韓志明

(1.上海交通大學(xué) 中國城市治理研究院，上海 200230;2.上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200230)

人類文明的歷史也是城市進(jìn)步和發(fā)展的歷史。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，城市人口和空間不斷擴(kuò)張，城市的體量和規(guī)模不斷拓展，其中超大城市就像“滾雪球”一樣發(fā)展起來，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要舞臺(tái)，也構(gòu)成了國家治理的中心地帶。伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，各種“城市病”也持續(xù)涌現(xiàn)，愈演愈烈，城市治理轉(zhuǎn)型成為當(dāng)務(wù)之急。一流的城市需要一流的治理。習(xí)近平2020年3月在武漢考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，提出了城市治理的新理念。[1]

城市是從小到大發(fā)展起來的，不同的發(fā)展階段有不同的規(guī)模，不同的規(guī)模需要不同的治理形態(tài)。在城市快速發(fā)展的過程中，面對(duì)無所不在的規(guī)模壓力，城市治理從粗放式管理不斷邁向精細(xì)化管理，管理的制度規(guī)范越來越健全，標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來越高。超大城市就像生命體一樣，包含了復(fù)雜的結(jié)構(gòu)、器官和細(xì)胞，需要各個(gè)部件或單元都能各司其職，各盡其責(zé)，良性運(yùn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的規(guī)模越大，越要注重在細(xì)微處下功夫，見成效，推進(jìn)精細(xì)化管理已成為當(dāng)前城市治理轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。面對(duì)超大城市及其治理挑戰(zhàn)，如何深入理解城市運(yùn)行的規(guī)律，推動(dòng)城市治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，已經(jīng)成為新時(shí)代城市可持續(xù)發(fā)展的重要議題。本文以生命體概念切入城市治理，辨識(shí)超大城市生命體的基本要素及其運(yùn)行，探討超大城市生命體與精細(xì)化管理相互適配的邏輯，以期更好地理解超大城市的治理體系及其運(yùn)行特點(diǎn)。

一、超大城市生命體隱喻的演進(jìn)邏輯

人類是通過概念來定義和理解客觀事物的。概念是人類思維的基本形式之一，反映了客觀事物一般的和普遍的特征，也是理解客觀事物的工具。作為一種習(xí)以為常的語言現(xiàn)象，隱喻是比喻的一種形式，其“實(shí)質(zhì)是用一類事物理解和體驗(yàn)另一類事物”。[2]比較典型的隱喻，比如“少年兒童是祖國的花朵”，將“少年兒童”比喻成“祖國的花朵”，這是文學(xué)中常用的修辭方式，也具有特殊的理解和認(rèn)知功能，即通過使用特定的概念來指稱與其相類似的事物，實(shí)現(xiàn)了不同語境的交易，使認(rèn)知對(duì)象更加形象、生動(dòng)和靈活。這樣就提供了理解客觀事物的特殊途徑，提升了認(rèn)識(shí)客觀事物的廣度和深度，也可以為社會(huì)行動(dòng)提供新的思維和知識(shí)。

有關(guān)生命有機(jī)體的思想源遠(yuǎn)流長，分散在不同的知識(shí)領(lǐng)域中。在中外思想史上，歷來都有許多把人類社會(huì)比喻為有機(jī)體或生命體的思考。人們?cè)谟^察社會(huì)現(xiàn)象的時(shí)候看到，人類社會(huì)是有秩序的，各個(gè)部分是相互聯(lián)系的，因此也把社會(huì)看作是生命有機(jī)體。許多思想家都提出了社會(huì)有機(jī)體的思想，運(yùn)用“細(xì)胞”和“器官”等生物學(xué)概念來分析社會(huì)的運(yùn)行。[3]在中國儒家、道家和佛家的思想傳統(tǒng)中，也大量包含了諸如“天人合一”“萬物有靈”或“萬物一體”等方面的思想，強(qiáng)調(diào)天地萬物是有機(jī)聯(lián)系的，具有高度的相似性，還是內(nèi)在相通的。這些思想從生命體的思維來認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)，遵循著自然而樸實(shí)的認(rèn)識(shí)法則，無論是在民間社會(huì)，還是在官方思想中，都有深厚的基礎(chǔ)。

“城者，所以自守者也”“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”，早期城市的主要功能是進(jìn)行軍事防御，保護(hù)城市內(nèi)部的安全，城市人口的數(shù)量有限，土地面積也很小，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的分化還不明顯，甚至城市內(nèi)部也可以說是五臟俱全，有很強(qiáng)的自給自足能力，能夠依賴于內(nèi)部的生產(chǎn)活動(dòng)來維持城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。相對(duì)于農(nóng)村，城市只是產(chǎn)業(yè)更多了，要素更加集中了，但并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而也就有個(gè)別城市曾經(jīng)被敵國的軍隊(duì)圍攻很多年而仍然能夠維持和延續(xù)的情況。同時(shí)，城市之間的交流和互動(dòng)也相對(duì)比較有限，彼此之間的依賴性程度也不高。城市與農(nóng)村以及城市相互之間都具有相當(dāng)?shù)墓铝⑿浴⒏盍研院头忾]性，城市作為生命有機(jī)體的含義并不顯著。

