陳智敏

（福建省仙游縣游洋鎮(zhèn)人民政府經管站，351258，福建莆田）

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》 提出：“在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業(yè)生產和服務的新型農業(yè)經營主體是關系我國農業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。”習近平總書記強調：沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化，農業(yè)農村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標；當前和今后一個時期，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經營效率；要積極扶持家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。當前，引導廣大農戶適應大生產、進入大市場，實現(xiàn)農業(yè)增效農民增收，培育和發(fā)展多種形式的新型經營主體具有重要意義。

1 新型農業(yè)經營主體的地位作用

新型農業(yè)經營主體主要有農民合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、社會化服務組織和股份經濟合作（聯(lián)合）社等，新型經營主體各具特色、互有優(yōu)勢，有各自的適應性和發(fā)展空間，發(fā)揮著不可替代的作用。

1.1 解決小農戶與大生產問題

龍頭企業(yè)發(fā)揮“企業(yè)＋基地＋農戶”或“企業(yè)＋農戶”作用，將小農戶統(tǒng)進大產業(yè)。農民合作社組織小農戶、小規(guī)模經營者聯(lián)合成一個整體，既合作互助，提高勞動生產率，提升產品質量，又增強市場競爭力，增加農民收入。社會化服務組織利用托管或代育、代耕、代播、代施、代防、代收等，解決農戶無力或沒條件做到的生產和技術問題，既充分利用土地、現(xiàn)有設備、先進生產技術，又提高效率，降低成本。

1.2 解決專業(yè)化和產業(yè)化發(fā)展問題

家庭承包的單家獨戶小農經濟，制約了農業(yè)機械化的發(fā)展，形不成規(guī)模經營和專業(yè)化生產，影響勞動生產效率和農產品成本，最終影響經濟效益和市場競爭力，無法實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。新型經營主體具有一定的規(guī)模，或統(tǒng)一生產資料采購和技術標準，專業(yè)化生產經營，專業(yè)化耕作；或產供銷一體化，與大市場對接，較好解決了這一問題[1]。

1.3 解決農地棄耕拋荒問題

一些地方農民外出，農村缺少勞動力，造成棄耕，特別是山垅田沒人耕作，土地資源浪費荒廢；一些地方地塊細碎、面積小，流轉出去價值不高，農戶沒有土地流轉意愿。農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶和托管服務組織等新型經營主體的出現(xiàn)，實現(xiàn)了土地資源的充分利用。

1.4 解決就業(yè)和收入問題

新型經營主體通過建立生產經營基地和拓展加工、包裝、運輸、銷售等產業(yè)，就地解決部分勞動力就業(yè)問題。新型經營主體流轉農村土地，注重推廣使用新品種、新技術，注重產品質量和品牌，生產經營效益相對較好，對當地有較強的帶動和示范效應，影響和輻射周邊農戶，創(chuàng)新收入產業(yè)和就業(yè)門路，增加農民收入[2]。

1.5 解決集體經濟發(fā)展問題

股份經濟合作（聯(lián)合）社履行集體資產資源維護、管理、運營和管護職能，通過開發(fā)利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，利用集體閑置的各類房產設施、集體建設用地等發(fā)展相關產業(yè)，整合集體積累資金、政府幫扶資金等參股產業(yè)化龍頭企業(yè)等，多種形式發(fā)展集體經濟，既維護集體資產所有權，壯大集體經濟，又保護農村集體經濟組織和成員的權益。

1.6 解決粗放經營效率低下問題

新型農業(yè)經營主體因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，通過調整產業(yè)結構，發(fā)展高質優(yōu)效產業(yè)，形成產業(yè)鏈和產業(yè)群；通過集中采購生產資料，降低成本，增加效益；通過標準化生產和使用先進技術裝備，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率；通過電商、互聯(lián)網等現(xiàn)代營銷渠道，促進生產和銷售。新型經營主體推進了農業(yè)產業(yè)規(guī)模經營和專業(yè)化生產，提升了經營管理水平。

