中國船級社質(zhì)量認(rèn)證公司 余 麗 胡佳樂 李發(fā)清

面對嚴(yán)峻的大氣污染，2013年9月10日，國務(wù)院頒布了《大氣污染防治計(jì)劃》。2015年8月29日修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》第64條規(guī)定“國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門可以在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)，進(jìn)入排放控制區(qū)的船舶應(yīng)當(dāng)符合船舶相關(guān)排放要求”。

2015年12月2日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案的通知》，設(shè)立了以深圳、廣州、珠海港為核心港口的珠三角排放控制區(qū)、以上海、寧波-舟山、蘇州、南通港為核心港口的長三角排放控制區(qū)、以天津、秦皇島、唐山、黃驊港為核心港口的環(huán)渤海（京津冀）水域排放控制區(qū)。

2018年11月30日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案的通知》（簡稱《方案》），《方案》明確規(guī)定，2019年1月1日起，海船進(jìn)入排放控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于0.5%m/m的船用燃油。2020年1月1日起，海船進(jìn)入內(nèi)河控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃油。自2020年3月1日起，未使用硫氧化物和顆粒物污染控制裝置等替代措施的船舶進(jìn)入排放控制區(qū)只能裝載和使用按照《方案》規(guī)定的船用燃油。通過梳理目前船舶排放控制區(qū)已取得的成效，分析實(shí)施過程中遇到的問題，建立起船舶排放控制區(qū)實(shí)施績效評價(jià)指標(biāo)體系，并應(yīng)用評價(jià)指標(biāo)體系對船舶排放控制區(qū)現(xiàn)有實(shí)施情況進(jìn)行試評價(jià)，構(gòu)建“實(shí)施——監(jiān)測——評估——完善”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

一、排放控制區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

建立排放控制區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系一方面需要以現(xiàn)有的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；另一方面排放控制區(qū)評價(jià)指標(biāo)并不是傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的簡單照搬、相加和堆積，而是原有指標(biāo)的有機(jī)綜合、提煉、升華和一定程度上的創(chuàng)新。指標(biāo)體系作為一個(gè)有機(jī)整體，不但應(yīng)從各個(gè)不同的角度反映出被評價(jià)系統(tǒng)的主要特征變化，還要能體現(xiàn)出系統(tǒng)的發(fā)展?jié)摿挖厔?。建立指?biāo)體系是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，為了達(dá)到科學(xué)性、規(guī)范性和能在大范圍內(nèi)使用的目的，評價(jià)指標(biāo)的篩選必須遵循一定的原則。具體如下：

1、科學(xué)性與實(shí)用性原則

評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分反映和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，從科學(xué)的角度系統(tǒng)而準(zhǔn)確地理解和把握可持續(xù)發(fā)展理念下排放控制區(qū)政策實(shí)施的實(shí)質(zhì)。評價(jià)指標(biāo)體系嚴(yán)謹(jǐn)、合理，并具有針對性。數(shù)據(jù)來源要準(zhǔn)確，處理方法要科學(xué)，具體指標(biāo)能夠反映出排放控制區(qū)實(shí)施的主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。指標(biāo)體系覆蓋面要廣，能客觀綜合地反映排放控制區(qū)范圍、氮氧化物控制、燃油供應(yīng)保障、岸電強(qiáng)制使用等方面的情況。同時(shí)指標(biāo)體系中的指標(biāo)必須目的明確、定義準(zhǔn)確。

2、系統(tǒng)性與層次性原則

評價(jià)指標(biāo)體系必須能夠全面地反映排放控制區(qū)實(shí)施的各個(gè)方面，具有層次高、涵蓋廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它包括若干個(gè)子系統(tǒng)，應(yīng)在不同層次上采用不同的指標(biāo)，有利于決策者在不同層次上對排放控制區(qū)的下一步實(shí)施進(jìn)行調(diào)整及完善。

3、動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性原則

評價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)內(nèi)容在一定的時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，這樣可以比較和分析排放控制區(qū)實(shí)施的過程并預(yù)測其發(fā)展趨勢。體現(xiàn)排放控制區(qū)實(shí)施是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的過程，所以設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)充分考慮系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，能綜合地反映發(fā)展過程和發(fā)展趨勢，便于進(jìn)行預(yù)測與管理。

4、定性與定量相結(jié)合原則

排放控制區(qū)實(shí)施績效評價(jià)的指標(biāo)涉及面廣，所以應(yīng)盡可能選用容易量化的指標(biāo)，從而能夠定量表現(xiàn)排放控制區(qū)實(shí)施評價(jià)指標(biāo)體系的合理性、可行性或不完善的方面。而對一些難以量化且又意義重大的指標(biāo)，可用定性指標(biāo)來描述。

