陳精珠

（福建開放大學(xué)，福建福州，350013）

一、引言

2020 年10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，提出要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教師評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服“五唯”。教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制作為教師評(píng)價(jià)體系的主要組成部分，是當(dāng)前改革的重中之重。建立科學(xué)合理的高校教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠有效引導(dǎo)教師樹立正確職業(yè)目標(biāo)，充分發(fā)揮個(gè)人潛能，有力推動(dòng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)。

高校類型多樣，功能定位各不相同，分類評(píng)價(jià)是建立科學(xué)合理評(píng)價(jià)機(jī)制的基本原則之一。開放大學(xué)作為全國最大的成人高等學(xué)校體系以及新型高等學(xué)校形態(tài)，在高等教育體系中的定位和承擔(dān)的任務(wù)與普通高校迥然不同。其中，省級(jí)開放大學(xué)作為國家開放大學(xué)系統(tǒng)的中堅(jiān)力量，一方面上承國家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)要求，另一方面也要根據(jù)地方特點(diǎn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本省域范圍內(nèi)辦學(xué)系統(tǒng)開展適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、適應(yīng)社會(huì)終身學(xué)習(xí)需求的教育活動(dòng)。省級(jí)開放大學(xué)的辦學(xué)定位和工作要求，使其教師的定位、要求和發(fā)展方向與其他同級(jí)地方普通高校存在較大差異，因此有必要建立與自身特點(diǎn)相適應(yīng)的教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制作為“指揮棒”，引領(lǐng)教師將主要精力投入到學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)方向上，真正發(fā)揮好開放大學(xué)教師隊(duì)伍的作用。

本文擬以省級(jí)開放大學(xué)為例，通過對(duì)省級(jí)開放大學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制的形成過程進(jìn)行梳理，對(duì)面臨的主要困境進(jìn)行分析，對(duì)改革省級(jí)開放大學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制展開探討，并提出對(duì)策建議（以下“廣播電視大學(xué)”和“開放大學(xué)”均稱“開放大學(xué)”）。

二、開放大學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制的形成和現(xiàn)狀

開放大學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制的形成過程與我國高校教師評(píng)價(jià)機(jī)制的形成過程相伴隨，在國家政策的約束和引導(dǎo)下歷經(jīng)演變。

我國高校職稱制度最早可以追溯到清末民初時(shí)期，新中國成立后，在借鑒民國時(shí)期教師職務(wù)等級(jí)體系和蘇聯(lián)高校教師學(xué)銜制度的基礎(chǔ)上，1960 年國務(wù)院頒布《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》，形成了較為系統(tǒng)的高校教師職稱評(píng)審制度。雖然在二十世紀(jì)六七十年代因種種原因中斷，但改革開放后，全國高校重新恢復(fù)了教師職稱制度。1986 年，當(dāng)時(shí)的國家教委和中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組頒布了《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》（以下簡稱“條例”），形成了比較完整的高校教師職務(wù)名稱、任職條件、評(píng)審聘任組織和流程的制度。此后，各?。▍^(qū)、市）根據(jù)該條例，結(jié)合各地的實(shí)際情況，制定了省屬教師職務(wù)的實(shí)施細(xì)則。條例明確除了適用于普通高校，也適用于其他類型的高等學(xué)校，因此如開放大學(xué)的前身廣播電視大學(xué)以及黨校、老年大學(xué)等，也均參照該條例以及在條例基礎(chǔ)上制定的各省的實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

近年來，隨著高等教育事業(yè)發(fā)展，為更好落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，適應(yīng)不同類型高校發(fā)展的實(shí)際，國家開始逐步探索向高校下放職稱評(píng)審權(quán)限，部分省率先開始試點(diǎn)。比如2012 年，福建省政府出臺(tái)措施推動(dòng)高校職稱聘任制改革，取消高校職稱評(píng)審環(huán)節(jié)，由各高校自行制定聘任方案和聘任條件，自行開展職稱聘任工作。又如湖南省2014 年起探索改進(jìn)高校教學(xué)科研人員職稱評(píng)審工作，授權(quán)或委托高等學(xué)校自主組織評(píng)審教師和實(shí)驗(yàn)系列職稱。在各地探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2016 年11 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，提出下放職稱評(píng)審權(quán)限推動(dòng)高校等人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審。2017 年，教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，明確將高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，由高校自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘用。由此，高校職稱自主評(píng)審工作全面鋪開。開放大學(xué)也同時(shí)獲得職稱自主評(píng)聘權(quán)限。以前述福建省、湖南省為例，福建開放大學(xué)自2013 年起即自行制定高校教師、教育管理研究和實(shí)驗(yàn)系列職稱聘任條件和聘任程序，并自主開展聘任工作，湖南開放大學(xué)則從2014 年起獲得了副教授及以下職稱的自主評(píng)審權(quán)限。

