■ 祁述裕

百年來，我國文化體制機制建構史就是一部不斷改革的歷史。

一、新民主主義時期文化體制機制建構

中國共產(chǎn)黨成立以后，逐步建立了文化體制機制。同時，不斷適應時代要求進行改革。

以延安時期為例，延安時期文化體制機制的一個突出特點是高度組織化，這是適應當時救亡圖存任務繁重、而文藝人才又十分緊缺的狀況而形成的。這一特點表現(xiàn)為以下兩個方面：第一，文藝創(chuàng)作和生產(chǎn)要按照黨的路線、方針、政策進行藝術構思、加工和創(chuàng)造；第二，創(chuàng)作生產(chǎn)資源統(tǒng)一調配。歌劇《白毛女》就是采取組織化方式生產(chǎn)出來的成功案例。

歌劇《白毛女》是一部集中了領導、專家、群眾各方面思想、智慧、經(jīng)驗的藝術作品。晉察冀邊區(qū)一直流傳著一個“白毛仙姑”的傳說，說在一個山洞里，住著一個渾身長滿白毛的仙姑。仙姑法力無邊，能懲惡揚善，扶正祛邪。魯迅藝術學院（下文簡稱“魯藝”）時任院長周揚根據(jù)抗戰(zhàn)勝利后時局的變化和中央精神，從“白毛仙姑”的民間傳說中，發(fā)現(xiàn)了賦予這個民間傳說新涵義的可能性。周揚要求“魯藝”要在黨的七大召開之前，創(chuàng)作演出一部大型的新歌劇《白毛女》，要賦予新歌劇以新的主題，體現(xiàn)勞動人民的反抗意識，以鼓舞人民的斗志，去爭取抗戰(zhàn)的最后勝利。

于是，周揚搭建了以“魯藝”戲劇系主任張庚為總負責人，由編劇邵子南，導演王濱、王大化、舒強，音樂系的作曲家馬可、張魯、瞿維、向隅、李煥之組成的創(chuàng)作班子，按照明確的指向，設計情節(jié)，編寫故事，塑造人物，創(chuàng)作音樂，并提煉出歌劇《白毛女》的思想主題：“舊社會把人變成鬼，新社會把鬼變成人?！?/p>

1945年4月28日，在黨的七大召開的前一天，《白毛女》在延安中央黨校禮堂舉行了首場演出，來自全國的527名人大代表、908名列席代表以及延安機關的領導觀看了演出，演出獲得了巨大成功，觀眾反響強烈。第二天一早，中央辦公廳就派專人來向“魯藝”傳達中央領導的觀感：第一，主題好，是一個好戲，而且非常合時宜；第二，藝術上成功，情節(jié)真實，音樂有民族風格；第三，黃世仁罪大惡極應該槍斃。中央辦公廳的同志還就第三點意見專門作了解釋：“中國革命的首要問題是農(nóng)民問題。抗戰(zhàn)勝利后民族矛盾將退為次要矛盾，階級矛盾必然上升為主要矛盾。黃世仁如此作惡多端還不槍斃了他？說明作者還不敢發(fā)動群眾。同志們，我們這樣做，是會犯右傾機會主義錯誤的呀！”中央辦公廳當時沒有明確這是哪位領導指出的意見，直到很久以后人們才知道，這實際上是劉少奇的指示。

二、社會主義革命和建設時期文化體制機制建構

新中國成立后，我們黨領導了文化領域體制機制的深刻改革，目標是建立文化領域的國有化體制，重點是戲曲、廣播電影、報紙出版業(yè)等領域的公有制改造，將這些領域的民營文化企業(yè)和單位改造成國營和集體單位兩種體制。以戲曲為例，當時，全國共有民間職業(yè)劇團近2000家。1951年，開始了以“改戲、改人、改制”為主要內容的戲曲改革運動。

改革以后，文化藝術領域的體制特點是：產(chǎn)權形態(tài)是公有制，藝術團體都有上級行政主管部門，藝術生產(chǎn)要由上級主辦單位決定，人事權由上級主管單位任命，財務收支由政府統(tǒng)一調配，藝術作品生產(chǎn)要經(jīng)過報批和內容審查的程序。

再以電影業(yè)為例。新中國成立前，中國電影業(yè)主要集中在上海。當時上海有八家民辦私營電影廠（文華、昆侖、國泰、大同、大中華、大光明、華光等）。電影是大眾消費品，在城市影響廣泛。新中國成立前后，地方政府組建了一批公有制的電影放映公司，包括東北影片經(jīng)理公司，西南影片經(jīng)理公司、西北影片經(jīng)理公司等，建立了全國范圍的國營電影發(fā)行網(wǎng)絡。1951年5月，政務院發(fā)出《關于戲曲改革工作的指示》，即“五五指示”，開啟了中國文化行業(yè)公有制改造的步伐。上海8家私營電影制片廠先后進行了公有制改革，主要是采取合并的方式進行。到1953年2月，完成了公有制改革任務。

