王娟，孔維昊

（北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100081）

一 引言

習(xí)近平指出：“經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利?！保?］在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，我們需要進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。然而，形式主義持續(xù)困擾著農(nóng)村基層，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興事業(yè)的推進(jìn)。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》指出，要持續(xù)為基層松綁減負(fù)，持續(xù)解決形式主義突出問題，全面檢視、靶向治療，充分展現(xiàn)出新時(shí)代共產(chǎn)黨人的政治本色［2］?；仡櫄v史，正視當(dāng)下，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決向形形色色的形式主義開戰(zhàn)，以優(yōu)良作風(fēng)狠抓工作落實(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村基層治理能力。

形式與內(nèi)容是唯物辯證法的基本范疇之一，兩者是辯證統(tǒng)一的。如果過于注重事物本身的形式而輕視實(shí)際內(nèi)容，則容易產(chǎn)生形式主義問題。形式主義是指片面注重表面形式而不顧實(shí)質(zhì)內(nèi)容的工作作風(fēng)，或只看事物的現(xiàn)象而不分析、解決本質(zhì)問題的思想方法。形式主義與黨的實(shí)事求是思想路線背道而馳，為基層群眾所深惡痛絕。形式主義往往和官僚主義如影相隨。我黨歷來堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，黨的歷史上許多重要文獻(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話都對(duì)形式主義的危害進(jìn)行過深刻剖析，對(duì)糾正和防范形式主義提出過明確要求。從新民主主義革命時(shí)期到改革開放時(shí)期，防范和反對(duì)形式主義是黨長(zhǎng)期以來的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。中共十八大以來，中央重拳出擊整治形式主義，習(xí)近平對(duì)于反對(duì)形式主義、官僚主義有過許多重要論述。他指出：“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決?！保?］4在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，習(xí)近平深刻指出：“當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項(xiàng)資金、扶貧資金；有的在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴(yán)重。”［4］在脫貧攻堅(jiān)工作方面，習(xí)近平也多次強(qiáng)調(diào)要力戒形式主義：“脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏?，一切工作都要落?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。一段時(shí)間以來，一些材料反映，一些地方為了做到精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫。一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點(diǎn)，甚至沒有時(shí)間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實(shí)事?！保?］近年來，黨中央出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定，有效地剎住了形式主義之風(fēng)；通過開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)以及“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，密切了黨員干部同人民群眾的聯(lián)系，使黨員干部更加牢固地樹立了為人民服務(wù)的宗旨，有效遏制了形式主義的突出問題。

由此可見，從革命歲月到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨對(duì)于防范形式主義問題和不良作風(fēng)一如既往地高度重視并努力切實(shí)解決，在防范和整治形式主義方面具有深厚的理論淵源和歷史實(shí)踐，這對(duì)于新時(shí)代農(nóng)村基層形式主義的治理工作具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

二 貧困治理過程中農(nóng)村基層形式主義的現(xiàn)象分析

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困治理放在治國(guó)理政的突出位置，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我國(guó)扶貧工作在探索中創(chuàng)新，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)已取得決定性勝利，在新的起點(diǎn)上開始全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，走出了一條中國(guó)特色貧困治理道路。脫貧攻堅(jiān)成果累累，原先貧困的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生教育事業(yè)有了質(zhì)的提升。在脫貧攻堅(jiān)的偉大斗爭(zhēng)中，我們還形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神。它凝聚了中華民族自古以來擺脫貧困的希望與憧憬，凝結(jié)的是中國(guó)人民千百年來不屈不撓的堅(jiān)韌和動(dòng)力。在脫貧攻堅(jiān)過程中，廣大黨員干部努力貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央的戰(zhàn)略決策部署，攻堅(jiān)克難、自覺擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)出新時(shí)代共產(chǎn)黨人踐行初心使命的優(yōu)秀品質(zhì)。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接成為農(nóng)村基層治理工作的重點(diǎn)。然而，一些基層黨員干部出現(xiàn)各種形式主義問題，產(chǎn)生了消極的影響。我們需要對(duì)農(nóng)村基層形式主義的表現(xiàn)、成因及危害進(jìn)行深刻的剖析與反思，這樣才能有的放矢、自覺規(guī)避，否則將傷害民心、貽害無窮。

