文 本刊記者 木 子

以五年為周期，規(guī)劃未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向，是我國(guó)落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略、凝聚發(fā)展共識(shí)的重要方式。

本次全國(guó)人代會(huì)通過的“十四五”規(guī)劃綱要草案，全文約7.5萬字，共設(shè)19篇、65章、192節(jié)，不僅設(shè)定了未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的5大類20項(xiàng)主要指標(biāo)，還明確了包括102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目在內(nèi)的若干重大舉措和重大部署，突出做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接，勾勒未來中國(guó)發(fā)展脈絡(luò)。

與“十三五”規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃綱要草案中，有新增的指標(biāo)，有刪減的指標(biāo)，也有提法發(fā)生變化的，諸多主要指標(biāo)新變化釋放出未來將更加注重高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展GDP年均增速不設(shè)量化指標(biāo)

與以往的五年規(guī)劃一樣，將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”類指標(biāo)排在首位。不過，此次“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”指標(biāo)中沒有設(shè)定五年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。

這實(shí)際上是一種“彈性指標(biāo)”，凸顯更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，同時(shí)也體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性增加的考量。不設(shè)量化指標(biāo)并不代表經(jīng)濟(jì)增速不重要，我國(guó)仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)依然重要。

預(yù)期性指標(biāo)是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為來實(shí)現(xiàn)。除了GDP增速，此次“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”類還有兩個(gè)預(yù)期性指標(biāo)：全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)、2025年常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，折射未來發(fā)展?jié)摿λ凇?/p>

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)全面升級(jí)凸顯高質(zhì)量

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”類各項(xiàng)指標(biāo)全面升級(jí)：2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到10%；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際；每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)12件。

這意味著，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，相關(guān)指標(biāo)的設(shè)立非常具有前瞻性，體現(xiàn)了我國(guó)“十四五”時(shí)期搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的考量。

發(fā)明專利相關(guān)指標(biāo)，與以往相比增加了“高價(jià)值”要求，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的質(zhì)量而非數(shù)量。

與“十三五”規(guī)劃綱要相比，“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”“互聯(lián)網(wǎng)普及率”沒有設(shè)立在主要指標(biāo)中，體現(xiàn)出指標(biāo)調(diào)整的與時(shí)俱進(jìn)。

民生福祉新增失業(yè)率、醫(yī)師數(shù)、托位數(shù)等指標(biāo)

20項(xiàng)主要指標(biāo)中，直接關(guān)乎民生福祉的有7項(xiàng)，規(guī)劃綱要草案的“民生溫度”十足。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)3.2人、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.5個(gè)，為三項(xiàng)新增指標(biāo)。

相比城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更能全面反映就業(yè)的真實(shí)情況，這是根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)形態(tài)變化而進(jìn)行的調(diào)整。

后兩項(xiàng)新增指標(biāo)，回應(yīng)了人民群眾反映較多的看病難、入托難等問題，體現(xiàn)出目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則。

與“十三五”規(guī)劃綱要相比，農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造兩項(xiàng)指標(biāo)如今不再設(shè)立。這彰顯我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得了全面勝利。

綠色生態(tài)約束性指標(biāo)調(diào)整突出碳達(dá)峰導(dǎo)向

“綠色生態(tài)”類取代“十三五”規(guī)劃綱要中的“資源環(huán)境”類，此類指標(biāo)全部為約束性指標(biāo)，雖然指標(biāo)數(shù)由原來10項(xiàng)減到5項(xiàng)，但個(gè)個(gè)分量十足。約束性指標(biāo)是政府對(duì)人民的承諾，是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)。

“耕地保有量”“新增建設(shè)用地規(guī)?！薄叭f元GDP用水量下降”“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重”“主要污染物排放總量減少”等指標(biāo)不再出現(xiàn)在主要指標(biāo)中，但分散在不同篇章繼續(xù)指引綠色發(fā)展。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)正從原先的環(huán)境治理轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的新階段，指標(biāo)設(shè)置也由此做了及時(shí)調(diào)整。雖然指標(biāo)數(shù)量減少，但不代表政府對(duì)資源環(huán)境的重視程度弱化了，含金量不減。

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，森林覆蓋率達(dá)到24.1%…… 這些“硬核”指標(biāo)充分彰顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色”底蘊(yùn)。

指標(biāo)設(shè)置上，碳排放達(dá)峰導(dǎo)向性更強(qiáng)、更有針對(duì)性。目標(biāo)值設(shè)置上，充分考慮到“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境明顯改善的實(shí)際，目標(biāo)科學(xué)可達(dá)，不搞簡(jiǎn)單加碼。

安全保障兩項(xiàng)約束性指標(biāo)亮相

“安全保障”為新增板塊，糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個(gè)約束性指標(biāo)首次列入五年規(guī)劃主要指標(biāo)：2025年糧食綜合生產(chǎn)能力6.5億噸以上、能源綜合生產(chǎn)能力46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

這是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的充分體現(xiàn)。當(dāng)今正處于世界百年未有之大變局，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來新矛盾新挑戰(zhàn)，必須強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，筑牢國(guó)家安全屏障。

……

新階段、新目標(biāo)要求指標(biāo)體系與時(shí)俱進(jìn)。20項(xiàng)主要指標(biāo)，既有對(duì)以往指標(biāo)的承接延續(xù)，也有根據(jù)時(shí)代要求的改進(jìn)創(chuàng)新，更加符合當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際以及未來五年的發(fā)展需要。

指標(biāo)是行動(dòng)的“指揮棒”。未來中國(guó)的美好藍(lán)圖，將在全國(guó)億萬人民的真抓實(shí)干中，一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。