文化領域的國有化體制改革有利于貫徹落實黨的意志，加強對文化領域的領導，但也存在許多問題，突出問題是管得過“死”。于是，實施創(chuàng)作生產(chǎn)管理經(jīng)營改革，重點解決管理機制僵化問題。

以電影為例。1949年以后，文化部中央電影管理局（1955年改名為電影事業(yè)管理局）被中央確定為統(tǒng)管全國電影創(chuàng)作生產(chǎn)、經(jīng)營的最高行政機構。為了對全國各地電影生產(chǎn)發(fā)行進行統(tǒng)一掌握和調度，電影局將各制片廠的創(chuàng)作生產(chǎn)決策權、人事管轄權與劇作、影片審查權，以及發(fā)行放映的經(jīng)營管理權進行集中統(tǒng)一管理。由此，中央電影局實際上成了一個政企不分、以政代企，行政與生產(chǎn)雙重管理的行政機構。長春、北京、上海三個最早的國營電影制片廠，只是影片加工的生產(chǎn)基地，既無藝術創(chuàng)作自主權，也無企業(yè)經(jīng)營自主權，這嚴重束縛了文化生產(chǎn)者的積極性。

為解決電影業(yè)國有化以后帶來的管得過“死”、管理機制僵化等問題，1956年，電影局在北京召開故事片廠長會議，提出以“自選題材、自由組合、自負盈虧和以導演為中心”（簡稱“三自一中心”）為核心的創(chuàng)作生產(chǎn)管理經(jīng)營的改革設想，重點是將藝術創(chuàng)作的責任下放到制片廠，在分配制度上采取“酬金制”，在電影廠內部實行“創(chuàng)作組”體制，充分調動創(chuàng)作人員的生產(chǎn)積極性。這些改革措施有效地激發(fā)了創(chuàng)作人員的積極性和創(chuàng)造性，推動了藝術創(chuàng)作。這些改革措施促成了五十年代末中國電影的一次創(chuàng)作高潮，出現(xiàn)了一大批高質量的優(yōu)秀電影作品，如《林則徐》《五朵金花》《青春之歌》《林家鋪子》等。

20世紀60年代中期以后，特別是十年“文革”期間，“以階級斗爭為綱”成為各項工作的總綱，文藝領域教條主義盛行，“三突出”成為藝術創(chuàng)作必須遵循的基本原則，嚴重破壞了藝術創(chuàng)造活力。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化時期文化體制機制建構

改革開放以后，我國進入社會主義現(xiàn)代化建設時期。這一時期，文化制度建設的重點是突破計劃經(jīng)濟對文化生產(chǎn)的束縛，建立與社會主義市場經(jīng)濟制度相適應的文化制度，建立發(fā)揮市場積極作用的文化體制機制。借助市場機制激發(fā)文化創(chuàng)造和生產(chǎn)活力。

第一，推動國有文化單位體制機制改革。1978年，財政部批準《人民日報》、中央電視臺等中央媒體實行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”，國有媒體開始引入市場競爭機制。進入21世紀，為適應我國文化改革發(fā)展和加入世貿組織的要求，中央于2003年開始實施新一輪文化體制改革。這次改革提出了“兩面向”（堅持面向群眾、面向市場的原則）、“兩分法”（將國有文化單位劃分成公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化企業(yè)兩類，實行分類改革）和做大做強國有文化企業(yè)等改革理念。國有文化單位改革取得重要進展，出現(xiàn)了一大批國有文化企業(yè)。

第二，放開社會力量進入文化生產(chǎn)和銷售領域的限制。1979年，廣州東方賓館開設了國內第一家音樂茶座，這被視為當代文化市場起步的標志性事件。此后，營業(yè)性舞廳、民間劇團、演唱會、錄像放映、卡拉OK、電子游戲等文化娛樂方式不斷打破禁區(qū)進入市場，形成社會主義文化市場的雛形。1988年2月，文化部、國家工商局聯(lián)合發(fā)布《關于加強文化市場管理工作的通知》，第一次在正式文件中使用“文化市場”的概念。

第三，不斷擴大文化領域對外開放。1980年，成立了第一家中外合資報刊《計算機世界》。2001年，加入世界貿易組織后，按照世貿組織規(guī)則，大幅度放寬文化市場準入，對現(xiàn)有文化政策和法規(guī)進行較大修改和調整。2004年，允許一些境外衛(wèi)視節(jié)目落地三星級涉外賓館。2013年，上海自貿區(qū)在擴大文化市場開放方面進行試點。2016年，上海迪士尼樂園正式開園。