（一）主要表現(xiàn)及其成因

從理論探討角度，按照形式主義的行為主體和行為動(dòng)機(jī)等進(jìn)行分析，學(xué)界對(duì)于形式主義的類型劃分形成了不同的認(rèn)識(shí)［6］。為大力推進(jìn)集中整治工作，中央紀(jì)委辦公廳于2018年9月印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，明確重點(diǎn)整治形式主義、官僚主義的四個(gè)方面12類突出問題［7］。大致而言，從貫徹落實(shí)中央決策部署、密切聯(lián)系群眾、履職盡責(zé)及檢查考核等四個(gè)方面來看，在農(nóng)村基層的貧困治理領(lǐng)域中，以下幾種形式主義的表現(xiàn)具有突出的典型性。

第一，“打卡式”形式主義。所謂“打卡”，是指工作人員把考勤卡片插入機(jī)器中以記錄工作時(shí)間?！按蚩ㄊ健钡男问街髁x，指的是一些黨員干部在鄉(xiāng)村扶貧過程中過于注重“留痕”，導(dǎo)致在實(shí)際對(duì)接的工作中處處拍照、事事填表，“寫臺(tái)賬”“拍照片”甚至“剪視頻”成為一些基層干部的日常工作，做調(diào)研、找問題、想對(duì)策反而退為次要工作，甚至有些基層干部在填完表后便“萬事大吉”，再不過問后續(xù)進(jìn)展。究其原因，一方面，電子化辦公雖然大大節(jié)約了紙質(zhì)材料的運(yùn)輸和打印成本，但成本的降低帶來了電子化辦公的濫用，一些干部被要求事事做表格，次次有照片；另一方面，由于考核與獎(jiǎng)金績(jī)效直接掛鉤，在考核標(biāo)準(zhǔn)不明確之處，基層干部只能通過填表格、拍照片等展示自己的工作成果，甚至有些干部為營(yíng)造更加優(yōu)秀的“人設(shè)”，在“痕跡”方面“內(nèi)卷”，這進(jìn)一步加劇了“打卡式”形式主義的現(xiàn)象。例如，海南省澄邁縣金江鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心職工劉某，在擔(dān)任新村仔下村脫貧攻堅(jiān)小隊(duì)長(zhǎng)期間，違反駐村干部規(guī)定，不開展實(shí)質(zhì)性的脫貧攻堅(jiān)工作，甚至不了解最基本的扶貧知識(shí)，只是在自己的住處用打卡簽到的方式敷衍上級(jí)，給脫貧攻堅(jiān)工作帶來了不良影響［8］。

第二，“慰問式”形式主義。一些黨員干部對(duì)待困難村民如同“過年走親戚”，只是在逢年過節(jié)或者上級(jí)考察時(shí)臨時(shí)給困難群眾送去慰問，而對(duì)群眾真正的需要卻漠不關(guān)心。在脫貧攻堅(jiān)的過程中，一些干部只注重“輸血式扶貧”而忽視了“造血式扶貧”，只是在短時(shí)間內(nèi)使貧困群眾收入增加，甚至使其收入超過一般村民。這不能在根本上提升脫貧群眾的發(fā)展能力，甚至讓脫貧群眾對(duì)這些“慰問”產(chǎn)生依賴而不能激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，與貧困治理目標(biāo)背道而馳。產(chǎn)生“慰問式”形式主義的重要原因是一些黨員干部的群眾意識(shí)淡漠，脫離群眾太久，不考慮城鄉(xiāng)群眾差異，盲目地“畫等號(hào)”，這使得一些設(shè)施、慰問或者活動(dòng)不能發(fā)揮作用，最終淪為形式主義。遼寧省葫蘆島興城市白塔鄉(xiāng)黨委書記王海濱不盡責(zé)不作為、違規(guī)均發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧資金即屬“慰問式”形式主義的實(shí)例。2017年5月，白塔鄉(xiāng)向上級(jí)申請(qǐng)獲得20萬元產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，并確定采取“政府+合作社+貧困戶”的模式，合作開展扶貧養(yǎng)雞項(xiàng)目。但是到2018年初，白塔鄉(xiāng)黨委政府沒有積極研究確定新的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，而是決定將該筆資金按人均分發(fā)給全鄉(xiāng)547名建檔立卡貧困戶［9］。

