王丹玉

摘要：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和科技水平發(fā)展十分快速，交通行業(yè)發(fā)展也十分快速。軌道交通項(xiàng)目具有線路長(zhǎng)、涉及專業(yè)多、建設(shè)成本高等特點(diǎn)，因此，在軌道交通工程造價(jià)管理工作中，容易存在造價(jià)控制不足、造價(jià)階段性失衡以及管理人員素質(zhì)較低等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，需建立針對(duì)軌道交通建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，通過(guò)開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)管控以將總體工程造價(jià)控制在合理范圍，從而保障軌道交通建設(shè)的協(xié)調(diào)有序開(kāi)展，推動(dòng)軌道交通建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通企業(yè);企業(yè)成本控制;資金管理措施

引言

軌道交通項(xiàng)目成本管理中，其管理重點(diǎn)在于提前核算、記錄各施工環(huán)節(jié)的資金支出，以及預(yù)期收益，評(píng)估支出費(fèi)用與成本投入的差異性。在軌道交通項(xiàng)目管理中，管理者會(huì)通過(guò)“月度核算”的方式，計(jì)算月度收入、支出數(shù)據(jù)，合理設(shè)定成本控制目標(biāo)。在此期間，管理者只有堅(jiān)持收支平衡的基本原則，才能有效控制項(xiàng)目成本，防范項(xiàng)目管理中的資金風(fēng)險(xiǎn)。

1城市軌道交通工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范的意義

城市軌道交通作為城市居民生活中所必然接觸的一項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，其在城市居民的日常中扮演著極為重要的角色。相較于傳統(tǒng)城市交通工具，城市軌道交通系統(tǒng)有著更大的載客量、更快的運(yùn)行速度、更低的生態(tài)環(huán)境污染程度與交通成本，因而受到城市居民的青睞。因此，城市軌道交通的建設(shè)工程的質(zhì)量受到廣泛關(guān)注，只有更好的城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量與更高的建設(shè)水平，才能為城市居民提供更便捷、更舒適，且更具人性化的服務(wù)，這對(duì)于在城市中生活的每一位市民而言都顯得尤為重要。城市軌道交通工程的經(jīng)濟(jì)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與問(wèn)題防范的意義不言而喻，不斷加大對(duì)城市軌道交通工程的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范則能進(jìn)一步確保工程質(zhì)量，能夠有效保障城市軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行。城市軌道交通的健康發(fā)展對(duì)于城市的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足進(jìn)步而言都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2城市軌道交通工程項(xiàng)目造價(jià)失控的原因分析

1）工程造價(jià)控制片面性。在實(shí)際工程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往片面地注重施工階段，把管理的重點(diǎn)放在材料成本和設(shè)備成本方面，期望通過(guò)更低的單位成本以壓縮整體造價(jià)。這種管控方式效果固然有效，但卻較為有限。在管理的全過(guò)程中，還需要注重前期的準(zhǔn)備工作、設(shè)計(jì)工作對(duì)后期施工的影響，只有把前期工作做好，才會(huì)對(duì)后面的施工與驗(yàn)收工作產(chǎn)生幫助。僅僅注重后期環(huán)節(jié)，不足以從根本上解決造價(jià)過(guò)高的問(wèn)題。2）征收成本增高。隨著城市化水平的不斷加快及法律對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度不斷加大，政府征地拆遷的成本逐年增加，所占的成本比重也越來(lái)越大。目前，土地征收的費(fèi)用往往占到總造價(jià)的10%左右，未來(lái)甚至?xí)摺?）物價(jià)上漲超過(guò)預(yù)期。隨著城市發(fā)展速度的加快，人力、材料、設(shè)備等價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)。雖然在事前階段往往會(huì)考慮這些方面的增長(zhǎng)，但出入超過(guò)預(yù)期導(dǎo)致實(shí)際成本超過(guò)范圍的情況也屢見(jiàn)不鮮。

