張銀花

（甘肅省武威市涼州區(qū)清源水利管理所，甘肅 武威 733021）

在甘肅武威地區(qū)灌溉井是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)了重要位置，是提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的重要保證，是當(dāng)?shù)夭豢苫蛉钡霓r(nóng)業(yè)設(shè)施。近年來(lái)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)高速發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷變化的環(huán)境下，灌溉井在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的作用與價(jià)值也逐漸顯現(xiàn)，因此要妥善解決農(nóng)業(yè)灌溉井存在的問(wèn)題與隱患，推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉井健康有序發(fā)展，為種植戶帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)收益。

1 農(nóng)業(yè)灌溉井存在的問(wèn)題

從當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉井的應(yīng)用與管理情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)灌溉井在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，雖然灌溉井的利用效率與管理水平得到了明顯提高，但是在大田種植灌溉方面，存在利用效率偏低的問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，管理利用效果不理想的灌溉井并不在少數(shù)，具體問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。

1.1 超期運(yùn)行年久失修老化損壞

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)運(yùn)用的灌溉井大部分修建于上世紀(jì)七八十年代，大部分存在年久失修與老化損壞的問(wèn)題，隨著時(shí)間的累積在井內(nèi)出現(xiàn)了淤積，且井壁管傾斜現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有些甚至存在破裂現(xiàn)象，影響了正常農(nóng)作物灌溉應(yīng)用。此外，有些區(qū)域在灌溉期間難以保證灌溉工作順利進(jìn)行，受缺水因素影響，有些地區(qū)的群眾只能放棄水渠，改用灌溉井，導(dǎo)致地下水開(kāi)采嚴(yán)重的問(wèn)題，使地下水水位下降。在地下水補(bǔ)給不及時(shí)的情況下容易造成灌溉井負(fù)荷過(guò)重、灌溉井容易損毀的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。主要是由于以下幾點(diǎn)原因：第一，沒(méi)有定時(shí)對(duì)水泵進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，水泵長(zhǎng)期處于運(yùn)行狀態(tài)下得不到維護(hù)。第二，操作使用存在問(wèn)題，缺乏完善的電路保護(hù)設(shè)備，造成電路損壞。第三，保管工作沒(méi)有做到位，部分零件設(shè)備長(zhǎng)期浸泡在水中，造成嚴(yán)重的腐蝕，對(duì)正常啟動(dòng)提水功能造成了影響。

1.2 管理責(zé)任未落實(shí)到位

農(nóng)業(yè)灌溉井在管理方面存在責(zé)任、權(quán)利、利益劃分不明確的問(wèn)題。另外，傳統(tǒng)的管理模式與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式存在不匹配現(xiàn)象，導(dǎo)致很多農(nóng)村在灌溉井管理方面流于表面，尤其是一些偏遠(yuǎn)的灌溉井，管理方式十分隨意，在設(shè)備管理方面沒(méi)能做到位，造成灌溉井無(wú)法正常作業(yè)。在灌溉高峰期，灌溉井更是超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致機(jī)井故障頻出，使農(nóng)作物的灌溉受到影響，從而減低了效益。

1.3 配電設(shè)備落后

由于配電設(shè)備落后問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉井無(wú)法正常運(yùn)行，很多農(nóng)業(yè)灌溉井無(wú)法運(yùn)行的原因都出現(xiàn)在配電設(shè)備上。一部分是由于配電設(shè)備老化，還有一部分是由于配電設(shè)備與水泵不匹配。有些出水量較好的灌溉井由于長(zhǎng)期運(yùn)行，沒(méi)有及時(shí)配置或更新配電設(shè)備，造成灌溉井區(qū)域內(nèi)缺水水泵空轉(zhuǎn)，最終燒毀水泵。

