馬錦陸

新疆維吾爾自治區(qū)農藥檢定所，烏魯木齊 830046

2020年自治區(qū)各級農業(yè)農村部門堅持產管并重，扎實做好農產品質量安全監(jiān)管工作，全力以赴保供給、攻脫貧、促振興，從推標準、強監(jiān)測、嚴執(zhí)法、建追溯、搭體系、新模式等六方面，堅決守住農產品質量安全底線，推動農業(yè)高質量發(fā)展、農業(yè)農村經濟發(fā)展總體平穩(wěn)，有效發(fā)揮了“三農”壓艙石作用。

1 取得成效

1.1 高質量標準體系穩(wěn)步提升

近年來自治區(qū)農業(yè)農村廳積極組織制修訂地方標準工作，完善標準體系建設,全區(qū)農業(yè)地方標準已達到590余項，基本覆蓋主要農產品各環(huán)節(jié)，促進了地方優(yōu)質農業(yè)標準發(fā)展。同時，實施“策勒紅棗”“于田沙漠玫瑰”“岳普湖小茴香”“皮亞勒瑪甜石榴”“柯坪恰瑪古”“唐布拉黑蜂蜂蜜”“察布查爾大米”等地理標志農產品保護工程項目，2020年底，創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產基地80個面積87萬hm2，有效期內“兩品一標”產品1700余個，推動了地方優(yōu)勢特色主導產業(yè)發(fā)展。

1.2 風險預警能力逐步增強

自治區(qū)農業(yè)農村廳已連續(xù)十二年開展農產品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，2020年自治區(qū)完成抽檢蔬菜、畜禽、水產品、食用菌和水果6大類樣品近2萬批次，整體合格率保持在97%以上，2020年自治區(qū)地縣兩級積極摸排風險隱患，開展農產品定量檢測樣品4萬批次，快速檢測15萬批次。同時，自治區(qū)農業(yè)農村廳開展風險評估，部署“策勒紅棗”“新疆蜂蜜產品”等風險評估專項，摸清了風險因子種類，危害程度以及產生原因，增強了農產品風險預警防控能力。

1.3 專項整治成效顯著

開展農資打假專項治理行動。近年來自治區(qū)農業(yè)農村部門圍繞種子、肥料、農藥、農機等重點產品以及農資市場、倉儲庫房等重點環(huán)節(jié)，開展執(zhí)法檢查，檢查各類農資市場、門店和生產企業(yè)，涉及違法案件及時移送公安部門，進一步規(guī)范了農資市場秩序，切實維護廣大農民切身利益。同時，開展農產品質量安全專項整治“利劍”行動。各級農業(yè)農村部門，強化檢打聯(lián)動、嚴厲打擊違法違規(guī)行為，對農民群眾反應強烈、損失較大、影響較為廣泛的案件，予以掛牌督辦，切實做到案件查處率100%，有效震懾農產品質量安全違法犯罪行為，守住了農產品質量安全底線。

1.4 農產品質量安全追溯體系初步建成

2020年底，自治區(qū)農產品質量安全追溯管理平臺已完成初驗，進入試運行階段。為推廣應用平臺，健全規(guī)范標準，印發(fā)《關于做好新疆農產品質量安全追溯管理平臺推廣應用工作的通知》，《關于印發(fā)新疆農產品質量安全追溯管理平臺電子合格證模塊操作說明等4個指導性說明的通知》等文件，指導各地推廣啟用自治區(qū)農產品追溯管理平臺，建立農產品生產基地主體監(jiān)管名錄。截止目前，已有6000余家龍頭企業(yè)、農民合作社等規(guī)?；a經營主體及5500余家農資經營店的主體基本信息錄入自治區(qū)農產品質量安全追溯平臺。同時，開展業(yè)務培訓，2020年，自治區(qū)農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等機構業(yè)務人員和農產品生產經營者2000余人參加追溯平臺線上培訓，全面應用平臺各項功能設置、業(yè)務流程和運行機制。