然而，在獲得自主評(píng)審權(quán)限后，省級(jí)開放大學(xué)職稱評(píng)價(jià)機(jī)制尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，主要原因是受到政策制約。通過調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)公開信息搜集可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大多數(shù)省級(jí)開放大學(xué)的職稱評(píng)價(jià)工作仍然在原有的人事、教育主管部門制定的職稱評(píng)價(jià)框架之內(nèi)進(jìn)行，部分省份仍制定有全省統(tǒng)一的職稱評(píng)聘資格條件標(biāo)準(zhǔn)，比如山西省就制定了高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審指導(dǎo)條件，明確要求各校在自行制定條件時(shí)應(yīng)予參照，并不得低于該條件；也有部分省則明確規(guī)定高校制定的職稱評(píng)聘條件不得低于原省定條件，比如浙江省在下放評(píng)審權(quán)的通知中明確規(guī)定各校制定的標(biāo)準(zhǔn)不得低于該系列的省定標(biāo)準(zhǔn)，福建省則將各校自定條件不得低于國家和省相關(guān)職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)列入職稱評(píng)聘監(jiān)管環(huán)節(jié)的要求。因此，自主評(píng)審雖然提高了開放大學(xué)在職稱評(píng)審中的自主權(quán)，但是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上仍大體延續(xù)了以往體系。

三、省級(jí)開放大學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制面臨的困境

當(dāng)前，雖然大多數(shù)省級(jí)開放大學(xué)已獲得自主評(píng)聘的權(quán)限，然而職稱評(píng)價(jià)機(jī)制仍不完善，使得省級(jí)開放大學(xué)在發(fā)揮職稱評(píng)價(jià)機(jī)制的評(píng)價(jià)作用、引導(dǎo)作用和激勵(lì)作用方面存在不足，面臨著內(nèi)生和外生的雙重困境。

內(nèi)生困境源自于職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與開放大學(xué)的辦學(xué)方向、教師成長導(dǎo)向和教師隊(duì)伍實(shí)際配置情況不相適應(yīng)，導(dǎo)致職稱評(píng)價(jià)的“指揮棒”效應(yīng)發(fā)生偏差。如上文所述，目前省級(jí)開放大學(xué)執(zhí)行的職稱評(píng)價(jià)，仍然繼承了原各省級(jí)教育、人事主管部門制定的高校教師職稱評(píng)審條件的基本框架和基本要求，而其源頭可以一直追溯至1986 年的《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》。條例主要針對(duì)的是普通高等學(xué)校教師，因此由其衍生出的各部門、各地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，以及后續(xù)的各種評(píng)審條件等，均以普通高校教師的工作任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)等作為制定條件的基本出發(fā)點(diǎn)。以山西省制定的高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審指導(dǎo)條件為例，該條件雖然將教師分為教學(xué)型、教學(xué)科研型、科研教學(xué)型等，但各類型的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均為科研。以科研要求最低的教學(xué)型教師來說，晉升副教授、教授的，均設(shè)置了諸如發(fā)表核心期刊論文、出版專著或編寫教材、主持或參與省級(jí)以上課題等要求。雖然也設(shè)置了一些教學(xué)要求，但都屬于基本要求，比如主講過兩門課程；此外也有針對(duì)教學(xué)突出教師的專門條件，比如獲得國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)、國家級(jí)教學(xué)競賽獲獎(jiǎng)等，但總的來說，絕大多數(shù)教師晉升高級(jí)職稱都必須在發(fā)表論文，特別是在核心期刊發(fā)表論文上下功夫。其他各省的條件也大同小異。

這一套以論文為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即便是對(duì)于以推進(jìn)高水平科研、培養(yǎng)高層次人才為主要任務(wù)的普通高校，也仍存在唯論文而忽視教育教學(xué)的傾向。對(duì)于省級(jí)開放大學(xué)的工作任務(wù)，就更是存在比較嚴(yán)重的脫節(jié)。職稱評(píng)審的基本原則是“干什么評(píng)什么”，作為省級(jí)開放大學(xué)而言，其主要的教學(xué)工作包括兩部分，一部分是從事成人學(xué)歷繼續(xù)教育，為社會(huì)提供學(xué)歷補(bǔ)償途徑；另一部分則是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，包括開展社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等各類非學(xué)歷教育。如何考察開放大學(xué)教師在完成這些教學(xué)工作任務(wù)中的表現(xiàn)，并激勵(lì)和促進(jìn)開放大學(xué)教師提升服務(wù)成人學(xué)歷繼續(xù)教育和全民終身學(xué)習(xí)的能力，在這一職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架下，顯然無法很好實(shí)現(xiàn)。

