楊開(kāi)放

摘要：鐵路天窗為鐵路運(yùn)輸組織中必不可少的環(huán)節(jié)，但是由于作業(yè)復(fù)雜、涉及單位較多、管理不到位等原因，天窗作業(yè)的過(guò)程容易發(fā)生事故。本文從實(shí)際出發(fā)，分析鐵路天窗發(fā)生事故的原因，提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鐵路天窗;安全;施工維修

2021年6月4日，中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司武威工務(wù)段金昌車間在蘭新線玉石至金昌站間下行線進(jìn)行線路機(jī)械維修作業(yè)，因搗固穩(wěn)定車臨時(shí)故障，作業(yè)負(fù)責(zé)人在組織作業(yè)人員轉(zhuǎn)場(chǎng)跨越鐵路線路時(shí)，跨線人員與K596次旅客列車發(fā)生相撞，造成9人死亡。造成了一起較大責(zé)任事故，給我們鐵路的安全作業(yè)，特別是天窗期間的作業(yè)安全敲響了警鐘。

一、什么是鐵路天窗？為什么天窗的作業(yè)安全特別重要？

列車在鐵路線上運(yùn)行，南來(lái)北往運(yùn)送旅客和貨物，然而鐵路設(shè)備在使用一段時(shí)間之后，就需要檢修，線路設(shè)備也要不斷的更新?lián)Q代。所以，鐵路運(yùn)營(yíng)管理人員不僅要組織列車運(yùn)行，還要預(yù)留出維修和施工的時(shí)間。天窗就是列車運(yùn)行圖中不鋪畫列車運(yùn)行線或調(diào)整、抽減列車運(yùn)行線，為施工維修作業(yè)預(yù)留的時(shí)間。施工維修關(guān)系到鐵路行車設(shè)備安全可靠，如何在有限的天窗時(shí)間內(nèi)安全作業(yè)，并盡可能多地完成施工維修作業(yè)、降低成本，是鐵路運(yùn)營(yíng)管理的一個(gè)重要課題。

從蘭州局6.4事故中我們可以得到教訓(xùn)，天窗時(shí)間內(nèi)涉及相關(guān)單位較多，作業(yè)復(fù)雜，各單位在信息溝通、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安排流程等方面比較容易出現(xiàn)問(wèn)題，從而造成事故。

二、天窗作業(yè)中存在的主要問(wèn)題

（一）作業(yè)流程不規(guī)范

當(dāng)前，各鐵路管理單位均制定了周詳?shù)奶齑靶薰芾磙k法，但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，存在打折扣、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，導(dǎo)致天窗修的安全管控只停留在紙面上，并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際的施工維修作業(yè)中。有些施工單位和車站在面對(duì)施工維修作業(yè)時(shí)，為了節(jié)約時(shí)間，并未按規(guī)定召開(kāi)施工預(yù)備會(huì)和完工會(huì)，對(duì)作業(yè)流程安排不清楚，人員安排不合理，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)想不充分。

（二）信息交流不暢

綜合天窗往往涉及工務(wù)、電務(wù)、供電多部門的協(xié)同，且施工維修作業(yè)間具有復(fù)雜的約束關(guān)系，目前各鐵路局依靠人工經(jīng)驗(yàn)協(xié)調(diào)天窗作業(yè)，效率仍有較大提升空間。而在復(fù)線鐵路“V”型天窗上，一線進(jìn)行維修作業(yè)時(shí)，另一線可以繼續(xù)行車，這種方式提高了運(yùn)輸效率，但是在行車的過(guò)程中，也存在現(xiàn)場(chǎng)的施工維修的作業(yè)人員沒(méi)有得到列車運(yùn)行的信息及時(shí)下道避車的風(fēng)險(xiǎn)。因此，各單位之間的共同、施工單位與的車站、調(diào)度溝通，各施工單位聯(lián)絡(luò)員與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的溝通，都顯得尤其重要。

（三）管理制度僵化

各鐵路單位在管理過(guò)程中，存在著“重考核、輕效果”的弊病，造成鐵路基層單位的一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“照本宣科”的管理方式，為了不被考核，完全按照文件的字面意思來(lái)執(zhí)行，應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況應(yīng)對(duì)能力不足。為了完成“兌現(xiàn)率”、“天窗利用率”等指標(biāo)，不顧實(shí)際情況和安全隱患，隱瞞包庇，違規(guī)操作，對(duì)鐵路安全造成巨大的影響。

（四）工作人員工作疏漏

有的工作人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不牢固，存在僥幸心理;而有的維修作業(yè)的工作量大、高鐵線路的天窗時(shí)間安排在夜間，這也是影響工作人員精神面貌和工作效率的客觀因素。