四、黨的十八大以來的文化體制機制建構

以文藝為例，黨的十八大以來，為糾正過度市場化問題，促進文藝“雙效統(tǒng)一”，實現(xiàn)從“高原”到“高峰”的轉變，中央采取了一系列措施。

（一）鼓勵文藝家創(chuàng)作生產(chǎn)無愧于偉大民族、偉大時代的優(yōu)秀作品

加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作。2017年10月，習近平同志在黨的十九大報告中提出：“要繁榮文藝創(chuàng)作，堅持思想精深、藝術精湛、制作精良相統(tǒng)一，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作?！?/p>

優(yōu)秀作品要做到“叫座又叫好”。習近平指出：“衡量一個時代的文藝成就最終要看作品。推動文藝繁榮發(fā)展，最根本的是要創(chuàng)作生產(chǎn)出無愧于我們這個偉大民族、偉大時代的優(yōu)秀作品。”習近平認為，“只要有正能量、有感染力，能夠溫潤心靈、啟迪心智，傳得開、留得下，為人民群眾所喜愛，這就是優(yōu)秀作品”。

文藝家要有藝術堅守。2014年，習近平在北京文藝工作座談會上發(fā)表了重要講話，充分肯定了改革開放以來文藝工作取得的成績，同時也指出文藝工作存在一些突出問題，強調“文藝不能在市場經(jīng)濟大潮中迷失方向，不能在為什么人的問題上發(fā)生偏差”，提倡藝術家要做到“德藝雙馨 ”，文藝作品要“有筋骨、有道德、有溫度”，告誡“文藝不能當市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣”，要把社會效益擺在首位，弘揚正能量，推動新時代社會主義文藝創(chuàng)作從“高原”到“高峰”的繁榮發(fā)展。

（二）多管齊下，加強制度保障

完善政策文件。近年來，圍繞“雙效統(tǒng)一”的理念，陸續(xù)出臺了《關于在文藝界廣泛開展“深入生活，扎根人民”主題實踐活動的意見》《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》等一系列政策文件。

健全管理機制。一是大幅壓縮獎項數(shù)量?？茖W化、制度化的文藝創(chuàng)作評價標準和評價體系是文藝創(chuàng)作價值引領的重要風向標。2014年，《深化文化體制改革實施方案》將“制定改革文化評獎的指導性意見”列為重點改革目標。2015年10月出臺《中共中央關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》，進一步提出要加強和改進文藝評獎管理，切實提高評獎公信力和影響力。12月發(fā)布的《關于全國性文藝評獎制度改革的意見》，對壓縮獎項數(shù)量等作出嚴格規(guī)定。二是約束藝術家道德行為。2016年10月，中國文聯(lián)文藝工作者職業(yè)道德建設委員會成立，制定《中國文聯(lián)文藝工作者職業(yè)道德建設委員會章程（草案）》，倡議文藝家們堅守藝術理想和藝術良知，把德藝雙馨作為自己的畢生追求。三是限制天價片酬。2017年，《關于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》和《關于電視劇網(wǎng)絡劇制作成本配置比例的意見》相繼出臺。2018年，國家廣播電視總局發(fā)出《關于進一步加強廣播電視和網(wǎng)絡視聽文藝節(jié)目管理的通知》，堅決遏制追星炒星等不良傾向，統(tǒng)一網(wǎng)上網(wǎng)下監(jiān)管標準，明確提出“全部演員的總片酬不超過制作總成本的40%”，“主要演員不得超過總片酬的70%”。

完善扶持激勵機制。通過國家藝術基金、國家出版基金、全國影視重點資助項目等形式，支持各種藝術門類創(chuàng)新發(fā)展。如2020年9月，中國文學藝術基金會批準設立主旋律影視專項基金，激勵創(chuàng)作以全面建成小康社會、脫貧攻堅中的精彩故事和時代先進人物為主要方向的作品。

國家藝術基金是中央財政撥款，同時依法接受自然人、法人或者其他組織捐贈的一項公益性基金，有力推動了藝術創(chuàng)新。一是服務對象上，從面向文化部系統(tǒng)，轉為面向全社會；二是資助方式上，采用“項目化運作”，改變了以往以“養(yǎng)人”為重點的財政投入模式；三是評審方式上，堅持以項目質量為標準的評審機制。通過全社會的共同努力，近些年出現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的文藝作品，如《永不消逝的電波》《山海情》《覺醒年代》《中國機長》《我和我的祖國》《我和我的家鄉(xiāng)》《流浪地球》等。