進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來，人類社會(huì)加快了從鄉(xiāng)村社會(huì)邁向城市社會(huì)的步伐。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)分工愈發(fā)精細(xì)，產(chǎn)業(yè)分化日趨加快，新的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)出來，市場(chǎng)的力量無遠(yuǎn)弗屆，城市的運(yùn)行也日漸加速，城市體系及其運(yùn)行也越來越依賴于內(nèi)部和外部的交流與互動(dòng)，包括不同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要素之間的相互依賴、各個(gè)層面和領(lǐng)域的資源以及信息交流等。很顯然，一個(gè)高度分工的現(xiàn)代城市社會(huì)，也是各種資源要素高度聚集、緊密互動(dòng)和加速流動(dòng)的社會(huì)。而且，城市的生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)，發(fā)展水平越高，城市運(yùn)行的速度也就越快，要素流動(dòng)及其互動(dòng)節(jié)奏也越快。正是在這種背景下，城市要素的多樣性及其相互之間的關(guān)系問題，構(gòu)成了理解城市運(yùn)行及其管理的重要維度。

有社會(huì)學(xué)家敏銳地指出，現(xiàn)代社會(huì)是“液態(tài)的”社會(huì)，具有流動(dòng)性、輕巧性和不固定性，因而移動(dòng)的速度更快，不僅更加多變，也更加重視速度。[4]“復(fù)雜性已成為這個(gè)時(shí)代的根本特征。”[5]相應(yīng)地，城市需要應(yīng)對(duì)的復(fù)雜問題不斷增加，新的社會(huì)要素也接連不斷地涌現(xiàn)出來。不得不承認(rèn)，城市需要管理和控制的事項(xiàng)太多了，而且隨時(shí)隨地都“爆炸性”地涌現(xiàn)出新的管理和控制的事項(xiàng)[6]。傳統(tǒng)的治理慣習(xí)難以應(yīng)對(duì)社會(huì)情境的復(fù)雜性、不可預(yù)知性和高風(fēng)險(xiǎn)性，更遭遇了一系列的治理失靈，公共治理面臨史無前例的挑戰(zhàn)。[7]國家通過城市布局形成的嚴(yán)密的政治控制體系，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)城市化的發(fā)展進(jìn)程。[8]城市治理的轉(zhuǎn)型也就不失時(shí)機(jī)地提上了議事日程。

許多學(xué)者從不同的角度強(qiáng)調(diào)了城市運(yùn)行的復(fù)雜性，比如個(gè)體差異、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、道德環(huán)境、流行文化以及教育體系設(shè)計(jì)等，里面包含了復(fù)雜的運(yùn)行和反饋結(jié)構(gòu)，其中既有系統(tǒng)本身對(duì)各種參數(shù)的敏感性，也受到其他各種不可預(yù)知性因素的影響[9]。生命體是人們感知最直接和最細(xì)膩的物體，因而也成為人們認(rèn)知和理解城市的工具。在很多學(xué)者的認(rèn)知框架中，城市的復(fù)雜性就如同生命體的復(fù)雜性一樣，Paolo和Alexender先后把城市比作有機(jī)體，[10]認(rèn)為城市如有機(jī)體一樣以一種漸變的方式不斷生長；芝加哥學(xué)派的代表人物之一羅伯特·帕克創(chuàng)立了“人類生態(tài)學(xué)”，提出城市絕非是簡單的物質(zhì)現(xiàn)象，而是人類屬性的產(chǎn)物；美國學(xué)者Suazervilla也認(rèn)為城市如同生命體，會(huì)經(jīng)歷出生、發(fā)育、發(fā)展以及衰落等過程[11]。

作為理解城市運(yùn)行和管理的重要路徑，城市生命體的隱喻是從整體性和系統(tǒng)性的角度來理解城市的，主要是圍繞城市的要素構(gòu)成及其關(guān)系而展開的，其中包括具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的兩個(gè)重要方面：一方面是城市內(nèi)部的關(guān)系問題，包括城市的要素及其關(guān)系的問題，具體包括整體與部分之間的關(guān)系問題，城市各部分與部分之間的關(guān)系問題；另一個(gè)方面是城市與外部環(huán)境以及其他城市之間的關(guān)系問題，具體包括城市與其外部環(huán)境如農(nóng)村之間的關(guān)系，城市與其他地區(qū)的城市之間的關(guān)系等等。城市的要素及其關(guān)系呈現(xiàn)了城市是什么樣的，也表明了城市是如何運(yùn)行的。城市生命體的隱喻指出了城市的城市性(區(qū)別于鄉(xiāng)村性)、結(jié)構(gòu)化以及運(yùn)行邏輯，決定了應(yīng)該以什么樣的方式來進(jìn)行城市治理，比如尊重和保留城市的文脈等。

有機(jī)體是生物學(xué)常用的詞語，是指生物體的器官只有在其生命體中才能獲得其本質(zhì)性功能。社會(huì)有機(jī)體的思想從亞里士多德開始，經(jīng)過黑格爾、圣西門、孔德、斯賓塞的闡發(fā)，再到馬克思的發(fā)揚(yáng)，得以不斷發(fā)展和完善。雖然不同思想家的觀點(diǎn)有很大差異，但社會(huì)有機(jī)體思想的基本主張認(rèn)為，社會(huì)是具有整體性、系統(tǒng)性、變動(dòng)性、開放性和有組織性的，各個(gè)組成部分自成一體，又相互交錯(cuò)關(guān)聯(lián)，形成了特殊的運(yùn)行規(guī)律。社會(huì)不只是個(gè)人簡單的數(shù)量相加，而是由個(gè)人聚合而形成的超級(jí)化合物。社會(huì)的活動(dòng)通過組成它的各個(gè)單元來進(jìn)行，各個(gè)單元也依賴于社會(huì)的運(yùn)行而實(shí)現(xiàn)各自的目的，但又形成了超越各個(gè)單元的整體性功能，整體與部分之間持續(xù)保持動(dòng)態(tài)的均衡。各子系統(tǒng)之間既有統(tǒng)一性，也有非均質(zhì)性。