第三，“加碼式”形式主義。為完成上級(jí)傳達(dá)的任務(wù)，一些黨員干部不顧客觀規(guī)律與實(shí)際情況，“高指標(biāo)、瞎指揮”，在指示傳達(dá)的過程中層層加碼，甚至為了在同行中脫穎而出，把鄉(xiāng)村振興當(dāng)作“軍備競(jìng)賽”。在政策執(zhí)行的過程中，如果本地區(qū)或本單位排名落后，或是標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到預(yù)期，部分干部并不真正實(shí)地調(diào)研以解決問題，而是加大開會(huì)力度，甚至擅自將標(biāo)準(zhǔn)加碼提高。為達(dá)到所謂的“標(biāo)準(zhǔn)”或者完成“加碼任務(wù)”，基層干部苦不堪言，只得敷衍了事，將精力集中在“打卡”與“留痕”上。出現(xiàn)“加碼式”形式主義現(xiàn)象，主要是由于一些黨員干部脫離實(shí)際，長(zhǎng)期不去基層深入考察，以城市的角度思考人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問題，不考慮“社會(huì)關(guān)系中的人”，片面地、抽象地要求任務(wù)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)要求，反而導(dǎo)致“標(biāo)準(zhǔn)”成為一種新的形式。例如，為了推廣中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)，四川省雅安市雨城區(qū)曾要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)注冊(cè)率100%的指標(biāo)要求，這使基層工作人員的負(fù)擔(dān)加重［10］。

第四，“造假式”形式主義。一些干部明知扶貧實(shí)際情況與治理目標(biāo)差距較大，卻“巧立名目”，虛報(bào)、瞞報(bào)實(shí)際情況，上報(bào)冠冕堂皇的虛假材料，以在形式上達(dá)到甚至遠(yuǎn)超既定指標(biāo)要求。除此之外，還有干部在鄉(xiāng)村治理過程中通過臨時(shí)突擊補(bǔ)材料甚至利用PS手段進(jìn)行造假，以營(yíng)造一種活動(dòng)豐富、中央決策部署落實(shí)到位的假象。在脫貧攻堅(jiān)階段，一些干部采用“數(shù)字脫貧”“文本脫貧”的方法，利用一切手段虛報(bào)貧困群眾的收入。“造假”產(chǎn)生的主要原因是邊際收益遠(yuǎn)超邊際成本，通過拍照或者寫“臺(tái)賬”所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際調(diào)研和實(shí)踐的成本。例如，2016年12月，河南省孟津縣橫水鎮(zhèn)閆莊村為應(yīng)付上級(jí)脫貧核查驗(yàn)收，在脫貧項(xiàng)目未取得實(shí)際收益的情況下，采取向橫水鎮(zhèn)政府借款9.4萬元的方式，為94戶貧困戶每戶發(fā)放1 000元作為項(xiàng)目收益，并以弄虛作假方式通過上級(jí)脫貧核查驗(yàn)收；橫水鎮(zhèn)黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明知閆莊村欺騙上級(jí)、弄虛作假，仍然違規(guī)批準(zhǔn)借款［11］。