1.4 處置灌溉井隱患的資金不足

由于處置灌溉井隱患的資金不足，造成基層工作壓力較大，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)灌溉井都是由村、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)工作的，多數(shù)情況下受益人為每家每戶的村民及個(gè)別新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。在地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、土地面積有限的情況下，農(nóng)戶受益水平也十分有限。因此，很少有農(nóng)戶會(huì)出資支持對(duì)灌溉井隱患進(jìn)行處理，而村、組級(jí)組織方面也沒(méi)有相關(guān)的資金來(lái)源。另外，基層工作人員十分有限，沒(méi)有足夠的人力資源開(kāi)展灌溉井安全排查與隱患處置工作，且此項(xiàng)工作本身涉及范圍較為廣泛、任務(wù)較為繁瑣，僅憑當(dāng)?shù)厮畡?wù)、農(nóng)業(yè)部門(mén)的一個(gè)科室或街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員，難以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成全部的隱患處置任務(wù)。而這種灌溉井經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行后，設(shè)備出現(xiàn)老舊問(wèn)題，基層管理經(jīng)濟(jì)條件有限，無(wú)法及時(shí)開(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)工作的情況下，勢(shì)必會(huì)對(duì)灌溉效益造成嚴(yán)重影響。

1.5 群眾缺乏運(yùn)行管理安全防范意識(shí)

群眾對(duì)灌溉井運(yùn)行管理不規(guī)范，在安全措施方面投入的資金十分有限，常年的運(yùn)行導(dǎo)致出現(xiàn)安全設(shè)施不配套、缺失明顯安全標(biāo)識(shí)的問(wèn)題。另外，有些群眾對(duì)報(bào)廢灌溉井填埋有較大意見(jiàn)，群眾嚴(yán)重缺乏安全防范意識(shí)。

1.6 農(nóng)田灌溉利用效率較低

相關(guān)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前能夠正常運(yùn)行的灌溉井，受眾多因素的影響，很多灌溉井都無(wú)法滿負(fù)荷運(yùn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉造成了嚴(yán)重影響，還能夠運(yùn)行的灌溉井在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生變化的情況下，也沒(méi)能發(fā)揮出較高的利用效率。

2 農(nóng)業(yè)灌溉井處置對(duì)策及發(fā)展展望

在我國(guó)農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的環(huán)境下，有必要加大農(nóng)村灌溉井的管理力度，提高農(nóng)業(yè)灌溉井的利用質(zhì)量與效率，滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮出國(guó)家水利資源建設(shè)的作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基地設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。因此，要從以下幾方面入手做好農(nóng)業(yè)灌溉井隱患排除與發(fā)展工作。

2.1 制定相關(guān)規(guī)章制度，明確劃分責(zé)權(quán)

為了有效落實(shí)相關(guān)管理措施與管理責(zé)任，相關(guān)行政主管部門(mén)要做好農(nóng)業(yè)灌溉井的管理工作。做好機(jī)電、泵設(shè)備、管理人員配備、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)等工作，并制定規(guī)范的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與管理?xiàng)l款等，制定各項(xiàng)切實(shí)有效的規(guī)章制度，改善以往村組對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉井管理工作較為隨意的問(wèn)題，明確劃分責(zé)任、區(qū)域及利益，有效落實(shí)各項(xiàng)管理措施與管理責(zé)任。同時(shí)，盡快出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉井管理工作提供依據(jù)，提高管理工作的規(guī)范性。

2.2 梳理權(quán)屬關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)灌溉井利用效率與管理水平

隨著農(nóng)村種植與養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村生產(chǎn)方式也逐漸發(fā)生了改變，由原本獨(dú)家獨(dú)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向規(guī)?；较虬l(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)灌溉井的管理利用也要隨著時(shí)代發(fā)展變化而做出調(diào)整與改變。從區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)模種植較好的村組與種植大戶入手，開(kāi)展對(duì)灌溉井的管理、利用情況分析管理工作，由于與個(gè)人利益息息相關(guān)，因此管理責(zé)任能夠有效落實(shí)。在落實(shí)灌溉井管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任的同時(shí)，還可以提高灌溉井的利用效率與管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)對(duì)以往工作的總結(jié)與創(chuàng)新，明確農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉井的資產(chǎn)所有權(quán)，借鑒承包式租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)投資管理與實(shí)用責(zé)任等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)合理的管理模式，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變化。

