。力爭通過10年至15年的努力，從根本上解決中國廣大丘陵地區(qū)和大部分山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的問題。這個問題不解決，就沒有糧食安全的基礎(chǔ)，更說不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）加快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大支撐性先導(dǎo)性短板。一是加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)種業(yè)的短板。農(nóng)學(xué)是生命科學(xué)，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的芯片。四川是全國三大制種省份之一，是全國唯一的商品豬戰(zhàn)略保障基地，糧豬安天下，永遠(yuǎn)不會過時，這是國之大者。目前，四川種業(yè)企業(yè)小散弱，競爭力不強(qiáng)，我們要下決心進(jìn)行重組整合、做大做強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)使命，打好種業(yè)翻身仗。二是加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)裝備（機(jī)械化、智能化、數(shù)字化）的短板。農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，農(nóng)業(yè)數(shù)字化主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)裝備。有農(nóng)機(jī)院士在四川作報告講，我們的農(nóng)業(yè)裝備比發(fā)達(dá)國家落后30年。下一步要大力實(shí)施以農(nóng)業(yè)裝備的機(jī)械化、智能化、數(shù)字化為引領(lǐng)的“五良融合”工程。三是加快補(bǔ)齊烘干冷鏈物流的短板。冷鏈物流是解決農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)鍵。四川作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)以農(nóng)業(yè)大縣為單元，建立起以縣城為中心，連接鄉(xiāng)村生產(chǎn)基地和對接大城市消費(fèi)的集生產(chǎn)、流通、銷售為一體的冷鏈烘干網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給彈性和抵御市場風(fēng)險的能力。

（三）加快補(bǔ)齊發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的短板。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，既是鄉(xiāng)村振興的要求，也是推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的迫切需要。1990年，鄧小平同志在與中央負(fù)責(zé)同志的談話中指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個很大的前進(jìn)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“無論怎么改，不能把集體經(jīng)濟(jì)組織改垮了。要大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于對村域內(nèi)的經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別股份量化和份額確定到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，構(gòu)建起成員大會、理事會、監(jiān)事會特別法人組織治理結(jié)構(gòu)，形成歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系。

（四）加快補(bǔ)齊動植物疫病防治體系建設(shè)的短板。非洲豬瘟的爆發(fā)，暴露了一些縣鄉(xiāng)基層動植物疫病防治體系“網(wǎng)破、人散、陣地丟”的現(xiàn)狀。新冠肺炎疫情的爆發(fā)，國家投入巨資，加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)。人與植物作物、五谷六畜是生命共同體。有專家說，人類30%的疾病是人畜共患病，70%的疾病是食源性疾病。目前基層動植物疫病防治體系十分薄弱，人力、物力、財力三缺，爭取“十四五”能補(bǔ)齊這一短板。

（五）加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的短板。核心是對“一控兩減三基本”加大投入，項目化推進(jìn)。比如“一控”是“節(jié)水”，要大力推進(jìn)噴灌、滴灌、水肥一體化。減化肥、減農(nóng)藥要控制源頭。要大力推進(jìn)種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)、土壤治理，以及畜禽糞污、農(nóng)業(yè)廢棄物等資源化處理利用。

（六）加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的短板。農(nóng)業(yè)供給是多功能（吃、穿、藥，清新空氣、美景觀光）、多業(yè)態(tài)、多彩多美產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)本身具有一二三產(chǎn)業(yè)的全部特征。一產(chǎn)是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，二產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品加工，三產(chǎn)是具有休閑、觀光、康養(yǎng)功能的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既能建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，又能在原產(chǎn)地延長產(chǎn)業(yè)鏈、就地增加農(nóng)民收入。中國是一個人多地少的農(nóng)業(yè)大國，必須把“融合”這篇大文章做足做夠。

三、關(guān)于如何推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化：建設(shè)十園十美鄉(xiāng)村

（一）規(guī)劃先行，梯次建設(shè)村莊。隨著城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，有些村莊要做大做強(qiáng)，有些特色村莊要保護(hù)保留，有些村莊要搬遷，有些村莊要縮小，有些村莊可能要消亡。通過規(guī)劃引領(lǐng)，用30年時間，引導(dǎo)村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在村轉(zhuǎn)移，向中心村、特色村、保護(hù)傳承村轉(zhuǎn)移，向特色產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移。但不能強(qiáng)迫，不搞行政命令。要新建的，應(yīng)符合規(guī)劃要求。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)的“四五”建設(shè)行動計劃。包括：路、水、電、氣、訊五大硬件；山水田林湖五大治理；垃圾、污水、廁所、面源污染治理、人居風(fēng)貌提升五大行動；文化、組織、人才、鄉(xiāng)村社會、數(shù)字鄉(xiāng)村五大建設(shè)。

（三）從“九園之鄉(xiāng)”到“十園十美”的愿景。最近，劉奇先生來四川參加村長論壇，在會上他對未來的鄉(xiāng)村是一個什么樣的鄉(xiāng)村，描繪了“九園之鄉(xiāng)”的圖景：農(nóng)民宜居宜業(yè)的家園、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的田園、市民休閑養(yǎng)生的逸園、人與天道合一的樂園、游子寄托鄉(xiāng)愁的留園、傳承農(nóng)耕文化的故園、抵御災(zāi)難病害的后園、善治鄉(xiāng)村的和園、共享鄰里互助的福園。我再加一園，就是人財兩旺的聚園。鄉(xiāng)村聚財氣和聚人氣，是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志，否則就是空心村、凋敝村，若能如愿，那就十全十美、滿實(shí)滿載了。