此外，這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也與省級(jí)開放大學(xué)教師隊(duì)伍的實(shí)際脫節(jié)。從調(diào)研來看，中東部省市，除個(gè)別發(fā)達(dá)程度較高的，其余省級(jí)開放大學(xué)教師中，具有博士學(xué)位的教師比例大多低于10%，教師隊(duì)伍仍然以碩士研究生學(xué)歷的教師為主體，而近年來碩士研究生的培養(yǎng)定位已從早年的學(xué)術(shù)型人才向高層次應(yīng)用型人才轉(zhuǎn)變，換言之，省級(jí)開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的定位和目標(biāo)即不以科研型人才為主。由此可見，以科研工作情況作為開放大學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)也脫離了教師隊(duì)伍的實(shí)際。通過檢索中國知網(wǎng)，以2020 年為例，以全國44 所省級(jí)開放大學(xué)為第一作者單位發(fā)表的、列入中文社會(huì)科學(xué)引文索引CSSCI（含擴(kuò)展版）目錄和中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫CSCD（含擴(kuò)展版）目錄的期刊上的論文僅81 篇，平均每所省級(jí)開放大學(xué)不到2 篇。這從另一個(gè)側(cè)面也顯示出以發(fā)表高水平論文作為職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)脫離了省級(jí)開放大學(xué)師資隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)。

外生困境則源自于現(xiàn)有的教師職稱評(píng)價(jià)工作流程、方法手段在開放大學(xué)作為特殊類型高等學(xué)校的組織架構(gòu)和辦學(xué)模式下缺乏足夠的有效性，特別是開放大學(xué)在建立有效的多元主體評(píng)價(jià)機(jī)制方面天然存在短板，導(dǎo)致即便取得自主評(píng)審權(quán)限，卻還沒有找到適合開放大學(xué)的評(píng)價(jià)方法和手段，尚未達(dá)到和實(shí)現(xiàn)國家下放自主權(quán)的初衷。

多元主體評(píng)價(jià)是確保職稱評(píng)價(jià)結(jié)果客觀真實(shí)的重要手段。在當(dāng)前的高校教師職稱評(píng)價(jià)中，多元主體主要包括同行評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，其中同行評(píng)價(jià)是主要方面，一般包括將論文代表作送校外同行專家評(píng)審以及組織學(xué)科專家組評(píng)審、答辯等環(huán)節(jié)。然而，對(duì)于省級(jí)開放大學(xué)而言，在這同行評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)方面均存在一定程度上的障礙。一方面，就同行評(píng)價(jià)機(jī)制來說，在普通高校，同一學(xué)科專業(yè)往往配備有十多名乃至數(shù)十名教師，學(xué)術(shù)共同體架構(gòu)完整，彼此之間對(duì)教學(xué)、科研工作完成情況多較為熟悉，在院系考核推薦、學(xué)科專家評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，均可較客觀地進(jìn)行評(píng)價(jià)。而高校之間教師的教學(xué)科研工作性質(zhì)基本一致，在執(zhí)行代表作送校外同行專家評(píng)價(jià)的過程中，也容易得到客觀真實(shí)的結(jié)論。反觀開放大學(xué)，在“專兼結(jié)合、以兼為主”的師資隊(duì)伍建設(shè)理念下，各學(xué)科專業(yè)一般只配備少量教師作為專業(yè)負(fù)責(zé)人和課程責(zé)任教師，很難形成學(xué)科專業(yè)內(nèi)部的同行評(píng)價(jià)；而與同城、同省份其他院校之間，又存在辦學(xué)性質(zhì)、教師類型的差異。因此，在同行評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，往往不容易找到真正熟悉了解情況的同行專家，評(píng)價(jià)意見準(zhǔn)確性受影響。另一方面，就學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制來說，在普通高校，教師面對(duì)全日制在校學(xué)生，采用課堂面授、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和指導(dǎo)科研等直接接觸的形式，長期穩(wěn)定開展教學(xué)以及思想教育，師生彼此熟悉，學(xué)生有能力對(duì)教師的師德師風(fēng)以及教學(xué)能力、科研能力做出較為客觀公正的評(píng)價(jià)。而對(duì)于開放大學(xué)的教師，學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制卻存在失靈的可能。開放大學(xué)的學(xué)生以利用多媒體教學(xué)資源自學(xué)為主，教師線上線下輔導(dǎo)為輔，其中線下輔導(dǎo)僅占一小部分。同時(shí)，學(xué)生以在職成年人為主，因工學(xué)矛盾等原因，學(xué)習(xí)參與度也較低，師生直接接觸的機(jī)會(huì)較少，對(duì)教師很難形成客觀的評(píng)價(jià)?？偟膩碚f，開放大學(xué)教師的職稱以何種標(biāo)準(zhǔn)、何種方式來進(jìn)行評(píng)價(jià)，均面臨一定的困境，亟需加以改進(jìn)和完善。