3新時(shí)代軌道交通企業(yè)成本控制及資金管理措施

3.1提高城市軌道交通線路設(shè)備維修成本的預(yù)算水平

在進(jìn)行城市軌道交通線路設(shè)備維修成本的預(yù)算中，需要站在全局的角度對(duì)車間的所有情況進(jìn)行研究、了解其變化規(guī)律，從而可以使成本預(yù)算變得更加貼近實(shí)際生產(chǎn)情況，有利于從源頭控制成本管理。在對(duì)城市軌道交通線路設(shè)備成本的預(yù)算管理中，首先要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的定額管理，有利于剖析設(shè)備價(jià)格的波動(dòng)情況，對(duì)完善定額的成本管理起到了重要的推動(dòng)作用。其次是需要做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，由于大額的成本支出需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工作，可以更好地保證預(yù)算工作與實(shí)際生產(chǎn)緊密聯(lián)系，在對(duì)城市軌道交通線路等級(jí)、載重量等進(jìn)行預(yù)算安排，從而保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。

3.2施工階段造價(jià)控制

建設(shè)方可以通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤?，圍繞安全、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)褚金嵐：城市軌道交通工程項(xiàng)目成本控制研究等對(duì)施工方進(jìn)行總體控制，從而達(dá)到降低造價(jià)的目的。1）工程變更與洽商控制。對(duì)于城市軌道交通項(xiàng)目而言，不可見(jiàn)與不確定的情況時(shí)常出現(xiàn)，項(xiàng)目變更不可避免，這無(wú)疑加大了工程量，增加工程造價(jià)成本。為最大程度避免由于工程變更而導(dǎo)致的追加投資，前期需要勘探人員運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)備與完善的手段仔細(xì)做好全面的勘察工作，以確保資料的準(zhǔn)確性與全面性。同時(shí)，工程變更應(yīng)從解決問(wèn)題的角度出發(fā)，減少不必要的變更，使追加投資得到控制。2）施工安全成本控制。在軌道交通的建設(shè)過(guò)程中還會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)。如果項(xiàng)目發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)事故，不僅會(huì)因此耽誤工期，也會(huì)增加善后開(kāi)支與彌補(bǔ)開(kāi)支，給建設(shè)方造成較大損失。因此，事先分析項(xiàng)目可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，把風(fēng)險(xiǎn)管理植入施工的全過(guò)程，確保項(xiàng)目平穩(wěn)、安全地推進(jìn)，降低城市軌道交通的工程造價(jià)成本。項(xiàng)目方需要建立全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)部門，認(rèn)證履行其職能，同時(shí)需要聘請(qǐng)專家或者咨詢機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督，共建信息平臺(tái)。

3.3政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)軌道交通企業(yè)的投資扶持

城市軌道交通項(xiàng)目資金缺口的補(bǔ)償有不同的途徑，從目前來(lái)看財(cái)政扶持和政策優(yōu)惠途徑依舊還是對(duì)軌道交通企業(yè)不可或缺的途徑。特別是城市軌道交通是現(xiàn)代化城市不可或缺的設(shè)施設(shè)備，對(duì)城市居民生活環(huán)境的優(yōu)化起著比較重要的作用，且項(xiàng)目本身具備公益屬性，這也決定了社會(huì)效益要比自身財(cái)務(wù)效益大。當(dāng)然作為軌道交通企業(yè)自身也必須提高業(yè)績(jī)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代化管理運(yùn)作，加大對(duì)政府投資扶持的信心。利用地方政府諸如減稅減費(fèi)的優(yōu)惠方針，使運(yùn)營(yíng)及財(cái)務(wù)壓力從一定程度上得到緩解，互利互惠，以此補(bǔ)貼軌道交通企業(yè)的虧損，從而能從整體上達(dá)到財(cái)務(wù)成本控制與資金需求的平衡。