城市生命體理論是社會(huì)有機(jī)體思想在城市場(chǎng)域中的應(yīng)用。根據(jù)社會(huì)有機(jī)體的思想及其元素，城市生命體的主要內(nèi)涵是，城市就像是具有生命的東西，是高度復(fù)雜的有機(jī)體，有完整的結(jié)構(gòu)和多樣化的要素，是不同要素組合形成的特殊形態(tài)，具有自身獨(dú)特的規(guī)律性。這不僅是區(qū)別于鄉(xiāng)村社會(huì)的城市性，而且也是區(qū)別于純粹人造物的社會(huì)規(guī)律性。在有機(jī)體的視角下，城市不僅有頭腦、骨架、肌肉和神經(jīng)等，也有氣質(zhì)、精神和文化，而且不同城市的文化精神還是不一樣的。城市各種要素之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性，相互之間構(gòu)成了不可分割的整體，系統(tǒng)的作用大于系統(tǒng)各部分的簡單總和。[13]局部與整體及其相互之間存在著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)，任何某方面要素或局部的問題都有可能導(dǎo)致全局性或整體性的后果。

如果把城市看作生命有機(jī)體，那么就不難看到，所有的城市都是鮮活靈動(dòng)的存在，都經(jīng)歷了漫長的歷史演進(jìn)過程，形成了各不相同的成長軌跡，具有大同小異的生命體征，其中不僅有各具特色的建筑風(fēng)貌，也有生老病死的生命周期，還有諸如“三十年河?xùn)|、三十年河西”的起伏浮沉。許多歷史上曾經(jīng)繁華發(fā)達(dá)的城市如今已灰飛煙滅，而大量新興的城市又在不同的地方加速崛起，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)興衰的歷史。隨著城市的發(fā)展和擴(kuò)張，城市也衍生出各種各樣的“城市病”，比如治安混亂、貧富分化、交通擁堵和環(huán)境污染等，這些問題分別構(gòu)成了城市治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，同時(shí)相互之間也交錯(cuò)勾連，演變形成新的治理問題，比如城市的宜居性問題、城市形象的建設(shè)問題以及城市的可持續(xù)發(fā)展問題等。

作為一種特殊的言說方式，隱喻言說了復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，是對(duì)現(xiàn)實(shí)的重新描述。[14]生命體是復(fù)雜的，也是具體的，還是每個(gè)人自身所熟悉的。作為人類特有的思維方式，關(guān)于城市生命體的隱喻，意在借助于擬人化的比喻，更好地描述、理解和應(yīng)對(duì)城市及其問題。將城市比喻為有機(jī)體，建立關(guān)于城市生命體的理解框架，具有多方面的積極作用：首先是以生命體的概念來定義城市現(xiàn)象，比如具有普遍性的“城市病”，可以快速識(shí)別和鎖定相關(guān)現(xiàn)象，尋找事物之間的關(guān)聯(lián)性；其次是以生命體的運(yùn)行規(guī)律來對(duì)應(yīng)城市管理和運(yùn)行活動(dòng)，可以簡化對(duì)城市管理和運(yùn)行的認(rèn)識(shí)，提高思維和認(rèn)識(shí)的針對(duì)性和確定性，更好地把握城市的規(guī)律性；最后，以人們熟悉的生命化的語言來敘述城市治理，可以讓人更加親切地體認(rèn)城市及其活動(dòng)，拉近個(gè)人與城市的關(guān)系，減少隔膜感和疏離感。

4) 數(shù)據(jù)記錄和查詢。能自動(dòng)定時(shí)或手動(dòng)對(duì)所有顯示的數(shù)據(jù)進(jìn)行保存和報(bào)警、消警記錄保存；既可查詢某一時(shí)刻所有測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)、控制狀態(tài)信息及指令、安保狀態(tài)信息，又可查詢當(dāng)天和某一時(shí)段的報(bào)警、消警記錄。

二、超大城市生命體的機(jī)能體系及其運(yùn)作

城市化的過程是農(nóng)村人口不斷向城市聚集的過程，城市某種意義上就是人口高度聚集的社會(huì)空間。城市越大，人口越多，規(guī)模越大，治理的任務(wù)就越多，也越復(fù)雜。人口數(shù)量是衡量城市化的基本尺度，也是判斷城市繁榮和發(fā)展程度的重要指標(biāo)。城市的發(fā)展直接體現(xiàn)為人口的增加，而城市的衰敗則意味著人口的流失，因此，規(guī)模問題也是理解城市現(xiàn)象的基本維度。一座發(fā)達(dá)繁榮的城市，一定是人口規(guī)模龐大的城市，擁有密集的和擁擠的人口，甚至人口密集和交通擁堵本身就是城市發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。通常而言，人口規(guī)模的擴(kuò)展或收縮帶來城區(qū)面積的增加或減少，更多的時(shí)候則是單位面積上人口密度的增減。

各個(gè)城市是不一樣的，具有不同的發(fā)展水平，也有不同的規(guī)模。有的城市規(guī)模很大，有超過兩三千萬的人口，有的城市規(guī)模小，只有十?dāng)?shù)萬人。城市的規(guī)模主要是根據(jù)人口數(shù)量來劃分的。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，提高了人口規(guī)模的上下限，比如中等城市的上下限分別從20萬、50萬提高到50萬、100萬，還將城市類型由四類變成五類，增設(shè)了超大城市的類型，即城區(qū)常住人口超過1000萬以上的城市，比如北京、上海、廣州和深圳等。城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)是城市快速發(fā)展的結(jié)果，確定了現(xiàn)代城市管理的新維度和新尺度。