5、簡明性與可操作性原則

建立排放控制區(qū)實(shí)施評價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)工作量很大的工程，指標(biāo)越多，收集數(shù)據(jù)花費(fèi)的人力、物力也越大，也會(huì)給數(shù)據(jù)處理帶來麻煩，指標(biāo)系統(tǒng)并非越大越好，因此設(shè)立指標(biāo)體系時(shí)，必須認(rèn)真篩選，避免重復(fù)，充分考慮指標(biāo)的量化及數(shù)據(jù)取得的難易程度和可靠性，盡量選取那些有代表性的綜合性指標(biāo)和主要指標(biāo)。

二、排放控制區(qū)評價(jià)指標(biāo)的建立

表 船舶排放控制區(qū)實(shí)施績效評價(jià)指標(biāo)

三、下一階段對策及建議

1、存在的主要問題

（1）船用燃油監(jiān)管、銷售及供應(yīng)問題

①船舶燃油經(jīng)營主體良莠不齊，燃油供應(yīng)保障機(jī)制不健全。目前，我國內(nèi)貿(mào)船用燃油市場準(zhǔn)入門檻低，小微企業(yè)經(jīng)營者數(shù)量眾多，水平參差不齊，違法行為時(shí)有發(fā)生。調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的水上加油站未取得商務(wù)部門核發(fā)的成品油零售經(jīng)營許可證，違規(guī)經(jīng)營柴油；有的水上加油站無油品進(jìn)銷貨臺賬，成為劣質(zhì)非標(biāo)油、走私油的銷售渠道；有的水上加油站油品標(biāo)識不規(guī)范、不醒目，成為監(jiān)管模糊地帶；有的加油船硬件條件較差，水上經(jīng)營油品有較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境保護(hù)措施也不符合環(huán)保要求。

②船用燃料油價(jià)格競爭激烈，內(nèi)貿(mào)船用燃油質(zhì)量堪憂。燃料油價(jià)格不同于汽柴油由國家發(fā)改委統(tǒng)一定價(jià)，而完全是由市場供需決定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅長三角地區(qū)就有十幾家非標(biāo)調(diào)油商，使用蠟油、輕循環(huán)油、渣油、瀝青、橡膠油、地溝油等種類繁多的原料調(diào)和生產(chǎn)類似國Ⅱ、國Ⅲ普柴標(biāo)準(zhǔn)的燃料油。這些劣質(zhì)調(diào)和油生產(chǎn)成本很低，銷售價(jià)格比正規(guī)油品低很多，造成了油品市場不公平競爭。從海事部門組織的船舶使用合規(guī)低硫燃油抽檢情況看，國內(nèi)沿海航行船舶使用合規(guī)低硫燃油情況不甚理想。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)由于油品質(zhì)量問題，造成燃油系統(tǒng)和運(yùn)動(dòng)部件損壞，主副機(jī)故障以及滑油嚴(yán)重污染事故。2014年中國船級社實(shí)業(yè)公司參與調(diào)查一起因油品質(zhì)量問題導(dǎo)致某輪主機(jī)嚴(yán)重?fù)p壞，直接損失約29萬元的案例。

（2） 替代措施應(yīng)用不夠

①清潔能源推廣緩慢。由于LNG加氣站配套建設(shè)、安全使用等問題，因此LNG燃料在船舶的推廣應(yīng)用目前還存在一定屏障。由于電動(dòng)力船舶成本高，電池的動(dòng)力有限，因此只能在小型船舶如公務(wù)船和旅游船中推廣應(yīng)用。

②岸電設(shè)施建設(shè)與改造的政策鼓勵(lì)力度不足、部分岸電設(shè)施建成時(shí)間較早、現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)對內(nèi)河岸電接插件指導(dǎo)性不夠、部分單位未嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求等問題。一是內(nèi)河低壓岸電設(shè)施自“十二五”以來逐步建設(shè)，甚至部分岸電設(shè)施建于上世紀(jì)80年代，大多數(shù)是碼頭和船舶自主建設(shè)，不同船舶用電需求各異，也沒有充分考慮船舶在不同港口間的使用。因此在近年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確岸電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，原有已建成設(shè)備缺乏改造條件，不同年代所建設(shè)的岸電設(shè)施型式、規(guī)格、功能差異較大；二是在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)河岸電接插件使用及差異對內(nèi)河岸電的安全性及穩(wěn)定性有較為明顯的影響，已建成內(nèi)河岸電設(shè)施接插件型式主要有工業(yè)用接插件、電力團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)接插件、非標(biāo)準(zhǔn)接插件，還有些采用接線柱方式；規(guī)格上存在三芯、四芯、五芯、八芯等；功能上有機(jī)械聯(lián)鎖、電氣聯(lián)鎖、通信等；同一規(guī)格、同一功能還存在結(jié)構(gòu)或尺寸不一致等情況，導(dǎo)致不同型式的接插件之間無法兼容使用，造成船舶在不同港口間無法使用岸電；三是部分單位未嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求。近年來先后修訂出臺的《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2019）》《內(nèi)河碼頭船舶岸電設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》《碼頭岸電設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已明確了船舶和碼頭低壓岸電設(shè)施建設(shè)要求，明確了可選的規(guī)格和型式，總體促進(jìn)了船岸岸電設(shè)施的銜接統(tǒng)一，但標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間較短，絕大多數(shù)現(xiàn)有不符合標(biāo)準(zhǔn)的船舶和碼頭尚未實(shí)施改造，部分單位在建設(shè)過程中也未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）監(jiān)測能力和執(zhí)法效率有待進(jìn)一步提升

空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)不完善。由于現(xiàn)階段港區(qū)尚未設(shè)立環(huán)保監(jiān)測點(diǎn)，現(xiàn)有的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)無法對船舶排放控制區(qū)內(nèi)港區(qū)空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行直接監(jiān)測，無法為下一步浙江省船舶的大氣污染物排放政策的制定與實(shí)施提供直接的數(shù)據(jù)支撐。

2、下階段工作建議

（1）加強(qiáng)燃油質(zhì)量管理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控建設(shè)，保障船用低硫燃油供應(yīng)。

①健全船用低硫燃油基本供應(yīng)保障制度。完善0.1%m/m低硫油保障機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)0.1%m/m低硫油量產(chǎn)，以便在IMO要求全面使用硫含量低于0.5%m/m燃油的時(shí)候，保障硫含量低于0.1%m/m的船用燃油的充足供應(yīng)。建立低硫燃油“產(chǎn)銷用”主體信用約束機(jī)制，打通各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門之間的信息溝通渠道，建立船用燃油監(jiān)管信息通報(bào)制度，并定期向社會(huì)公開，引導(dǎo)船東選擇合格供應(yīng)方加油。

②加強(qiáng)船用燃油監(jiān)管能力建設(shè)。全面加強(qiáng)船用燃油生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的事中、事后監(jiān)管，為一線執(zhí)法人員配備有效、便捷、快速的監(jiān)測設(shè)備，提高“雙隨機(jī)”抽檢比例，提升船用燃油監(jiān)管能力。

（2）加強(qiáng)替代措施推廣應(yīng)用。

①推廣清潔能源的先試先行。完善LNG動(dòng)力船舶、電動(dòng)力船舶和氫能船舶的配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在港作船舶范圍內(nèi)推廣LNG燃料、氫能的應(yīng)用，公務(wù)船舶以及旅游船舶范圍內(nèi)推廣電動(dòng)力的應(yīng)用。

②加大岸電設(shè)施建設(shè)與改造的政策鼓勵(lì)力度，進(jìn)一步提升岸電設(shè)施技術(shù)水平，建立規(guī)范的岸電使用制度，嚴(yán)格落實(shí)岸電標(biāo)準(zhǔn)要求。一是加快出臺《浙江省靠港船舶使用岸電暫行辦法》，加大對省內(nèi)岸電設(shè)施建設(shè)、使用的補(bǔ)貼力度。二是加強(qiáng)交通運(yùn)輸主管部門、國家電網(wǎng)單位以及港口企業(yè)的聯(lián)動(dòng)合作，進(jìn)一步推進(jìn)岸電設(shè)施建設(shè)和老舊岸電設(shè)施改造工作，提升岸電設(shè)施的覆蓋率和使用率。三是港口企業(yè)在新建岸電及岸電設(shè)施改造之前，應(yīng)加強(qiáng)與船方、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的溝通和技術(shù)交流，提前識別船舶用電需求，開發(fā)滿足船舶用電特性的岸電系統(tǒng)。政府行業(yè)主管部門需及時(shí)組織制定符合航運(yùn)業(yè)規(guī)則的檢驗(yàn)檢測制度，加快出臺岸電使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)河低壓小容量岸電的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)營安全要求等相關(guān)規(guī)范，從整體上提高船東用電信心，保障船舶用電安全及用電可靠性。四是船舶和碼頭在新建或改造過程前，需明確岸電建設(shè)規(guī)格和型式，嚴(yán)格按照《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2019）》《內(nèi)河碼頭船舶岸電設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》《碼頭岸電設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)與改造。

（3）加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測能力和執(zhí)法能力建設(shè)。

①建議環(huán)保部門加強(qiáng)排放控制區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)，開展重點(diǎn)港區(qū)大氣環(huán)境特征因子在線監(jiān)測技術(shù)的評估及實(shí)施，并及時(shí)納入地方環(huán)保監(jiān)測平臺。

②建議建立長三角船舶排放控制區(qū)船舶協(xié)查機(jī)制，及時(shí)開展船舶異地違法行為調(diào)查取證，聯(lián)合打擊船舶違規(guī)行為。推動(dòng)GB15097-2016的正式實(shí)施，對于超出船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值的情形制定具體的法律規(guī)定和處罰措施，加強(qiáng)對冒黑煙船舶的監(jiān)管。