（二）實(shí)際危害

盡管目前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)勝利完成，但全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)國(guó)家的貧困治理能力現(xiàn)代化仍任重道遠(yuǎn)。上述關(guān)于形式主義的行為與做法影響惡劣，如果不加以及時(shí)清理，基層黨員干部中存在的形式主義思想必然會(huì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效接續(xù)以及未來的鄉(xiāng)村振興道路產(chǎn)生不良影響。

首先，形式主義阻礙鄉(xiāng)村振興政策落地落實(shí)，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)。政策的實(shí)施與落地需要基層干部的執(zhí)行落實(shí)，在政策的實(shí)際傳遞過程中，信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致政策傳遞出現(xiàn)偏差，使干部在政策實(shí)際落實(shí)過程中的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。為達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)”，基層干部采取表面應(yīng)付的方式而不注重實(shí)際工作的效果。長(zhǎng)此以往，政策傳導(dǎo)將會(huì)出現(xiàn)阻塞，中央制定的鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策就不能真正惠及廣大農(nóng)村群眾，就會(huì)妨礙農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利發(fā)展。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為例，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅要求鄉(xiāng)村整體衛(wèi)生水平的提升，更要達(dá)到人與自然和諧相處的狀態(tài)。然而在政策實(shí)際落實(shí)、執(zhí)行的過程中，一些干部對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的整治僅僅停留在打掃衛(wèi)生的層面，這既不能讓人居環(huán)境得到根本整治，還使得基層干部的工作重復(fù)而低效。

其次，形式主義會(huì)損害黨和政府形象，降低政府公信力。鄉(xiāng)村基層干部作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的主要執(zhí)行者，代表著黨和政府的形象。一些干部的形式主義作風(fēng)在人民群眾中產(chǎn)生惡劣影響，他們蜻蜓點(diǎn)水、華而不實(shí)的做法必然會(huì)加大黨政干部和人民群眾的距離，割裂應(yīng)有的緊密聯(lián)系。一方面，形式主義會(huì)讓黨政干部對(duì)群眾的真正需求知之甚少，對(duì)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)工作產(chǎn)生懈怠和松懈心理，產(chǎn)生脫離群眾的危險(xiǎn)；另一方面，鄉(xiāng)村基層干部是聯(lián)系群眾的紐帶，如果基層干部只是“處處留痕”、忙于應(yīng)付，群眾看到基層干部每天只是“拍照打卡”，而對(duì)鄉(xiāng)村振興真正的內(nèi)涵知之甚少，則不僅會(huì)讓群眾產(chǎn)生反感情緒，不愿配合和支持工作，還會(huì)讓黨群關(guān)系難以和諧，從而降低公信力。

再次，形式主義會(huì)敗壞社會(huì)風(fēng)氣，污染鄉(xiāng)風(fēng)文明。黨政作風(fēng)是社會(huì)風(fēng)氣的指向標(biāo)，黨政作風(fēng)會(huì)通過黨政干部向社會(huì)傳導(dǎo)。在鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策執(zhí)行過程中，一些基層干部出于急功近利的想法，常常不切實(shí)際地向上級(jí)匯報(bào)工作，這會(huì)導(dǎo)致在政策執(zhí)行中出現(xiàn)不必要的“軍備競(jìng)賽”，使得形式與工作實(shí)際成績(jī)產(chǎn)生嚴(yán)重的差距，加劇政策不切實(shí)際執(zhí)行的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些盲目攀比、欺上瞞下、華而不實(shí)的項(xiàng)目工程的出現(xiàn)。如果形式主義傳導(dǎo)到鄉(xiāng)村基層，則會(huì)破壞鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化，助長(zhǎng)不良社會(huì)風(fēng)氣。