人口規(guī)模是認(rèn)識(shí)城市的重要變量。由于城市規(guī)模不同，城市的各個(gè)方面都會(huì)呈現(xiàn)出許多重要而顯著的差異，比如GDP總量、工資收入、房價(jià)高低、交通擁堵、停車費(fèi)、物價(jià)水平、健康思維、消費(fèi)理念以及生活節(jié)奏等等，而且，不同城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、營商環(huán)境以及發(fā)展?jié)摿Φ龋捕几饔胁煌?。但除了這些看得見和摸得著的差異，規(guī)模較大的城市作為生態(tài)系統(tǒng)，具有許多并不明顯但卻非常關(guān)鍵的內(nèi)在差異，其中較為典型的維度包括，社會(huì)分工更加細(xì)致，社會(huì)要素更加多樣，流動(dòng)的速度也更快，人們之間的互動(dòng)溝通更加頻繁等，這些決定了城市管理和運(yùn)行的狀況，也規(guī)定了城市管理理的目標(biāo)和任務(wù)。

雖然城市現(xiàn)在都擺脫了鄉(xiāng)村的支配，日漸發(fā)展成為自足的生態(tài)體系，但小城市由于其規(guī)模較小，社會(huì)分工還比較粗線條，產(chǎn)業(yè)體系也不夠發(fā)達(dá)，社會(huì)要素的密度不高，因而具有粗疏而放任的特點(diǎn)，城市的有機(jī)性程度還不高，局部和整體之間的關(guān)聯(lián)性和聯(lián)動(dòng)性也不強(qiáng)?，F(xiàn)代城市是開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，城市規(guī)模的擴(kuò)張不僅是簡單的社會(huì)事物數(shù)量及其密度的增加，而是形成了高度復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不僅具有一般城市的普遍性特征，“又有其規(guī)模特征所決定的特殊性”[15]，其組織方式、運(yùn)行過程、互動(dòng)形式以及在“政府與公眾的關(guān)系”“公共事務(wù)特別是民生領(lǐng)域的公共事務(wù)”“公共輿論”方面具有超前意義上的獨(dú)特性[16]，形成了獨(dú)特的具有公共性意義的“命運(yùn)共同體”[17]。

根據(jù)研究者的既有觀點(diǎn)，城市是具有新陳代謝、自適應(yīng)、應(yīng)激性、生長發(fā)育和遺傳變異等生命特征的復(fù)雜巨系統(tǒng)。[18]超大城市就像是一個(gè)個(gè)的“巨無霸”，具有更加鮮明的巨系統(tǒng)的特征。這五種生命體征分別構(gòu)成了城市的獨(dú)特機(jī)能，對(duì)應(yīng)于不同的要素或設(shè)施，具有不同的管理和運(yùn)行特征。

(一)新陳代謝機(jī)能

能量的交流轉(zhuǎn)換是生命體存續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。超大城市生命體人口眾多，產(chǎn)業(yè)齊全，社會(huì)活動(dòng)頻繁，運(yùn)行的速度和節(jié)奏很快，就像是一座永不停轉(zhuǎn)的龐大機(jī)器，晝夜不息地消耗著大量煤炭、油氣、電力和水力等資源，與外部進(jìn)行資料、信息、物質(zhì)和能量的交換，持續(xù)地進(jìn)行能量的加工、合成、分解和轉(zhuǎn)化，提供城市生產(chǎn)生活所需要的產(chǎn)品和服務(wù)，維系著城市居民的衣食住行等需要?！叭绲缆?、鐵路和電線，他們運(yùn)輸人、能量和資源，這些流動(dòng)成為城市新陳代謝的體現(xiàn)。”[12]256通過持續(xù)地生產(chǎn)、分配、交換以及消費(fèi)等，城市中的各個(gè)部門得以緊密聯(lián)系起來，進(jìn)行資源和能量的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，包括原材料的加工、能源的消耗以及廢棄物的處理等。城市的規(guī)模越大，發(fā)展的速度越快，消耗的能量就越多，新陳代謝的速度也就越快，生產(chǎn)的產(chǎn)品越多，但產(chǎn)生的廢棄物也越多，比如北京和上海這樣規(guī)模的超大城市，每天都要消耗上萬噸的蔬菜，也要產(chǎn)生數(shù)萬噸的生活垃圾，物資能源的新陳代謝構(gòu)成了城市日常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分。此外，城市人口的進(jìn)進(jìn)出出，循環(huán)流動(dòng)，比如驅(qū)逐“低端人口”或引進(jìn)“高端人才”等，也構(gòu)成了城市新陳代謝的重要組成部分。

(二)生長發(fā)育機(jī)能

從道路、建筑、管道和加油站等，人們不難體會(huì)到城市與生命體是具有相似性的。超大城市不是一天建成的，而是不斷生長和發(fā)育而形成的，是在不斷地改造、更新和升級(jí)中發(fā)展起來的。人口不斷增加，城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，城市天際線不斷刷新，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理完善，公共服務(wù)設(shè)施更加齊備等等，這些都是城市生長發(fā)育的重要體現(xiàn)。過去低矮陰暗的棚戶區(qū)換成了富麗堂皇的高樓大廈，曾經(jīng)狹窄破爛的道路改建成寬闊而漂亮的林蔭大道，曾經(jīng)臟亂差的城市街角更新為舒適宜人的城市微型花園，凡此等等，這些都從不同方面詮釋了城市的生長和發(fā)育。這其中既有城市要素/組織數(shù)量上的增加，也是城市要素/組織質(zhì)量的改進(jìn)，包括城市要素從單一到多樣，從簡單到復(fù)雜，從不健全到健全，從不發(fā)達(dá)到更為發(fā)達(dá)，從低水平到更高水平的諸多發(fā)展變化軌跡。城市的生長發(fā)育機(jī)能表明了超大城市是不斷發(fā)展壯大的，是不斷變化的，具有過程性、階段性、漸進(jìn)性以及規(guī)律性的特征，但人們可以加速或減緩城市的生長發(fā)育，推動(dòng)城市發(fā)展的改良、轉(zhuǎn)型和升級(jí)，但也可能會(huì)導(dǎo)致城市野蠻生長、發(fā)育不良、功能失調(diào)等問題。