2.3 加大惠農(nóng)政策力度

首先，建立農(nóng)用灌溉井維修基金管理制度，及時(shí)對(duì)老舊灌溉井進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保機(jī)井正常運(yùn)轉(zhuǎn)。開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的賬戶用于維修基金儲(chǔ)存管理，以統(tǒng)一的方式管理維修基金，落實(shí)轉(zhuǎn)款專(zhuān)用。由縣級(jí)相關(guān)部門(mén)在縣內(nèi)金融系統(tǒng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶，以村級(jí)工程為單位設(shè)立專(zhuān)門(mén)的賬戶，并實(shí)施統(tǒng)一管理，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。灌溉井管理單位應(yīng)用維修基金時(shí)要制定相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)檢修方案、更新改造方案及大修方案，根據(jù)相關(guān)隸屬關(guān)系向上級(jí)申報(bào)，完成審批流程后方可使用。考慮到農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力有限，可以將維修基金分為兩部分，一部分根據(jù)農(nóng)村灌溉井的灌溉畝次，從灌溉水費(fèi)中每畝提取1元，財(cái)政補(bǔ)貼1元。其次，為了落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，加大灌溉井的管理力度，縣級(jí)財(cái)政對(duì)村、組灌溉井管理人員按照管理百米以上的農(nóng)用井每口井予以每年300元的補(bǔ)助。最后，在嚴(yán)重干旱的情況下，縣財(cái)政對(duì)利用農(nóng)業(yè)灌溉進(jìn)行農(nóng)作物灌溉的農(nóng)戶或合作組織，每灌溉一畝地補(bǔ)助10元，推動(dòng)抗旱工作順利進(jìn)行[1]。

2.4 加大投資支持，建立維修基金

對(duì)于已經(jīng)修建完成，能正常運(yùn)行的灌溉井要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼，確保基層的效益。配套專(zhuān)項(xiàng)資金與落實(shí)補(bǔ)助資金，可以配套設(shè)置農(nóng)村灌溉井隱患處置專(zhuān)項(xiàng)資金，為小型工程維修養(yǎng)護(hù)提供補(bǔ)助資金，可以將小型水利經(jīng)費(fèi)向這方面傾斜，保證農(nóng)村灌溉井隱患得以有效解決，并做好相關(guān)配套設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作[2]。

2.5 建立長(zhǎng)效機(jī)制

制定長(zhǎng)效管理制度，從取水許可、工程確權(quán)、管理養(yǎng)護(hù)、廢棄井處置及安全隱患處理等方面明確相關(guān)主體的責(zé)任與管理要求。對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉井的保護(hù)機(jī)制進(jìn)行梳理，明確所有權(quán)、辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)、落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)主體與安全責(zé)任人。建立灌溉井安全隱患舉報(bào)制度與各級(jí)安全隱患處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并處理問(wèn)題。制定農(nóng)村灌溉井檔案與維修報(bào)廢制度，通過(guò)農(nóng)業(yè)灌溉井管理檔案，能夠第一時(shí)間掌握灌溉井的運(yùn)行情況與作業(yè)狀態(tài)，有利于了解灌溉井設(shè)備是否良好。因此，對(duì)每眼灌溉井進(jìn)行逐一檢查，將灌溉井的位置、水源、機(jī)泵、配電設(shè)備等一一登記入冊(cè)，便于掌握區(qū)域范圍內(nèi)灌溉井的實(shí)際情況。對(duì)出水不足或干枯的灌溉井進(jìn)行報(bào)廢處理或置換[3]。