最后，形式主義會(huì)增加治理成本，浪費(fèi)國(guó)家資源。形式主義會(huì)極大地耗費(fèi)廣大基層干部的時(shí)間、精力，在一些地區(qū)，由于層層加碼的政策以及不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多基層黨員干部“疲于奔命”，無休止的加班與加壓嚴(yán)重?fù)p害了基層干部的身心健康，個(gè)別基層干部甚至出現(xiàn)抑郁癥和退縮心理。對(duì)于地方基層財(cái)政來說，“先應(yīng)付后辦事”的形式主義表現(xiàn)可能會(huì)造成多年的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施成果浪費(fèi)，不明確的標(biāo)準(zhǔn)以及不符合實(shí)際情況的建設(shè)會(huì)造成浪費(fèi)和惡性循環(huán)局面。以廁所革命為例，一些地區(qū)在廁所改造時(shí)不考慮山區(qū)與平原居民生活習(xí)慣的差異，盲目改造不僅給村民的實(shí)際生活造成不便，還浪費(fèi)大量的財(cái)政補(bǔ)貼，在無形中增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，造成政府治理成本不必要的損耗。

三 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層形式主義的治理路徑

鄉(xiāng)村振興關(guān)系到構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興［12］。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，我們一定要實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決整治形式主義的歪風(fēng)邪風(fēng)。

（一）加強(qiáng)黨的自我革命，精準(zhǔn)治理基層形式主義

治理形式主義，關(guān)鍵在黨自身。我們必須要有知難而上的勇氣和大無畏的革命精神，全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的自我革命。勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。治理形式主義符合馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性和政治追求，是我黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，在推進(jìn)過程中出現(xiàn)的形式主義問題需要通過黨的自我革命進(jìn)行精準(zhǔn)治理。在進(jìn)行自我革命的過程中，要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。要加強(qiáng)思想建設(shè)和思想引領(lǐng)，提高鄉(xiāng)村基層黨員干部的思想素質(zhì)。形式主義是黨員干部缺乏群眾觀的表現(xiàn)，無論是“忙于填表”，還是“文山會(huì)?！?，都是為了應(yīng)付上級(jí)或自我牟利。因此，要弘揚(yáng)優(yōu)良工作作風(fēng)，消除干部的特權(quán)思想，始終把人民放在心中最高的位置，教育引導(dǎo)干部堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，讓干部從思想上深切認(rèn)識(shí)到在鄉(xiāng)村振興中搞形式主義是行不通的，是無法真正推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，讓廣大干部務(wù)必樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在實(shí)踐中促進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。在進(jìn)行自我革命的過程中，還要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)決同鄉(xiāng)村振興過程中的各種形式主義做斗爭(zhēng)。要深刻認(rèn)識(shí)到這種斗爭(zhēng)絕不能輕松，不是“敲鑼打鼓”就能完成的。在與形式主義做斗爭(zhēng)的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性。要講究斗爭(zhēng)藝術(shù)，善于運(yùn)用斗爭(zhēng)策略。針對(duì)鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的不同形式的形式主義，要精準(zhǔn)治理、切入要害，防止其死灰復(fù)燃。