(三)遺傳變異機(jī)能

作為人類文明的結(jié)晶，城市連通著過去、現(xiàn)在和未來，既傳承著過去的歷史傳統(tǒng)，也在不斷地尋求創(chuàng)新和超越。遺傳變異機(jī)能意味著城市生命體是在約束條件下追求延續(xù)和發(fā)展的。城市既有的狀況規(guī)定了城市生命體的功能、布局、結(jié)構(gòu)、特色以及未來的發(fā)展路徑，比如資源型城市因?yàn)橘Y源枯竭而面臨轉(zhuǎn)型的問題，就體現(xiàn)了城市的資源稟賦對(duì)于城市生命體的規(guī)定性。具體的遺傳變異包括物質(zhì)資源稟賦的可持續(xù)發(fā)展，也包括歷史文化傳統(tǒng)的遺傳變異，其中地理?xiàng)l件、資源狀況、交通狀況以及人口條件等，共同決定著城市生命體生存發(fā)展的路徑和方向。城市生命體的遺傳與變異是對(duì)立統(tǒng)一的，其中既意味著城市的發(fā)展具有路徑依賴性，也具有變革、創(chuàng)新和進(jìn)化的可能性。對(duì)于超大城市而言，由于其規(guī)模體量大，內(nèi)部要素更加多樣，與外部環(huán)境的交流更多，遺傳和變異的可能性及其路徑都更加多樣化，因而也容易融合發(fā)展而生成新的事物及其獨(dú)特秉性，比如中西文化或不同地區(qū)文化的交融而形成新的城市文化。當(dāng)然，遺傳變異的過程是潛移默化的過程，很難在短期內(nèi)做出顯著的改變。

(四)應(yīng)激反應(yīng)機(jī)能

應(yīng)激反應(yīng)機(jī)能是指城市面對(duì)突發(fā)性或危害性的刺激物而做出某些方面的反應(yīng)。對(duì)于城市生命體來說，刺激物主要是指影響城市秩序、安全以及發(fā)展的危機(jī)和挑戰(zhàn)，具體包括自然災(zāi)難、戰(zhàn)爭威脅、社會(huì)騷亂、經(jīng)濟(jì)衰退等形成的危機(jī)狀況，以及由于具體“城市病”等問題而引發(fā)的挑戰(zhàn)。由此，城市生命體從各個(gè)方面形成特定的應(yīng)激反應(yīng)，其中包括消極的被動(dòng)應(yīng)對(duì)措施和主動(dòng)的積極的主動(dòng)預(yù)防措施，甚至包括極端性的“封城”措施。應(yīng)激反應(yīng)機(jī)能表明城市并不是雜亂無章的大雜燴，而是具有特殊的意識(shí)和能力來維系其自身的生存和發(fā)展。城市通過政治權(quán)力中心以及各個(gè)細(xì)胞單元(或整體或分散地)做出各種反應(yīng)，比如建立完善的社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)體系以及聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，以降低或避免危機(jī)和災(zāi)難給城市帶來的損失，為城市生存和發(fā)展謀求更好的機(jī)會(huì)、條件和環(huán)境。超大城市生命體規(guī)模巨大，被攻擊或可破壞的點(diǎn)位更多，具有更大的脆弱性，很容易遭遇到災(zāi)害和危機(jī)。但超大城市既有更多的資源和能力來應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)，也可能由于其僵化遲滯而被危機(jī)所打垮。

(五)適應(yīng)調(diào)節(jié)機(jī)能

“一座城市是一個(gè)自然形成的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)”[12]256，具有學(xué)習(xí)功能、自適應(yīng)性和自組織性。適應(yīng)調(diào)節(jié)機(jī)能是指城市生命體及其各個(gè)部分為適應(yīng)環(huán)境的變化而不斷地做出的調(diào)整。這就意味著內(nèi)外部環(huán)境對(duì)城市具有實(shí)質(zhì)性的影響，城市是在與內(nèi)外部環(huán)境的協(xié)調(diào)中動(dòng)態(tài)發(fā)展的，最終與內(nèi)外部環(huán)境及其相關(guān)要素之間形成相互妥協(xié)、相互競(jìng)爭和共生共存的關(guān)系。與內(nèi)外部環(huán)境的適應(yīng)和協(xié)調(diào)是城市生存和發(fā)展的有利環(huán)境，也構(gòu)成了城市生存和發(fā)展的重要目標(biāo)，否則城市的生存和發(fā)展都會(huì)面臨巨大的危機(jī)。超大城市規(guī)模龐大，要素繁多，速度和節(jié)奏很快，有著更加寬廣的環(huán)境界面，因此要不斷地適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，適時(shí)地進(jìn)行自組織的和自適應(yīng)的調(diào)節(jié)，比如適應(yīng)現(xiàn)代城市居民對(duì)于休閑空間的需要而拓展和完善公共空間等。這其中城市不僅僅是自動(dòng)地或被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境要素的變化，而且也主動(dòng)調(diào)節(jié)環(huán)境要素來適應(yīng)城市的要求，比如培育新生代農(nóng)民工以使他們快速融入城市中來。其結(jié)果就是，超大城市生命體往往需要更大的開放性和包容性，也需要采用更多的舉措和辦法以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部的一致和協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，城市就是有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，城市的規(guī)模體量越大，要素之間的聯(lián)動(dòng)越多，復(fù)雜性程度越高，就越像是巨大的有機(jī)體，更多具有擬人化的特點(diǎn)。超大城市包含了多個(gè)方面的機(jī)能系統(tǒng)，不同的機(jī)能系統(tǒng)分別對(duì)應(yīng)于城市管理和運(yùn)行的不同方面，彼此間又緊密聯(lián)系，互相溝通，構(gòu)成了城市生命體不可或缺的組成部分，在城市的延續(xù)和發(fā)展中扮演重要的角色。這為人們從不同的系統(tǒng)及其機(jī)能來考察城市生命體，提供了更為貼切的認(rèn)知體驗(yàn)，也形成了更容易理解的認(rèn)知圖景。