四、改進(jìn)省級(jí)開放大學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制的對(duì)策

針對(duì)省級(jí)開放大學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)面臨的雙重困境，應(yīng)當(dāng)從改革教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)方式上加以改進(jìn)。本文以福建開放大學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)改革實(shí)踐探索為例，提出相關(guān)對(duì)策建議。

一方面，要對(duì)現(xiàn)有職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中不適應(yīng)開放大學(xué)辦學(xué)特點(diǎn)和辦學(xué)導(dǎo)向的部分加以改革。在“不低于國家或省級(jí)主管部門原有標(biāo)準(zhǔn)”的剛性政策約束下，既要勇于創(chuàng)新，將原標(biāo)準(zhǔn)中不適合的部分去除，又要嚴(yán)守底線，確保標(biāo)準(zhǔn)沒有實(shí)質(zhì)性降低。要緊緊抓住《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中指出的破除“唯論文”的指導(dǎo)原則，將原評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的“論文”指標(biāo)擴(kuò)大為“成果”指標(biāo)?！俺晒奔纫撐?、專著、課題等科研成果，更要將符合開放大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)和導(dǎo)向的成人教育教學(xué)成果和服務(wù)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的社會(huì)服務(wù)成果容納進(jìn)去，真正做到“干什么評(píng)什么”。福建開放大學(xué)在改革職稱標(biāo)準(zhǔn)過程中，將原有各級(jí)職稱標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)發(fā)表論文若干統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為取得若干項(xiàng)成果，同時(shí)將論文和論文外的其他學(xué)術(shù)成果、教育教學(xué)成果、政策建議、媒體文章、優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化成果、發(fā)明專利等均納入評(píng)價(jià)條件。對(duì)于在教育教學(xué)、社會(huì)服務(wù)等方面做出突出貢獻(xiàn)的教師，不將論文作為限制性條件。

另一方面，要探索建立具有開放大學(xué)特點(diǎn)的教師職稱評(píng)價(jià)方式。一是發(fā)揮開放大學(xué)基于信息化技術(shù)開展教育教學(xué)的優(yōu)勢，運(yùn)用信息化技術(shù)開展教學(xué)過程評(píng)價(jià)，變以往在職稱評(píng)審時(shí)進(jìn)行的“一次性評(píng)價(jià)”為日常評(píng)價(jià)和職稱晉級(jí)評(píng)價(jià)相結(jié)合的“全過程評(píng)價(jià)”。福建開放大學(xué)將職稱評(píng)價(jià)與日?？己讼嘟Y(jié)合，經(jīng)常性組織匿名專家通過檢查教師在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上的工作“痕跡”以及借助網(wǎng)絡(luò)教學(xué)直播系統(tǒng)的回看等功能，對(duì)教師教學(xué)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，將其作為教師日常考核以及職稱評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，同時(shí)也解決了學(xué)生評(píng)教準(zhǔn)確性不足的問題。二是改進(jìn)同行評(píng)審的組織實(shí)施，探索形成全國開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)合作互評(píng)機(jī)制，組建開放大學(xué)評(píng)審專家?guī)?，真正讓“懂行”的同行來進(jìn)行評(píng)審。福建開放大學(xué)自取得自主評(píng)審權(quán)限以來，先后與8 所省級(jí)開放大學(xué)以及其他辦學(xué)性質(zhì)相近的高校之間建立了代表作外審的合作關(guān)系，規(guī)定一定比例的外審專家從省外開放大學(xué)的同行專家中選取，提高了外審的準(zhǔn)確性。今后還將探索建立遠(yuǎn)程評(píng)審機(jī)制，在學(xué)科評(píng)審環(huán)節(jié)進(jìn)一步引進(jìn)外省開放大學(xué)專家。

五、小結(jié)

我國的開放大學(xué)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，有必要改革職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新具有開放大學(xué)特點(diǎn)的多元評(píng)價(jià)手段，通過建立科學(xué)合理的教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，正確引導(dǎo)教師充分發(fā)揮作用，將主要精力投入到開放大學(xué)服務(wù)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)上來。