三、提高天窗作業(yè)安全性的主要措施

與天窗作業(yè)有關(guān)的事故發(fā)生較多，通過(guò)剖析事故的深層次原因，總結(jié)這些事故的共性，結(jié)合當(dāng)前鐵路發(fā)展的實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

（一）嚴(yán)格落實(shí)天窗修管理辦法

施工維修是一項(xiàng)需要周密安排的工作，在進(jìn)行施工前我們均應(yīng)該按照規(guī)定在天窗點(diǎn)前召開(kāi)預(yù)備會(huì)，對(duì)作業(yè)流程、安全風(fēng)險(xiǎn)、人員分配進(jìn)行預(yù)想，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)卡控。在施工結(jié)束后，也應(yīng)當(dāng)開(kāi)完工會(huì)，對(duì)作業(yè)完成情況進(jìn)行總結(jié)，確保作業(yè)已按照計(jì)劃完成。天窗作業(yè)過(guò)程中需要做好準(zhǔn)備工作，合理組織，并在施工維修的過(guò)程中不斷優(yōu)化運(yùn)輸組織。鐵路局、站段、車站（間）各級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢查，監(jiān)督好施工、維修作業(yè)的全過(guò)程，將標(biāo)準(zhǔn)化落到實(shí)處。

（二）及時(shí)分析作業(yè)情況

各鐵路單位應(yīng)該及時(shí)對(duì)天窗利用情況進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)，對(duì)作業(yè)中的問(wèn)題及時(shí)提出處理措施;及時(shí)聽(tīng)取基層職工的反饋，力求統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠;站段應(yīng)定期對(duì)天窗的兌現(xiàn)、利用情況進(jìn)行綜合分析，及時(shí)調(diào)整各維修項(xiàng)目的時(shí)間、頻率和工作內(nèi)容，確保作業(yè)人員、施工機(jī)具達(dá)到最佳配置，同事對(duì)天窗作業(yè)安全工作考核情況進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，提高天窗點(diǎn)作業(yè)的安全性。

（三）做好干部職工的思想教育工作

天窗點(diǎn)的施工維修作業(yè)工作強(qiáng)度大、自主性相對(duì)高，其安全性很大程度上依靠現(xiàn)場(chǎng)工作人員。盯控干部應(yīng)當(dāng)全程盯控，加強(qiáng)過(guò)程控制，分工明確，責(zé)任到人。為調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，應(yīng)建立完善的考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于工作過(guò)程中存在安全思想松懈、責(zé)任意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)察覺(jué)并對(duì)其進(jìn)行幫扶，及時(shí)化解員工消極思想對(duì)安全工作的影響。

（四）加強(qiáng)信息溝通

鐵路綜合天窗涉及到調(diào)度、車站、工務(wù)、電務(wù)、供電、車輛、房建等諸多部門，各部門之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任范圍，發(fā)生問(wèn)題及時(shí)溝通，對(duì)于行車信息、軌道車運(yùn)行、接觸網(wǎng)停送電、調(diào)度命令的交付等重點(diǎn)信息，車站與各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)接。隨著鐵路運(yùn)輸?shù)目刂浦悄芑图谢耐七M(jìn)，為避免不同單位信息溝通交流存在壁壘和誤解，鐵路車務(wù)、機(jī)務(wù)、供電、電務(wù)、工務(wù)、房建等部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)合并重組，積極推進(jìn)綜合維修段的成立，以便于天窗修的綜合管理。

（五）注重培養(yǎng)新型復(fù)合型人才

鐵路運(yùn)輸組織的智能化、集中化在不斷推進(jìn)，對(duì)于整個(gè)鐵路行業(yè)的組織方式產(chǎn)生了很大的影響，各鐵路單位不斷調(diào)整生產(chǎn)力布局。工務(wù)與電務(wù)、供電與機(jī)務(wù)、機(jī)務(wù)與車輛等部門之間業(yè)務(wù)密不可分，知識(shí)體系不應(yīng)當(dāng)割裂，更應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)全面的專業(yè)人才。各鐵路相關(guān)院校應(yīng)該調(diào)整人才培養(yǎng)方案，順應(yīng)鐵路發(fā)展潮流。各鐵路管理單位根據(jù)實(shí)際情況，制定綜合性人才的管理辦法，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，特別是對(duì)于青年職工，要在學(xué)習(xí)上提出更嚴(yán)格的要求。

綜上所述，天窗修的管理中，我們應(yīng)始終堅(jiān)持“安全第一”的核心思想，在實(shí)施過(guò)程中做到分工明確、各環(huán)節(jié)控制有效，確保列車運(yùn)行的的絕對(duì)安全。

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