三、超大城市生命體的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型

中國是一個(gè)人口大國。當(dāng)代中國的城市化進(jìn)程推動(dòng)了城市的急劇擴(kuò)張，大量的人口不斷聚集到城市中來，更是向部分較大規(guī)模的城市集中，以至于城市化率不斷攀升，截止到2020年，中國的城市化率已經(jīng)達(dá)到60%，約9億人生活在大大小小的城市當(dāng)中，其中特大城市和超大城市不斷涌現(xiàn)，比如各個(gè)省會(huì)城市動(dòng)輒達(dá)到數(shù)百萬上千萬的人口規(guī)模，“北上廣深”等城市更是成為人口超過千萬的超大城市。城市的快速發(fā)展直接帶來了城市人口的增加、公共事務(wù)的增加以及公共服務(wù)需求的膨脹等。更為重要的是，城市要素的增加提升了城市的復(fù)雜性，也形成了各種各樣困擾城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，比如環(huán)境污染、交通擁堵、治安混亂和資源短缺等，這就要求城市管理和運(yùn)行的優(yōu)化升級(jí)。

眾所周知，上海是中國超大城市的典型代表，擁有2000多萬人口。早在2014年，習(xí)近平就在十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)提出，希望上?！芭ψ叱鲆粭l符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子”[19]。2017年兩會(huì)期間，習(xí)近平又再次提出：“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題?！盵20]2018年11月，習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，上海要繼續(xù)探索，走出一條中國特色的超大城市管理新路子，不斷提高城市管理水平。[21]城市治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。提高城市管理水平，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化和智能化上下功夫，既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心和巧心，提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。這些重要論斷為超大城市的治理轉(zhuǎn)型提出了明確的要求。

很顯然，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張及其復(fù)雜性的增加，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)主義的粗放式管理已經(jīng)越來越難以應(yīng)對(duì)和處理艱巨而繁重的城市管理任務(wù)，各種城市管理的弊病也反映出粗放式管理的無能為力。其中城市規(guī)模的擴(kuò)張不斷衍生出新的治理任務(wù)，增加城市治理的任務(wù)量，而社會(huì)民眾也不斷提出更多的要求，也要求提高管理和服務(wù)的水平，這些都倒逼城市治理的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。因而，從粗放式管理邁向精細(xì)化管理，是現(xiàn)代城市管理演進(jìn)的重要趨勢(shì)[22]，精細(xì)化管理是城市治理轉(zhuǎn)型的必由之路[23]。精細(xì)化管理是城市競(jìng)爭時(shí)代滿足城市美好生活的客觀要求，也是改革傳統(tǒng)粗放式、模糊性、一刀切和運(yùn)動(dòng)式城市治理模式的內(nèi)在要求[24]。說到底，城市治理轉(zhuǎn)型是城市規(guī)模擴(kuò)張的函數(shù)。適應(yīng)超大城市的發(fā)展及其生命體的復(fù)雜特性，城市治理也不斷邁向精細(xì)化。

雖然目前對(duì)于精細(xì)化管理的界定各有不同，但綜合不同學(xué)者的研究來看，比較公認(rèn)的含義是，精細(xì)化管理是按照精益、準(zhǔn)確、細(xì)致等原則進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及人性化的管理。精細(xì)化管理契合了城市規(guī)模擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)了城市巨系統(tǒng)的復(fù)雜性特點(diǎn)，從復(fù)雜性、脆弱性和不確定性等維度響應(yīng)了城市管理的現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)了精細(xì)、專業(yè)和精準(zhǔn)的管理實(shí)踐，為城市規(guī)模的擴(kuò)張?zhí)峁┝藦?qiáng)大的保障，由此也可以高效地監(jiān)測(cè)和識(shí)別問題，快速協(xié)調(diào)和配置城市治理資源，避免主觀性、表面性和片面性，防止城市的功能失調(diào)甚至系統(tǒng)崩潰。從近年來各地城市推進(jìn)精細(xì)化管理的實(shí)踐來看，精細(xì)化管理立足于城市管理需求，不僅提高了中小城市的管理水平，比如提高了具體執(zhí)法領(lǐng)域的量化管理標(biāo)準(zhǔn)，也帶來了超大城市管理的自主性、適應(yīng)性和可控性。