3.4建立工程評(píng)估體系

城市軌道交通建設(shè)者應(yīng)當(dāng)加大對(duì)合同擬定與工程招投標(biāo)的監(jiān)管力度，并根據(jù)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)與隱患提前制定詳實(shí)的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和防范措施，并制定一系列具體的針對(duì)違規(guī)行為的處罰措施，以防范風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。對(duì)于城市軌道交通工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)者應(yīng)在加強(qiáng)自身監(jiān)督的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專職人員進(jìn)行監(jiān)控，以防范施工中的偷工減料和資源浪費(fèi)。另外，對(duì)于后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)問(wèn)題，建議運(yùn)營(yíng)方在工程前期就介入，使規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)等各方能充分聽(tīng)取運(yùn)營(yíng)方的意見(jiàn)和建議，并就可能出現(xiàn)的問(wèn)題提前簽訂具體條約，以確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都能被充分考慮，進(jìn)而確保后期的運(yùn)營(yíng)安全。應(yīng)針對(duì)軌道交通工程建立統(tǒng)一的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)形成工程評(píng)估體系以有效監(jiān)督工程設(shè)計(jì)工作。同時(shí)，對(duì)于工程設(shè)計(jì)過(guò)程，應(yīng)由專業(yè)的監(jiān)理單位跟蹤設(shè)計(jì)進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的工程問(wèn)題，在不斷完善設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程造價(jià)的總體控制。

3.5多元化業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造營(yíng)收

加強(qiáng)企業(yè)多元化業(yè)務(wù)發(fā)展，彌補(bǔ)票務(wù)收入單一來(lái)源不足，是軌道交通企業(yè)除降本增效外更加應(yīng)該研究的增加資金收入的途徑。充分利用外部機(jī)遇，結(jié)合內(nèi)部周轉(zhuǎn)動(dòng)力，內(nèi)外雙作用之下，為軌道交通企業(yè)提供強(qiáng)有力資金保障。比如，可結(jié)合軌交交通車站周邊商業(yè)化發(fā)展開(kāi)發(fā)需求，增加不限于如軌道交通商業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、軌道交通地下商業(yè)服務(wù)、軌道交通專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)、軌道交通資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租賃服務(wù)等等多元化服務(wù)發(fā)展，為企業(yè)注入更多創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域收入。這種資金短缺的情況可以通過(guò)以下方式予以彌補(bǔ)：向經(jīng)營(yíng)公司提供沿其經(jīng)營(yíng)路線開(kāi)發(fā)土地和財(cái)產(chǎn)的業(yè)務(wù)收益;向主要由所在城市的財(cái)政投資供資的軌道交通公司分配相對(duì)較少的資源;提供相對(duì)單一的資金來(lái)源;通過(guò)執(zhí)行綜合資源手段，支持經(jīng)營(yíng)公司道路沿線土地和財(cái)產(chǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，從而達(dá)到并符合軌道交通開(kāi)發(fā)的條件，從而實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)務(wù)目標(biāo)。

3.6項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的控制

項(xiàng)目設(shè)計(jì)是項(xiàng)目的核心，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用在整體費(fèi)用中占比有限，但是對(duì)整體有著巨大的影響。1）施工方法的選擇。城市軌道交通多為地下工程，地下的地質(zhì)情況往往不能做到完全準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。這些不確定因素會(huì)給施工帶來(lái)一定的難度與風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于沿線需要穿過(guò)建筑物，對(duì)施工的方法與后期運(yùn)營(yíng)的處理等都具有許多嚴(yán)格的要求。因此，需要對(duì)這些因素進(jìn)行針對(duì)性的分析，在保障工期與成本的情況下，最大程度地保證安全性與可行性，從而挑選最為合適的施工方法。2）限額設(shè)計(jì)。投資額由最終實(shí)際完成的工程量所決定。這種模式導(dǎo)致城市軌道交通工程建設(shè)易出現(xiàn)超預(yù)算情況，從而導(dǎo)致預(yù)算控制失敗。然而，如果以工程量決定工程價(jià)格，則可以保證價(jià)格不變的情況下，在安全和滿足功能的前提下，對(duì)不同環(huán)節(jié)進(jìn)行分配控制，從而有效控制成本。

結(jié)語(yǔ)

良好的維修和保養(yