李沛

摘 要：2015年國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，拉開了我國標(biāo)準(zhǔn)化改革的序幕，也標(biāo)志著團體標(biāo)準(zhǔn)登上歷史舞臺。如何做好團體標(biāo)準(zhǔn)化工作，是所有團體標(biāo)準(zhǔn)化工作者需要面對的問題。本文結(jié)合中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)在人民交通出版社股份有限公司的出版發(fā)行實踐，介紹了公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)的體系框架及發(fā)展階段，總結(jié)了公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行情況，分析了團體標(biāo)準(zhǔn)在出版發(fā)行中存在的問題，并有針對性地提出了對策，以期為團體標(biāo)準(zhǔn)化工作提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：公路分會 團體標(biāo)準(zhǔn) 出版發(fā)行

2015年，國務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，確定建立政府主導(dǎo)和市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，支持發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)。2018年1月1日，伴隨修訂后的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實施，團體標(biāo)準(zhǔn)被賦予明確的法律地位，進入依法規(guī)范快速發(fā)展階段。團體標(biāo)準(zhǔn)誕生于改革發(fā)展和市場經(jīng)濟的沃土之中，發(fā)展十分迅速，并在滿足市場和創(chuàng)新需求，保障健康和安全、保護環(huán)境，助力市場推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進國際貿(mào)易、交流及技術(shù)合作等方面發(fā)揮了巨大的作用。

但是，團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展也存在一系列問題。以中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)”）在人民交通出版社股份有限公司（以下簡稱“交通出版社”）的出版發(fā)行情況為例，根據(jù)筆者的團體標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)在管理、編寫、推廣及應(yīng)用上都還存在一些問題。本文將從標(biāo)準(zhǔn)編制的合規(guī)性、科學(xué)性，編寫的規(guī)范性，行業(yè)影響力，營銷推廣等方面，分析公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行現(xiàn)狀，總結(jié)存在的問題，并提出相應(yīng)對策，供團體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作者參考借鑒。

一、公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行現(xiàn)狀

中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會公路分會（以下簡稱“公路分會”）成立于1998年10月，業(yè)務(wù)工作受交通運輸部和中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，主要從事公路工程建設(shè)、養(yǎng)護和運營管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)的體系框架包括總體、通用、建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營、專項、公路創(chuàng)新和產(chǎn)品材料等九大板塊。其中，通用板塊包括綜合交通、基礎(chǔ)、評價評估、檢驗評定、造價，建設(shè)版塊包括勘測、設(shè)計、檢測與試驗、施工、監(jiān)理，養(yǎng)護板塊包括養(yǎng)護設(shè)計、養(yǎng)護工作、加固及再利用，專項包括專項工程、特殊區(qū)域、海外工程。

2016年，公路分會制定了《中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理導(dǎo)則》，對公路領(lǐng)域的團體標(biāo)準(zhǔn)各階段的編制工作提出了具體要求，并確定由交通出版社承擔(dān)公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行。公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)中，技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)則依照現(xiàn)行《公路工程標(biāo)準(zhǔn)編寫導(dǎo)則》（JTG A04），產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)則依照現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T 1.1）。

以2016年為節(jié)點，從2010年至2021年，公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：2010—2015年，開始起步并緩慢發(fā)展，其間有7種團體標(biāo)準(zhǔn)立項;2016—2021年，快速發(fā)展，截至2021年3月，公路分會共立項417種團體標(biāo)準(zhǔn)，其中，已經(jīng)發(fā)布的有63種。

2017年12月4日，交通出版社出版了第一本公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)《道路復(fù)合穩(wěn)定土應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS G： D31-01—2017）。截至2021年5月，交通出版社出版的公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)達56種，其中2017年1種，2018年1種，2019年16種，2020年24種，2021年截至5月已出版14種。

這里用圖書出庫數(shù)據(jù)分析已出版51種團體標(biāo)準(zhǔn)（有5種出版時間較短，尚無分析參考價值）的發(fā)行情況。出庫超過2000冊的有2種，占總種數(shù)的4%;出庫在1500—2000冊的有3種，占總種數(shù)的6%;出庫在1000—1500冊的，有5種，占總種數(shù)的10%;出庫在500—1000冊的有14種，占總種數(shù)的27%;出庫不足500冊的有27種，占總種數(shù)的53%，超過一半。

另外，目前庫存占比（即庫存數(shù)占總印數(shù)的比值）超過50%的團體標(biāo)準(zhǔn)有32種，不足50%的只有19種，雖然這個數(shù)據(jù)受出版時間的影響較大，但這樣的庫存量依然不樂觀，尤其是在出版社第一次印刷數(shù)量都不多的情況下，這其中還有近20種標(biāo)準(zhǔn)的庫存數(shù)是自圖書入庫之后就基本不變的。出版后有過重印的團體標(biāo)準(zhǔn)有5種，其中只有1種重印達到2次，剩余4種都是重印1次。到目前為止，產(chǎn)品類團體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出版5種，這5種標(biāo)準(zhǔn)的出庫數(shù)相比技術(shù)類團體標(biāo)準(zhǔn)，總體顯得更少。

二、公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行中存在的問題

筆者自2016年開始負責(zé)公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)在交通出版社的出版發(fā)行工作，參與了標(biāo)準(zhǔn)總校、標(biāo)準(zhǔn)出版、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行等過程，經(jīng)過五年多的時間，對公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行形成了較為系統(tǒng)的認識，現(xiàn)就其中存在的問題進行梳理，并簡單分析問題產(chǎn)生的原因。

（一）團體標(biāo)準(zhǔn)編制的合規(guī)性、科學(xué)性不強

筆者通過這幾年參與團體標(biāo)準(zhǔn)審查和總校的工作經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)在團體標(biāo)準(zhǔn)編制的合規(guī)性、科學(xué)性上普遍存在以下問題：部分團體標(biāo)準(zhǔn)立項的目的、意義和作用未真正做到與實際解決的問題完全結(jié)合;團體標(biāo)準(zhǔn)的必要性分析不足、市場需求分析不夠;與現(xiàn)行強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性關(guān)系沒有完全理清楚;個別團體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容不夠成熟，有待進一步調(diào)查分析、試驗、驗證;團體標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益不平衡、不充分;缺乏團體標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和推廣方案;未考慮團體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的情況等。

舉個例子，筆者發(fā)現(xiàn)個別團體標(biāo)準(zhǔn)在總校過程中存在標(biāo)準(zhǔn)編寫組現(xiàn)場討論、修改技術(shù)指標(biāo)的現(xiàn)象。筆者認為這樣的做法不夠科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)中任何技術(shù)指標(biāo)（尤其是關(guān)鍵指標(biāo)）的修改都應(yīng)該建立在具體的試驗基礎(chǔ)上，要有充分的數(shù)據(jù)支撐，這樣才不會影響團體標(biāo)準(zhǔn)的實用性，也更容易讓工程技術(shù)人員準(zhǔn)確理解、應(yīng)用。

此外，團體標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)簡單引用自其他標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)試驗沒有可溯源性等問題也時常出現(xiàn)。這些問題的出現(xiàn)，既與標(biāo)準(zhǔn)編寫人員不夠?qū)I(yè)、不夠重視有關(guān)，也與標(biāo)準(zhǔn)組織管理、編制規(guī)定不夠完善有關(guān)。

（二）團體標(biāo)準(zhǔn)編寫的規(guī)范性不高

筆者結(jié)合這幾年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行的工作實際，總結(jié)歸納了在團體標(biāo)準(zhǔn)編寫的規(guī)范性上存在的幾類問題：標(biāo)準(zhǔn)的名稱不能清晰、簡明地描述標(biāo)準(zhǔn)所覆蓋的內(nèi)容，英文名稱沒有和中文名稱準(zhǔn)確對應(yīng);標(biāo)準(zhǔn)的前言缺少必要的內(nèi)容、信息;標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)不夠完整，層次不夠清晰;標(biāo)準(zhǔn)條文及條文說明表述不夠規(guī)范、簡潔、明確，條文中漏用、錯用程度用詞的現(xiàn)象頻發(fā);標(biāo)準(zhǔn)用詞、用語前后不一致、不統(tǒng)一;引用其他標(biāo)準(zhǔn)的格式不準(zhǔn)確;規(guī)范性附錄和資料性附錄的編寫要求不明等。此外，標(biāo)點符號、圖和表、公式，量、單位和符號等的使用也存在諸多問題，在此不再一一贅述。