(一)應(yīng)對(duì)復(fù)雜性

傳統(tǒng)城市空間狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，人口數(shù)量很少，同質(zhì)性程度很高，城市管理的事務(wù)也比較單一，因此是比較簡單的社會(huì)空間，治理的手段和方法也比較簡單。超大城市構(gòu)件數(shù)量龐大，城市區(qū)域更加寬闊，社會(huì)要素高速流動(dòng)，要素之間具有很強(qiáng)的異質(zhì)性，是非常典型的復(fù)雜巨系統(tǒng)。各種新情況、新現(xiàn)象與新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，尤其是新興技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，帶來大量新的問題和挑戰(zhàn)。精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的管理，關(guān)注細(xì)節(jié)和局部，通過個(gè)性化的治理方式，精準(zhǔn)鏈接治理資源，由此可以深入城市巨系統(tǒng)的肌體及其脈絡(luò)，更好地應(yīng)對(duì)和管控城市治理的復(fù)雜性，靈活機(jī)動(dòng)地處置不同的城市問題，也可以提升城市治理的能力，彌合治理需求與治理能力之間的鴻溝，避免各種管不到、管不住和管不好的問題。

(二)避免脆弱性

城市的規(guī)模與脆弱性是成正比的。從公共安全、公共衛(wèi)生到生態(tài)環(huán)境等，超大城市具有不可避免的脆弱性，諸如交通、通訊和能源等基礎(chǔ)設(shè)施，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的聯(lián)動(dòng)性，很容易因?yàn)榫植康恼系K而導(dǎo)致系統(tǒng)性的不良后果。傳統(tǒng)小城市比較閉塞與單一，各個(gè)部分具有相對(duì)的獨(dú)立性，降低了彼此之間的依賴性，相互之間的聯(lián)動(dòng)性也不強(qiáng)，因而不太容易形成系統(tǒng)性或整體性的后果。超大城市是高度開放、互聯(lián)互通的生命有機(jī)體，各個(gè)部分之間存在著緊密的聯(lián)系，連接點(diǎn)和互動(dòng)面都非常多，很容易因?yàn)閭€(gè)別細(xì)節(jié)或局部的過錯(cuò)而導(dǎo)致無法預(yù)料的后果。而且超大城市的體量也使其難以承受任何的意外和風(fēng)險(xiǎn)，比如某個(gè)地鐵站點(diǎn)的故障，可能會(huì)導(dǎo)致整條地鐵線的停運(yùn)，影響很多人的出行。精細(xì)化管理注重細(xì)節(jié)，聚焦城市的局部或個(gè)體，關(guān)注個(gè)體需求的特色與差異，致力于精益求精，可以更好地避免細(xì)節(jié)的失敗及其系統(tǒng)性后果，提高城市的韌性。

(三)提高參與性

傳統(tǒng)城市規(guī)模較小，流動(dòng)性較弱，具有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，其中管理問題比較單一，波及面也不廣，問題的演變也是線性的，很多問題都可以通過權(quán)威化的方式予以解決，而且單一的權(quán)威干預(yù)似乎也是比較有效率的方法。“一座城市的實(shí)質(zhì)是生活在其中的人，他們?yōu)槌鞘袔砹嘶盍Α㈧`魂和精神”。[12]256現(xiàn)代城市生命體的高密度及其復(fù)雜性，導(dǎo)致不同要素緊密關(guān)聯(lián)，任何問題都會(huì)影響到很多的人及其利益，小到小區(qū)加裝電梯，大到建設(shè)垃圾焚燒場(chǎng)，都需要社會(huì)各方面參與進(jìn)來，由此，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的簡單治理模式，已經(jīng)難以解決復(fù)雜社會(huì)情境下的城市管理問題。復(fù)雜的城市情境衍生出復(fù)合性的治理難題，形成的是網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)，因而需要建構(gòu)城市各“器官”協(xié)同、協(xié)商和合作的運(yùn)行體系，包括調(diào)動(dòng)個(gè)人和社會(huì)組織參與的積極性，形成多方參與的治理模式，以做到群策群力，各盡所能，拾遺補(bǔ)闕，精心地協(xié)調(diào)和處理各自的利益和訴求，最終提高解決復(fù)雜問題的能力。

(四)提高清晰度

通常，人們可以看到生命體的表層，但卻看不到其心臟的跳動(dòng)、血液的流動(dòng)以及神經(jīng)的信號(hào)傳遞等。超大城市規(guī)模龐大，網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)達(dá)完善，運(yùn)行和管理變化莫測(cè)，人們很難充分注意到城市肌體的細(xì)枝末節(jié)，因而也難以確定城市治理究竟應(yīng)該要做什么以及怎么去做，從而形成了大量不清楚、不透明甚至是不可解的問題。特別是，城市管理部門分工合作，各負(fù)其責(zé)，各司其職，帶來了較為普遍的“多頭管理”和“各自為政”的困境。精細(xì)化管理注重細(xì)分管理對(duì)象，更加關(guān)注細(xì)節(jié)和局部，比如通過細(xì)分或分解管理單元來減輕認(rèn)知負(fù)擔(dān)，清楚地識(shí)別和讀取治理對(duì)象，更加注重應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的甚至量化的管理手段，尤其是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使社會(huì)事實(shí)更加清晰可見，獲取有關(guān)城市狀況的清晰圖像，也使得治理過程更加開放、透明、可追溯和可控制，最終做到科學(xué)決策，精準(zhǔn)施策，精細(xì)管理，精心服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的精準(zhǔn)化目標(biāo)。

(五)專注細(xì)微點(diǎn)