（二）加強(qiáng)考核機(jī)制建設(shè)，減輕形式主義治理成本

制度的不健全會(huì)給形式主義的泛濫可乘之機(jī)，不結(jié)合實(shí)際而設(shè)置紛繁復(fù)雜的考核辦法會(huì)使干部疲于應(yīng)付而忽視本職工作。因此，要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制建設(shè)，建立行之有效的鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制。在制度建設(shè)上，要堅(jiān)持筑牢克服形式主義的思想政治根基，將戒除形式主義納入“不忘初心、牢記使命”的學(xué)習(xí)制度，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，從填表、考評(píng)等方面為基層減負(fù)，避免“數(shù)字化形式主義”的發(fā)生。在制度執(zhí)行中，要確立黨組織在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行中的主體責(zé)任，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興干部的權(quán)責(zé)體系，防止重復(fù)工作、層層加碼和隨意“甩鍋”。要推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理，清除制度執(zhí)行中的障礙，增強(qiáng)決策的科學(xué)性與可行性，提高政策的執(zhí)行效率。在考核監(jiān)督上，要持續(xù)糾治形式主義，將減輕村級(jí)組織不合理負(fù)擔(dān)納入中央基層減負(fù)督查重點(diǎn)內(nèi)容，改變考核指標(biāo)體系中不明確、頻率高、形式潦草的現(xiàn)象，從多層面對(duì)鄉(xiāng)村基層干部進(jìn)行考察，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌綜合施策和分類施策，真正有效運(yùn)用多樣化的考核辦法，避免無效的、空洞的考核。要堅(jiān)持考核監(jiān)督與保障激勵(lì)并重，考核是為了更好地推進(jìn)工作，若把考核當(dāng)成目的而不是手段，則考核也會(huì)淪為一種形式主義，甚至陷入惡性循環(huán)。要通過有效的考核，規(guī)范問責(zé)機(jī)制，切實(shí)關(guān)注鄉(xiāng)村基層干部的身心健康狀況，激發(fā)基層干部的積極性與主動(dòng)性，讓基層干部能真正地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施作出貢獻(xiàn)。

（三）提高基層群眾自治能力，激發(fā)形式主義治理的內(nèi)在動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興過程中對(duì)形式主義的治理要堅(jiān)持以人民中心，激發(fā)人民群眾內(nèi)在治理動(dòng)力。要建立符合群眾利益的保護(hù)機(jī)制，完善基層民主協(xié)商制度。鄉(xiāng)村基層干部要深入實(shí)地考察，認(rèn)真了解基層群眾的需要，積極回應(yīng)基層群眾的合理訴求，及時(shí)解決鄉(xiāng)村振興過程中產(chǎn)生的問題，讓以人民為中心的發(fā)展理念在鄉(xiāng)村振興的過程中得到充分體現(xiàn)。要激發(fā)人民群眾的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)揮人民監(jiān)督的作用，主動(dòng)提高鄉(xiāng)村振興制度執(zhí)行中的透明度，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，拓寬人民群眾監(jiān)督的渠道，讓人民群眾主動(dòng)識(shí)別、檢舉鄉(xiāng)村振興中的形式主義，以人民的有效監(jiān)督倒逼形式主義的治理，讓形式主義無所遁形。在鄉(xiāng)村振興過程中，深入挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)部的治理資源，可以有效緩解鄉(xiāng)村基層治理的壓力，使基層干部能夠更好地聽取村民意見，由此減少形式主義現(xiàn)象的產(chǎn)生。應(yīng)積極發(fā)掘鄉(xiāng)村基層的人才資源，如一些年富力強(qiáng)的中青年村民，他們既熟悉本村的實(shí)際情況，又愿意負(fù)責(zé)一些基層事務(wù)。通過挖掘、引導(dǎo)和培育這些基層人才，在一定程度上能夠促進(jìn)基層治理能力的提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才資源的合理配置，減少農(nóng)村基層各種形式主義的產(chǎn)生與危害。

（四）弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，凈化形式主義治理環(huán)境

鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化是廣大村民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活過程中集體創(chuàng)造出來的文化結(jié)晶。弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化可以培育村民的道德素養(yǎng)，有利于樹立相互尊重、勤儉節(jié)約、誠(chéng)信友愛的道德氛圍；同時(shí)也可以使鄉(xiāng)村基層干部提高道德素養(yǎng)，約束基層干部的行為，減少形式主義問題帶來的文化沖擊。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想文化建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)村民樹立正確的價(jià)值觀，發(fā)揮各種思想道德文化載體的作用，制定合理的村規(guī)民約，引領(lǐng)鄉(xiāng)村風(fēng)尚。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村的法治文化建設(shè)，法治文化能夠深刻影響村民與鄉(xiāng)村干部的思想與行為。要將法律文化知識(shí)同當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合，將法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為村民與基層干部喜聞樂見的形式，增強(qiáng)村民與干部的法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，減少形式主義行為的發(fā)生。