李 超，裴宗飛

（山東省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站（山東省綠色食品發(fā)展中心），山東 濟(jì)南 250132）

可持續(xù)發(fā)展是指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展則是指農(nóng)業(yè)既能滿足當(dāng)代人的需求，還要滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，以及保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境與合理利用自然資源，使現(xiàn)有資源與環(huán)境能夠持續(xù)發(fā)展充分滿足后代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。綠色食品經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)依托于先進(jìn)科技與發(fā)展理念將植物、動(dòng)物與微生物等資源相互融合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足能源，拓展農(nóng)業(yè)功能，并滿足消費(fèi)者的食品安全需求與農(nóng)民的收入需求。

1 發(fā)展綠色食品經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

1.1 實(shí)現(xiàn)生態(tài)競爭與市場(chǎng)競爭的互動(dòng)雙贏

當(dāng)前我國市場(chǎng)競爭模式已經(jīng)從單一的市場(chǎng)競爭模式轉(zhuǎn)變成生態(tài)競爭與市場(chǎng)競爭的雙重競爭模式。生態(tài)競爭成為越來越多競爭主體的重要關(guān)注領(lǐng)域，是提升競爭優(yōu)勢(shì)的有效手段?，F(xiàn)階段諸多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的視角拓展到生態(tài)領(lǐng)域，部分國家還采取了生態(tài)競爭優(yōu)于市場(chǎng)競爭的發(fā)展戰(zhàn)略。而我國農(nóng)業(yè)與食品業(yè)的發(fā)展一直將市場(chǎng)競爭作為核心競爭要素，為最大限度降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，通過價(jià)格來提升競爭優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)與需求為依托開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與對(duì)自然資源的節(jié)約利用。在綠色貿(mào)易壁壘與關(guān)稅壁壘影響下的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中，市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì)必將會(huì)被產(chǎn)品質(zhì)量安全的劣勢(shì)抵消。因此，當(dāng)前應(yīng)平衡生態(tài)競爭與市場(chǎng)競爭的關(guān)系，加強(qiáng)綠色食品經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與健康水平為中心，以此提升農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。綠色食品在市場(chǎng)競爭中能夠充分體現(xiàn)自身的生態(tài)價(jià)值，以生態(tài)價(jià)值提升市場(chǎng)競爭力，形成良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品競爭的可持續(xù)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)生態(tài)競爭與市場(chǎng)競爭的互動(dòng)雙贏[1]。

1.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的共同發(fā)展

綠色食品的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式以生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益為發(fā)展目標(biāo)，并能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)效益的最大化。對(duì)綠色食品的高標(biāo)準(zhǔn)要求，需對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，這不僅能夠有效改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的合理化利用，還能夠?yàn)樯碳規(guī)砀嗟睦麧櫩臻g，提升國民的生活水平并維護(hù)其身體的健康。所以綠色食品經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展帶來持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，為后代的生產(chǎn)需求創(chuàng)造條件。

1.3 有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾

綠色經(jīng)濟(jì)是基于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)追求經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一和生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力手段，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最高形態(tài)。綠色食品經(jīng)濟(jì)將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變成以“末端治理”為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理方式，注重生產(chǎn)資源的節(jié)約化與清潔化。綠色食品經(jīng)濟(jì)通過對(duì)生產(chǎn)管理方式的優(yōu)化與升級(jí)，將環(huán)境變量內(nèi)生化，將綠色生產(chǎn)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，降低原材料的消耗與浪費(fèi)，避免排放大量的污染物與有害化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)廢棄物的無害化、減量化，降低與消除綠色食品經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成的破壞與污染，有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。