2 新型經營主體存在的主要問題

2.1 運作動機不純

個別業(yè)主為了向上爭取項目資金、完成上級布置的任務指標、應付上面的檢查驗收而設立經營主體，待資金到位、項目實施結束或檢查驗收完成后，新型經營主體不再運作。

2.2 內控制度不全

一些新型經營主體沒有按政策和章程制度要求建立健全監(jiān)管機構，沒有制定財務管理等內控制度，沒有按規(guī)定進行分紅或收益分配。

2.3 監(jiān)督管理不力

個別新型經營主體名存實亡，企業(yè)已關門倒閉或多年沒有生產經營，合作社已成為空殼社，但沒有清算解散，仍在掛名。一些新型經營主體不接受上級主管部門的檢查、檢驗和監(jiān)督，甚至違法用地、違規(guī)生產。

2.4 發(fā)展推力不足

一些新型經營主體沒有設施用地，發(fā)展受到限制；有的人才欠缺，沒有財務等管理人員；有的效益不佳，融資困難，舉步維艱；有的名不副實，被個人操控，存在較大風險。

2.5 政策普惠不及

雖然新型經營主體有許多政策優(yōu)惠，但實際生產經營中，個別地方和部門沒有落實。農用電、灌溉用水優(yōu)惠待遇沒有落實，休閑農莊、廠房、管理房等用地無法按照設施農用地審批。

3 發(fā)展新型農業(yè)經營主體的對策建議

把新型經營主體發(fā)展作為一項重要工作列入各級政府及部門的日程，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要內容和抓手，大力發(fā)展和予以規(guī)范。

3.1 積極落實優(yōu)惠政策

全面貫徹落實中辦國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》、《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》、《關于引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、《農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳關于支持做好新型農業(yè)經營主體培育的通知》、《農業(yè)部關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》，以及地方優(yōu)惠政策等，針對不同新型經營主體，在涉農項目資金、設施農用地、財政補助、用電用水、稅收信貸、農業(yè)保險、營銷市場、人才培養(yǎng)、品牌建設等方面，落實優(yōu)惠政策，用活用足相關政策[3]。

3.2 大力加強指導服務

新型經營主體主管、指導和服務部門要履行職責，全力做好宣傳、管理、幫扶工作。一是做好宣傳工作。宣傳相關法律法規(guī)和政策，促進組建各類新型經營主體；宣傳優(yōu)惠政策待遇，激發(fā)新型經營主體鞏固提高，做大做強；通過普法宣傳，促進依法依章生產經營，提升品牌影響力，增強產品競爭力。二是做好培訓工作。組織新型經營主體負責人、管理人員、技術人員進行業(yè)務學習、專項培訓，提高管理水平和生產經營能力。三是做好指導工作。指導經營主體健全管理機構，完善章程和內控制度，依法依規(guī)生產經營。

3.3 充分發(fā)揮示范效應

組織評選龍頭企業(yè)、示范企業(yè)、示范社、示范場等，培養(yǎng)領頭雁，發(fā)揮示范引領作用，增強輻射帶動能力。集聚產業(yè)、技術、銷售渠道等優(yōu)勢，形成特色產業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。促進推動行業(yè)、區(qū)域、產業(yè)間的互補與合作，取長補短，增強整體競爭力和帶動力。

3.4 嚴格強化監(jiān)督管理

對新型經營主體生產經營情況進行監(jiān)測，掌握運營情況，及時剔除空殼僵尸企業(yè)。對龍頭企業(yè)、合作社示范社、家庭農場示范場，定期進行檢查復評。不符合要求的，予以通報，督促及時改正；對不按章程制度辦事、違反法律法規(guī)、不合格的，及時取消資格；對工商企業(yè)租賃農戶承包地進行資格審查、項目審核、分級備案，充分保護耕地和確保適度規(guī)模經營。

3.5 著力實施提升工程

圍繞產銷對接、農超對接、農交會、展示會等，鼓勵走出去，建立穩(wěn)定的銷售渠道。圍繞特色優(yōu)勢產品，支持拓展上下游產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，發(fā)展全產業(yè)；圍繞無公害農產品、有機農產品、綠色食品、地理標志、注冊商標，幫助保質量、創(chuàng)品牌，擴大影響力；圍繞規(guī)范化、標準化、信息化，提供科技和物質支持，幫助提升內生動力和整體實力，走高科技現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展道路。