1.5 農產品質量安全檢測體系全面建成

截止2020年底，全區(qū)已有94個縣市的農產品質量安全檢測機構通過“雙認證”考核，大力提升了全區(qū)農產品質量安全監(jiān)管能力。開展農產品質量安全檢測機構飛行檢查，對存在問題隱患的3家農檢機構及時停業(yè)整頓，持續(xù)強化檢測機構依法合規(guī)運行主體責任。同時，組織自治區(qū)農產品質量安全檢測體系專家開展現(xiàn)場幫扶，2020年累計派出專家100余人次，培訓人數500余人次。通過國林網為全區(qū)檢測人員開展為期一個月的線上培訓，累計培訓近千人。

1.6 食用農產品合格證全面試行

自2020年1月試行合格證制度以來，自治區(qū)100%的涉農縣（市、區(qū)）實施了食用農產品合格證制度，已開具合格證近200萬張，已基本實現(xiàn)大部分農產品上市帶證銷售，各級農業(yè)農村部門加大培訓宣傳力度，印發(fā)宣傳展板、宣傳單、合格證制度告知書、明白紙等各類宣傳資料14萬余份，開展合格證培訓，參訓人員達15萬余人次，通過合格證制度，樹立質量安全意識，發(fā)揮自律作用，逐漸探索構建了以合格證管理為核心的農產品質量安全監(jiān)管新模式。探索建立產地準出市場準入管理機制，與市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)強化產地準出市場準入管理完善食用農產品全程追溯機制意見的通知》，強化部門協(xié)作，完善線上線下相結合的“從農田到餐桌”食用農產品全鏈條追溯機制，保障農產品消費安全。

2 存在的問題

當前農產品質量安全問題隱患依然存在，主要表現(xiàn)在：一是農產品質量安全重視差異有待平衡。各地在農產品質量安全監(jiān)管過程中存在地區(qū)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，一些地方領導干部沒有認真學習《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》等質量安全法律，對農產品質量安全監(jiān)管工作重視程度不高，各級檢測機構普遍存在專業(yè)檢測人員流動性大的問題，導致檢測中心正常運行存在一定困難，難以實現(xiàn)農產品上市前批批檢測的目標。二是農產品質量安全意識較為淡薄。部分種養(yǎng)殖戶和生產經營者不按照技術規(guī)程和農業(yè)標準化要求從事生產，不規(guī)范使用農藥、獸藥等農業(yè)投入品，有的假劣農資和劇高毒農藥的流通更為隱蔽，手段更為多樣。成為農產品質量安全隱患。三是農產品質量安全監(jiān)督力度有待加強。個別縣（市）全年辦理農產品質量安全案件數為零，查辦農產品質量案件相對較弱，僅以口頭教育為主，依法源頭打擊力度不夠，不足以形成威懾力，未能按照最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰履行監(jiān)管職責，給了不法分子可乘之機。

3 對策建議

2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，深化農業(yè)供給側結構性改革，全力保障重要農副產品有效供給，扎實推進農產品質量安全，保障人民群眾“舌尖上的安全”和農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興，為全面建設現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

3.1 強化監(jiān)督執(zhí)法

針對重點時節(jié)開展農資打假，深入開展農產品質量安全專項整治工作，針對重點產品和地區(qū)加大農產品質量安全監(jiān)督抽檢頻次，做到有案必查、查必到底。切實增強基層監(jiān)管能力。

3.2 健全監(jiān)管工作制度

全面深化食用農產品質量安全合格證制度，加強農產品質量安全追溯平臺推廣應用，積極適應新時代新要求，推動農產品質量安全監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，深入開展農產品質量安全創(chuàng)建活動。

3.3 強化監(jiān)管能力保障

加強基層網格化監(jiān)管，加大智慧監(jiān)管探索力度，加快提升基層監(jiān)管信息化水平。加強檢測機構管理，加強科普宣傳，堅定不移守底線、強監(jiān)管、提水平，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。