1.4 為世界農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供中國方案

在國際上，綠色食品經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展呈現(xiàn)多種形式。比如歐盟的“多功能農(nóng)業(yè)”，認(rèn)為農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)功能，還具有社會(huì)功能和生態(tài)保護(hù)功能。法國、荷蘭等國家依托于多功能農(nóng)業(yè)調(diào)整了農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。美國上世紀(jì)末就已經(jīng)提出了“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，既主張通過農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)的生產(chǎn)方式來減少農(nóng)藥、化肥以及添加劑等有害化學(xué)物質(zhì)的使用，還強(qiáng)調(diào)要遵循農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃與合理開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、降低成本、提質(zhì)增量、提高收益等目的。而現(xiàn)階段世界人口數(shù)量在不斷增長，國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭環(huán)境的不確定性使我國必須盡快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在此形勢(shì)下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要實(shí)現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，保護(hù)與提升耕地地力，避免自然資源的過度浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。并且我國在新的國際環(huán)境下提出與完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路，能夠?yàn)槭澜甾r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供中國經(jīng)驗(yàn)與中國方案，有效促進(jìn)全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[2]。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與綠色食品經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

2.1 政策的“重出臺(tái)，輕落實(shí)”現(xiàn)象

截至目前，我國已經(jīng)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、土壤污染防治、農(nóng)藥管理等的法律法規(guī)與政策文件。部分政策的實(shí)施范圍與目標(biāo)比較模糊，政策數(shù)量多但激勵(lì)政策未有效落實(shí)，不同領(lǐng)域的優(yōu)惠補(bǔ)貼細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)也不夠全面，為地方執(zhí)行帶來難度與困擾。一些法規(guī)與政策會(huì)反復(fù)向公眾征求意見，不同階段的意見征求導(dǎo)致最終出臺(tái)的相應(yīng)政策也會(huì)存在差異。政策表述的前后不一致以及落實(shí)不充分會(huì)嚴(yán)重影響政策的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，使政策出臺(tái)流于形式，難以確?；鶎訄?zhí)行政策的全面覆蓋與效率的提升。

2.2 缺乏規(guī)范綠色食品市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

綠色食品商標(biāo)標(biāo)志是經(jīng)過工商局注冊(cè)，且受法律保護(hù)的無形資產(chǎn)，是綠色食品品牌的市場(chǎng)形象。但當(dāng)前有部分單位與個(gè)人無視法律規(guī)定，會(huì)借用正規(guī)品牌生產(chǎn)假冒偽劣的綠色食品，致使市場(chǎng)中出現(xiàn)大量的假貨，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)正常秩序，損害綠色食品品牌企業(yè)的信譽(yù)與形象。并且多數(shù)消費(fèi)者缺乏對(duì)綠色食品真?zhèn)蔚谋鎰e能力，難以保障消費(fèi)者的健康安全，降低消費(fèi)者對(duì)綠色食品的喜愛與信任程度，如果政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范綠色食品市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制并且打擊力度弱，會(huì)使消費(fèi)者對(duì)綠色食品產(chǎn)生抵觸心理，即綠色食品產(chǎn)業(yè)中的“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，導(dǎo)致綠色食品市場(chǎng)體系無法得到規(guī)范性建設(shè)[3]。

2.3 綠色食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)規(guī)模與資金約束

當(dāng)前我國綠色食品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但起步較晚，多數(shù)企業(yè)的綠色食品生產(chǎn)規(guī)模不大，僅在局部區(qū)域開展生產(chǎn)與銷售。企業(yè)規(guī)模是獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的前提，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必然需要達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，但我國綠色食品生產(chǎn)不僅規(guī)模有限，且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不夠多元，難以滿足市場(chǎng)需求。而限制與影響企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的關(guān)鍵因素就是資金的缺乏，從而嚴(yán)重影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的充分發(fā)揮。資金約束問題的產(chǎn)生主要在于綠色食品產(chǎn)業(yè)自身的弱質(zhì)性、國民綠色消費(fèi)意愿淡薄、綠色食品企業(yè)規(guī)模不大使經(jīng)濟(jì)效益停滯等，相較于其他食品行業(yè)綠色食品產(chǎn)業(yè)的融資難度更大，市場(chǎng)中的企業(yè)投資意愿低，制約了我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與綠色食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑

3.1 精簡政策數(shù)量，重點(diǎn)落實(shí)已有政策

對(duì)于當(dāng)前政策未有效落實(shí)的現(xiàn)象，應(yīng)通過精簡政策數(shù)量、避免部門責(zé)任、加強(qiáng)落實(shí)現(xiàn)有政策等措施，來改善因政策的重復(fù)性出臺(tái)而引發(fā)的負(fù)面影響。首先，政策的反復(fù)性、低水平的出臺(tái)與修改會(huì)浪費(fèi)大量行政資源，也會(huì)為各級(jí)政府與相關(guān)機(jī)構(gòu)帶來工作負(fù)擔(dān)?？梢酝ㄟ^學(xué)術(shù)論文查重系統(tǒng)，在政策出臺(tái)前對(duì)其進(jìn)行查重，對(duì)于重復(fù)率過高和缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的文件與政策應(yīng)不予印發(fā)，并在國務(wù)院等平臺(tái)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建政策一本通機(jī)制，由于同一文件的不同內(nèi)容由不同部門編制與出臺(tái)，需要有牽頭部門對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一核查，并將此次政策文件編制工作的所有細(xì)則匯總成冊(cè)，作為各地區(qū)政策執(zhí)行與落實(shí)的依據(jù)，以此避免部門“打架”與責(zé)任推諉，有效提升政策出臺(tái)與貫徹效率。

3.2 強(qiáng)化對(duì)綠色食品經(jīng)濟(jì)的資金支持

綠色食品消費(fèi)與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是以綠色產(chǎn)品的供給與市場(chǎng)需求為保障的，綠色產(chǎn)品的持續(xù)供給需要綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，而企業(yè)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要穩(wěn)定的資金支持。因此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)綠色食品經(jīng)濟(jì)的資金支持，需通過拓展社會(huì)資金供給渠道、加強(qiáng)政府財(cái)稅支持力度等措施構(gòu)建綠色食品經(jīng)濟(jì)籌資渠道。對(duì)于社會(huì)資金供給而言，應(yīng)建立社會(huì)資金支撐體系，全面覆蓋消費(fèi)者資金支持、投資者資金支持、外部融資支持三方面。

消費(fèi)者資金支持是指消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的每一次購買，都是對(duì)綠色食品與綠色事業(yè)的支持，是一種資金支持行為。所以為提升消費(fèi)者對(duì)綠色食品的需求水平，應(yīng)向消費(fèi)者大力宣傳與推廣綠色消費(fèi)理念及這種理念為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境帶來的有益價(jià)值。投資者資金支持是指投資者基于自身為追求利潤最大化的目標(biāo)投資綠色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力培育投資者的投資意愿與投資能力。基于此，政府應(yīng)對(duì)投資綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予財(cái)政和稅收優(yōu)惠，提高投資方的投資積極性，提升投資者的回報(bào)收益率；還要為企業(yè)的投資提供技術(shù)與服務(wù)支持，以此降低企業(yè)投資成本，使綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得充足的資金支持。外部融資支持是指應(yīng)遵循“重點(diǎn)突出、效益優(yōu)先”的原則，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)好、信譽(yù)高、規(guī)模大的綠色企業(yè)給予商業(yè)性信貸支持；針對(duì)農(nóng)戶或中小綠色企業(yè)而言，應(yīng)通過農(nóng)村信用社與政策性銀行信貸來進(jìn)行融資支持；當(dāng)綠色企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模并具備充足的條件時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)其通過上市、發(fā)行債券與并購等方式實(shí)現(xiàn)融資，以此完成規(guī)模的擴(kuò)張[4]。

3.3 設(shè)置專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)綠色食品的市場(chǎng)管理