毫無疑問，小規(guī)模的城市具有簡單性，城市要素比較簡單，相互之間聯(lián)動(dòng)不足，復(fù)雜性程度也比較低，因而粗放式管理也能夠應(yīng)付裕如，其中甚至也不需要精準(zhǔn)把握個(gè)體、細(xì)節(jié)和局部，因?yàn)樗鼈円膊蛔阋詷?gòu)成影響城市秩序的變量。但對(duì)于超大城市的規(guī)模而言，城市已經(jīng)是日益緊密地交錯(cuò)關(guān)聯(lián)的生命體，個(gè)體、細(xì)節(jié)和局部日益具有系統(tǒng)性的影響，因此城市規(guī)模越大，越是需要專注細(xì)微點(diǎn)，精準(zhǔn)地掌控細(xì)小、零碎和分散的社會(huì)事實(shí)，能夠敏感、及時(shí)和有效地響應(yīng)可能出現(xiàn)的問題。精細(xì)化管理依托“城市大腦”等數(shù)字化平臺(tái)，借助于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，可以持續(xù)而精準(zhǔn)地監(jiān)測(cè)城市的運(yùn)行，進(jìn)行全覆蓋、無死角和無縫隙的管理，將所有可能要素都納入管理體系中來，協(xié)調(diào)和處理不同元素之間的關(guān)系，可以快速地分析和處理異常問題，“使得治理過程變得可見、可參與和可計(jì)算”[25]，邁向智能化和智慧化城市治理的新階段。

(六)紓解確定性

相對(duì)于過去粗放的和任意的治理，精細(xì)化管理日益邁向制度化或標(biāo)準(zhǔn)化，追求更具穩(wěn)定性和可預(yù)期性的管理，但也容易出現(xiàn)盲目地追求可靠性、確定性和精準(zhǔn)性的結(jié)果，以至于實(shí)現(xiàn)了形式上或表面上的精致化，但卻偏離了管理和服務(wù)的初心。需要注意的是，不確定性是超大城市生命體的有機(jī)構(gòu)成部分，生命體的行為和動(dòng)機(jī)本身具有高度的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多變性。[26]否則，城市就不是鮮活的生命體，而是冰冷的鋼筋水泥叢林。精細(xì)化管理的內(nèi)在精神是科學(xué)和理性，因此必須要尊重城市運(yùn)行的規(guī)律，敬畏城市，容忍差異性、不確定性甚至矛盾性，也要注意防止國家和政府的過度干預(yù)，給城市治理留下更多的自主性、適應(yīng)性和可能性。美好的城市必須是高效的，但也要為自發(fā)性、偶然性和社交性保留空間。[26]要因地因人制宜，協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，構(gòu)建富有彈性的治理機(jī)制，提供多樣化和個(gè)性化的服務(wù)。

四、結(jié)語

隨著城市化的迅速發(fā)展，許多城市已經(jīng)成為龐然大物，城市治理應(yīng)對(duì)的問題更加紛繁復(fù)雜，各種各樣的“城市病”也考驗(yàn)著人類的智慧，治理的難度指數(shù)持續(xù)上升。不同于閉塞而簡單的小城鎮(zhèn)或小縣城，超大城市面對(duì)的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜和艱巨，許多問題甚至是目前還沒想得到的。用生命體來隱喻城市，體現(xiàn)了人們理解和分析城市的策略。這不僅是為了簡化對(duì)城市的認(rèn)識(shí)，更是為了實(shí)施恰當(dāng)?shù)闹卫?，其中的核心就是，超大城市的發(fā)展和運(yùn)行有其自身的規(guī)律，要充分認(rèn)識(shí)和尊重城市的規(guī)律，要敬畏城市，呵護(hù)城市，以理性和科學(xué)的思維管理好城市，不斷提升城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

有關(guān)城市生命體的隱喻由來已久。在當(dāng)前超大城市持續(xù)發(fā)展的語境下，再次闡釋城市生命體隱喻實(shí)際上是對(duì)于各種各樣“城市病”的深刻反思，更是對(duì)于簡單、粗暴和割裂的城市建設(shè)和管理思維的批判，提出了以系統(tǒng)性、整體性和有機(jī)性的思維來審視城市系統(tǒng)及其運(yùn)行的要求，也包含了大量改進(jìn)和優(yōu)化城市管理的重要啟示。毋庸置疑，超大城市是一個(gè)復(fù)雜而龐大的生態(tài)系統(tǒng)，城市的各種要素休戚相關(guān)，緊密聯(lián)系，相互聯(lián)動(dòng)，呈現(xiàn)出豐富多樣的機(jī)能和效應(yīng)，其中既有自我調(diào)節(jié)和自我發(fā)展的機(jī)能，也包含了功能失調(diào)的問題。如何借鑒和利用城市生命體隱喻的科學(xué)內(nèi)涵來指導(dǎo)和引領(lǐng)城市治理實(shí)踐，是城市管理發(fā)展值得重視的問題。

精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)專業(yè)、精細(xì)和卓越，具有應(yīng)對(duì)超大城市復(fù)雜性、脆弱性以及不確定性的巨大潛能，是適應(yīng)超大城市生命體的治理形態(tài)，是城市規(guī)模擴(kuò)張及其復(fù)雜性驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果。特別是在現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，超大城市的精細(xì)化管理也變得更為可行。這不僅是指對(duì)局部和細(xì)節(jié)的掌控變得可能，也是指更加有效率，而且還可以由此實(shí)現(xiàn)高度智能化、智慧化的治理，推動(dòng)城市治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)然，精細(xì)化管理絕不只是簡單的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化以及數(shù)量化，更不只是機(jī)械化地追求表面化的整齊劃一，而應(yīng)該秉持人文、開放、包容和自由的理念，精心呵護(hù)城市生命體的每個(gè)細(xì)胞單元，精準(zhǔn)地掌控城市生命體的細(xì)節(jié)或局部，充分張揚(yáng)個(gè)體的自主性和能動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)人與人以及人與城市的良性發(fā)展與和諧共處。