與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題相比，團體標(biāo)準(zhǔn)里存在的問題只多不少，而且團體標(biāo)準(zhǔn)之間的質(zhì)量更加參差不齊，團體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部章節(jié)之間的水平差異也更加明顯。筆者認為造成這種情況的原因主要為：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制都已經(jīng)很成熟，而且通常情況下，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是由各行業(yè)的重要科研院所、大專院校、大型企業(yè)集團和骨干生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)編制任務(wù)，持續(xù)的時間更長，投入的人力、物力、財力更多;參與標(biāo)準(zhǔn)編制的人員更了解標(biāo)準(zhǔn)化工作;而我國團體標(biāo)準(zhǔn)剛向市場放開，可以說還處于起步階段，除了上述重要科研院所、大專院校、大型企業(yè)集團和骨干生產(chǎn)企業(yè)以外，越來越多的中小企業(yè)也參與到了團體標(biāo)準(zhǔn)的編制工作中，這些企業(yè)并沒有那么多的人力、物力和財力投入，參與標(biāo)準(zhǔn)編制的人員可能也沒有標(biāo)準(zhǔn)編寫的經(jīng)驗。

（三）團體標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)影響力不大

在團體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作開展過程中，筆者從與團體標(biāo)準(zhǔn)管理單位（公路分會）、團體標(biāo)準(zhǔn)編制人員、其他出版社團體標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行人員，以及團體標(biāo)準(zhǔn)使用者的溝通交流中發(fā)現(xiàn)，團體標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)影響力不夠的問題普遍存在。導(dǎo)致這個問題的原因較多，包括團體標(biāo)準(zhǔn)放開的時間短、市場認知度低，團體標(biāo)準(zhǔn)市場競爭大，團體標(biāo)準(zhǔn)自愿采用、地位不高，大多數(shù)團體標(biāo)準(zhǔn)本身內(nèi)容的適用范圍較窄，團體標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)的市場需求小，團體標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)的經(jīng)驗及隊伍少，團體標(biāo)準(zhǔn)編制單位的支持力度不足等。

（四）團體標(biāo)準(zhǔn)的營銷推廣不足

目前來看，公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)的圖書出庫情況并不樂觀，說明銷售數(shù)據(jù)也不理想。這個問題與團體標(biāo)準(zhǔn)的影響力不夠、銷售渠道狹窄密切相關(guān)，同時，從出版社的角度，編輯部門和發(fā)行部門宣傳推廣用力不夠、著力不準(zhǔn)，營銷人員缺乏團體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣經(jīng)驗等，也在一定程度上加劇了這個問題。

三、解決問題的對策

上述問題的出現(xiàn)，與團體標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生背景、發(fā)展現(xiàn)狀息息相關(guān)，且存在于團體標(biāo)準(zhǔn)化工作的各個環(huán)節(jié)，所以需要團體標(biāo)準(zhǔn)管理單位、編制單位和出版單位共同面對、共同謀劃、共同解決。下面筆者從團體標(biāo)準(zhǔn)出版者的角度，提出解決問題的思路，并簡要介紹交通出版社針對具體問題采取的措施。

（一）建立完善的團體標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)體系

筆者認為，團體標(biāo)準(zhǔn)管理單位需要建立完善的團體標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)體系，培訓(xùn)階段可以包括立項前、立項后、編制中、審查前等;培訓(xùn)內(nèi)容可以涉及標(biāo)準(zhǔn)編制的背景研究和目標(biāo)確定、標(biāo)準(zhǔn)編制的方法和技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)編制過程中的案例分析與問題答疑、標(biāo)準(zhǔn)出版后的應(yīng)用和推廣等;培訓(xùn)對象可以包括標(biāo)準(zhǔn)管理者、標(biāo)準(zhǔn)編寫人員、標(biāo)準(zhǔn)審查專家等。這樣的培訓(xùn)體系可以促使標(biāo)準(zhǔn)編制工作更有效率、更高質(zhì)量。

（二）對團體標(biāo)準(zhǔn)進行宣貫培訓(xùn)

筆者認為，團體標(biāo)準(zhǔn)出版單位需要聯(lián)合管理單位、編制單位，適時選取緊扣發(fā)展主題、行業(yè)影響大、內(nèi)容豐富、技術(shù)先進、有推廣價值的團體標(biāo)準(zhǔn)進行宣貫培訓(xùn)，并通過行業(yè)內(nèi)各種學(xué)會、協(xié)會、團體及單位等舉辦的學(xué)術(shù)論壇進行宣傳推廣，充分利用可利用的資源、平臺持續(xù)發(fā)力，不斷提高團體標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)影響力。

目前，交通出版社已參照“公路工程現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一覽表”制作了“公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)出版信息一覽表”，根據(jù)每一本標(biāo)準(zhǔn)的印章數(shù)，有選擇地加在標(biāo)準(zhǔn)正文后面。一覽表對標(biāo)準(zhǔn)進行了分類，同時，從一覽表中可以看到每一本已出版團體標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)編號、標(biāo)準(zhǔn)名稱、書號和定價，方便讀者及時掌握相關(guān)信息。每次一覽表更新后，交通出版社都會及時通過行業(yè)的QQ群、微信群、微信朋友圈等渠道發(fā)布，并在團體標(biāo)準(zhǔn)總校等會議中提供給參會各方，充分利用專家、學(xué)者在行業(yè)內(nèi)的影響力，對團體標(biāo)準(zhǔn)進行宣傳推廣。

此外，交通出版社還就公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)的營銷采取了多項措施。

（1）活動宣傳。隨時關(guān)注行業(yè)動態(tài)，當(dāng)交通運輸部有相關(guān)政策出臺時及時跟進宣傳，并策劃具體的營銷活動;編輯部門和發(fā)行部門共同開展以團體標(biāo)準(zhǔn)為主題的營銷活動;將團體標(biāo)準(zhǔn)與部門出版的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同開展?fàn)I銷活動。

（2）多平臺宣傳。在出版社公眾號等渠道發(fā)送標(biāo)準(zhǔn)推文;在天貓、微信，以及抖音、快手等平臺上發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容。為了適應(yīng)快速發(fā)展的線上購書需求，交通出版社在“公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)出版信息一覽表”后加上了交通出版社天貓旗艦店、微店小程序和圖書專營店的二維碼，方便讀者掃碼購買。目前，交通出版社正在天貓旗艦店等平臺增加團體標(biāo)準(zhǔn)專題版塊鏈接，以進一步提高團體標(biāo)準(zhǔn)線上購買的便利性。

（3）富媒體宣傳。通過小視頻、動畫等形式進行團體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣。

（4）人工宣傳。與標(biāo)準(zhǔn)編寫人員、審查人員保持密切聯(lián)系，共同做好宣傳推廣。

上述這些做法在一定程度上收到了成效，改善了公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)的銷售環(huán)境，也促進了公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)在實際工程中的應(yīng)用。但是，公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)的營銷推廣依然還有很多工作要做，作為標(biāo)準(zhǔn)營銷推廣工作中關(guān)鍵的一環(huán)，下一步，交通出版社將積極應(yīng)用線上銷售快速增長的新發(fā)展格局，尋找適合公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)線上銷售的更有效方法，加強公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)尤其是重要團體標(biāo)準(zhǔn)的營銷策劃方案研究制定，進一步探索與團體標(biāo)準(zhǔn)管理單位（公路分會）、編制單位合作的更好途徑，開拓公路分會團體標(biāo)準(zhǔn)銷售市場，提升標(biāo)準(zhǔn)影響力，推動標(biāo)準(zhǔn)更高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著我國改革開放的全面深化和市場化的持續(xù)深入，尤其是黨的十九屆五中全會強調(diào)要“堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，“十四五”規(guī)劃將加速中國走向創(chuàng)新型國家前列，以促進技術(shù)革新、規(guī)范市場秩序、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的團體標(biāo)準(zhǔn)，雖然標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)前還存在諸多問題、面臨諸多困難，但在未來肯定會有非常廣闊的發(fā)展空間。因此，如何進一步規(guī)范團體標(biāo)準(zhǔn)的編制過程、保障團體標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施、加強團體標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，在未來的團體標(biāo)準(zhǔn)化工作中顯得尤為重要。團體標(biāo)準(zhǔn)管理單位、編制單位、出版單位在清晰自己定位、發(fā)揮好自身作用的同時，還要加強合作，確保團體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理，提高團體標(biāo)準(zhǔn)的社會感知度、認可度，積極打造具有社會影響力的團體標(biāo)準(zhǔn)品牌，推動社會運用團體標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)。

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（作者單位系人民交通出版社股份有限公司）