市場(chǎng)不規(guī)范會(huì)嚴(yán)重影響綠色食品產(chǎn)業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展，所以政府應(yīng)設(shè)置專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營狀況進(jìn)行定期指導(dǎo)、督查與監(jiān)管，對(duì)綠色食品從生產(chǎn)到銷售要開展覆蓋全過程的質(zhì)量監(jiān)控。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅要對(duì)綠色產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后進(jìn)行監(jiān)管維護(hù)，還要對(duì)食品的原材料、化肥與農(nóng)藥的施用情況、加工、儲(chǔ)存與流通環(huán)節(jié)開展跟蹤監(jiān)測(cè)與檢查，綠色食品從田間到餐桌的整個(gè)流程都要嚴(yán)格遵守綠色食品行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此確保我國綠色食品的產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)并優(yōu)于國際。政府還應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，充分保護(hù)綠色投資的權(quán)益，嚴(yán)厲打擊制假造假行為。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)完善綠色食品加工生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，使綠色食品的生產(chǎn)經(jīng)營都要有嚴(yán)格和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范與約束，切實(shí)監(jiān)督綠色企業(yè)，充分落實(shí)綠色食品生產(chǎn)銷售制度與綠色食品質(zhì)量認(rèn)證制度，以此確保綠色食品生產(chǎn)的質(zhì)量水平。

3.4 推廣綠色生產(chǎn)方式與綠色有機(jī)認(rèn)證，提升有機(jī)化水平

當(dāng)前綠色食品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加強(qiáng)質(zhì)量追溯體系建設(shè)，在綠色有機(jī)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與突破?，F(xiàn)階段應(yīng)全面推廣綠色生產(chǎn)方式，通過運(yùn)用資源化、減量化、再循環(huán)與再制造等綠色環(huán)保手段，構(gòu)建清潔、生態(tài)、綠色、節(jié)能的生產(chǎn)模式。還要加強(qiáng)對(duì)有機(jī)肥、水肥一體化、無土栽培、病蟲害綠色防控、秸稈綜合利用的推廣，以此提升綠色食品生產(chǎn)的有機(jī)化水平。同時(shí)，還應(yīng)全面推進(jìn)綠色有機(jī)認(rèn)證，穩(wěn)定存量、激勵(lì)增量，不斷擴(kuò)大有機(jī)綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模，全力推廣綠色食品的有機(jī)發(fā)展模式與支持政策，并建設(shè)綠色有機(jī)食品的質(zhì)量追溯平臺(tái)，構(gòu)建從生產(chǎn)到售賣全流程的追溯體系，及時(shí)查處不合格產(chǎn)品，從而維護(hù)綠色食品的市場(chǎng)秩序[5]。

3.5 加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)字技術(shù)的深度融合

為推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平，通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的氣候、土壤、種質(zhì)與農(nóng)業(yè)科技等信息的整合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源信息平臺(tái)，以此為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源匹配提供數(shù)字化支撐。還要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)管理平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步開發(fā)綠色食品產(chǎn)品布局平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)品牌運(yùn)用服務(wù)平臺(tái)等，以此滿足生產(chǎn)者、管理者與消費(fèi)者不同群體的需求。同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)建綠色食品產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化運(yùn)營模式，針對(duì)綠色食品生產(chǎn)、流通、管理與經(jīng)營等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化與各地區(qū)經(jīng)營主體與科研院所的合作，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)數(shù)字化、管理信息化、經(jīng)營高效化、服務(wù)便捷化等模式的研究與探索，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)字化融合的標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條加長、產(chǎn)業(yè)功能加寬，通過數(shù)字化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以此促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

“十四五”時(shí)期我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從“綠色革命”向綠色、高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，我國更加注重綠色食品產(chǎn)業(yè)的良性穩(wěn)定發(fā)展。并且世界的綠色食品需求也在不斷上升，國際貿(mào)易環(huán)境的不確定逐漸增大。在此背景下，我國更加需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的可持續(xù)性，強(qiáng)化綠色食品產(chǎn)業(yè)的全面建設(shè)，對(duì)促進(jìn)全球范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。