四、關(guān)于如何推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化（農(nóng)民全面發(fā)展）：注重六個方面

鄉(xiāng)村振興目標(biāo)有三句話：農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中，在設(shè)想共產(chǎn)主義社會目標(biāo)時，提出了人的自由的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興提出了“農(nóng)民全面發(fā)展”的目標(biāo)，意義十分重大。2013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：誰來種地這個問題，說到底，是愿不愿意種地、會不會種地、什么人來種地、怎么種地的問題。”“核心是要解決好人的問題，要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民?！薄斑@個問題，凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢，要把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入國家培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人，要從戰(zhàn)略層面上高度重視，積極有效加以應(yīng)對?！辈簧侔l(fā)達(dá)國家，農(nóng)民都是大學(xué)?？?、本科，有些國家還實(shí)行了準(zhǔn)入制。我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員高中文化程度以上的僅占8.3%，在家務(wù)農(nóng)的多數(shù)是50歲以上的第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工。這個狀況不改變，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化。四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五”規(guī)劃，專門列了一章——推進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展；列了六個方面內(nèi)容：建立職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；探索建立農(nóng)民職業(yè)化制度（教育培訓(xùn)、資格條件、生產(chǎn)扶持、風(fēng)險防控、社會保障、退休養(yǎng)老的制度體系），核心是建立中國農(nóng)民的退休制度，我省在15個縣封閉試點(diǎn)，首先在家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社理事長這兩類帶頭人中，建立農(nóng)民職業(yè)化制度；千方百計增加農(nóng)民收入（富物質(zhì)）；加強(qiáng)農(nóng)民隊伍精神文明建設(shè)（富精神）；探索從農(nóng)村幼兒教育至高中（職高）階段十五年免費(fèi)教育。

這里我特別對增加農(nóng)民收入談點(diǎn)看法，共同富裕也好，農(nóng)民全面發(fā)展也好，首要的是要增加農(nóng)民收入，這是物質(zhì)基礎(chǔ)。

一方面，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收上，應(yīng)重點(diǎn)放在把小農(nóng)戶培育成適度規(guī)模的家庭農(nóng)場主。這樣才有效益。我國有2.3億小農(nóng)戶。農(nóng)民問題的關(guān)鍵是小農(nóng)戶如何走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。要通過長期的政策引導(dǎo)和扶持，將小農(nóng)戶培育成專業(yè)大戶，再培育成家庭農(nóng)場主。形成小農(nóng)戶‐家庭農(nóng)場‐農(nóng)民專業(yè)合作社‐集體經(jīng)濟(jì)組織‐企業(yè)的聯(lián)合體，將其帶入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。我們四川力爭到“十四五”末，為每一個組（生產(chǎn)隊）培育一個示范家庭農(nóng)場。

另一方面，我們要在建立健全農(nóng)民外部增收機(jī)制、改革收入分配上求突破。一是在國民收入初次分配中全面推行糧食完全成本或效益保險和重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險制度，真正做到“谷賤”“菜賤”不傷農(nóng)，確保農(nóng)民直接增收；二是在國民收入再分配中，在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等五險一金和最低生活保障同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋，確保農(nóng)民間接增收；三是減少農(nóng)民工在城里看病、子女上學(xué)等不平等的社會成本支出，做到減負(fù)促增收；四是法律還應(yīng)加大賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)（“三塊地”、村內(nèi)資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”、國家在村內(nèi)的投入），推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，大幅增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化最難實(shí)現(xiàn)的是農(nóng)民的現(xiàn)代化，也可能是三個現(xiàn)代化中歷史進(jìn)程最長的。它是與全面振興小農(nóng)戶和農(nóng)民工完全城鎮(zhèn)化緊密相連的。

建議中央要把振興小農(nóng)戶上升為國家戰(zhàn)略，國家要專門研究出臺促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的硬措施，提出明確的路線圖、任務(wù)書。

五、改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的法寶

一是構(gòu)建鄉(xiāng)村“聚人氣”“聚財氣”的機(jī)制。鄉(xiāng)村“空心”是大家共有的感覺，要解決這個問題，必須下決心構(gòu)建讓資本資金、人才人力留在鄉(xiāng)村、流向鄉(xiāng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的長效機(jī)制。如果農(nóng)村的人才人力、資本資金繼續(xù)單向流向城市，城鄉(xiāng)差距只會擴(kuò)大、不會縮小，“空心化”將愈發(fā)突出，鄉(xiāng)村振興就會成為空話。

二是構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是“三農(nóng)”工作的總方針。在國家層面應(yīng)建立推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村四個優(yōu)先落實(shí)（干部人才配備上優(yōu)先考慮，要素配置上優(yōu)先滿足，資金投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先安排）的保障機(jī)制。要落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任制?？h委書記是前線總指揮，要用主要精力抓“三農(nóng)”工作，必須落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部的使用導(dǎo)向上。要落實(shí)省、市、縣每年的人民代表大會審議鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況的制度。

三是構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的機(jī)制。堅決防止規(guī)模性返貧；國家確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，省、市、縣可自行確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和村；政策銜接要跟上，對口幫扶要調(diào)整，產(chǎn)業(yè)就業(yè)是重點(diǎn)，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持是難點(diǎn)。