2.6 加大宣傳力度，創(chuàng)新管理方式

組織開(kāi)展灌溉井安全知識(shí)進(jìn)村入戶活動(dòng)，將灌溉井安全知識(shí)宣傳工作滲透到田間地頭中，利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體途徑向用水戶宣傳灌溉井運(yùn)行安全知識(shí)，提高用水戶的安全意識(shí)，創(chuàng)建良好的安全管理環(huán)境。增強(qiáng)對(duì)全體用水戶的安全教育力度，使用水戶具備自我防護(hù)意識(shí)。嚴(yán)格審批新建灌溉井，只有辦理取水許可證才能進(jìn)行施工作業(yè)，提高灌溉井及建設(shè)管理工作的規(guī)范性[4]。

2.7 加大監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，推動(dòng)灌溉井管理工作良性發(fā)展

首先，加大對(duì)灌溉井管理方式、水價(jià)執(zhí)行情況、效益水平等進(jìn)行監(jiān)督檢查，第一時(shí)間總結(jié)在灌溉井管理方面的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)與管理辦法，并積極推廣到其他地區(qū)。針對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正并解決，確保灌溉井管理工作良性發(fā)展。其次，積極推廣新的鉆井技術(shù)與工藝，在具體施工過(guò)程中，加強(qiáng)管理監(jiān)督力度，保證灌溉井的建成質(zhì)量。最后，積極應(yīng)用并推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高水資源利用效率，向節(jié)水型社會(huì)邁進(jìn)。另外，還要加強(qiáng)灌區(qū)骨干工程建設(shè)，持續(xù)進(jìn)行節(jié)水改造并加快灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工作，提高灌溉井的用水效率，推動(dòng)農(nóng)民產(chǎn)量收益[5]。

2.8 嚴(yán)厲打擊處理破壞灌溉井設(shè)備設(shè)施的行為

近年來(lái)，頻繁發(fā)生灌溉井設(shè)備設(shè)施被盜的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村灌溉井正常應(yīng)用造成了極大的影響。各村組與相關(guān)管理人員不僅要加大管理維護(hù)力度，公安機(jī)關(guān)也要加大對(duì)水利設(shè)施的打擊力度。做好農(nóng)村灌溉井管理工作不斷提高灌溉井的利用效率，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展提供基礎(chǔ)保障[6]。

2.9 制定稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善收繳制度

在開(kāi)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉井管理工作時(shí)，可實(shí)施劃片管理負(fù)責(zé)原則，根據(jù)單井灌溉畝數(shù)、單井配置水量來(lái)計(jì)費(fèi)，核算維修費(fèi)用保證設(shè)備不脫管，有維修基金作保障，隨時(shí)能夠開(kāi)泵灌溉。通過(guò)這樣的方式可以有效提升農(nóng)業(yè)灌溉井的利用效率，提高農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)收益。還可以嘗試智能化的管理方式，用戶可以通過(guò)繳費(fèi)的方式辦理智能卡，通過(guò)在控制水量的計(jì)量設(shè)施控制箱刷卡澆水，從而實(shí)現(xiàn)用水方便，達(dá)到節(jié)約用水目的，提高管理的科學(xué)性與規(guī)范性[7]。

2.10 加大管理研究力度，吸取其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)

在農(nóng)用井管理方面加大力度，向在此方面有成功經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)虛心學(xué)習(xí)，探索適合自身發(fā)展的管理模式，不斷完善并提高本地農(nóng)業(yè)灌溉井管理工作能力與水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極推動(dòng)作用，支持農(nóng)民增產(chǎn)增收?？梢試L試建立全國(guó)灌溉井信息化管理平臺(tái)，定期在平臺(tái)系統(tǒng)中更新數(shù)據(jù)信息，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保證農(nóng)村灌溉井能夠發(fā)揮出長(zhǎng)足的效益[8]。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，做好農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉井管理工作，規(guī)范灌溉井管理制度，及時(shí)采取灌溉井維修養(yǎng)護(hù)工作，能夠?yàn)閺V大用水戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)灌溉與種殖工作提供良好的基礎(chǔ)。這是新時(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件。因此，在相關(guān)管理方面要做到科學(xué)統(tǒng)一，保證管理資金，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備輔助管理工作順利進(jìn)行，為甘肅武威地區(qū)的廣大用水戶提供灌溉支持，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。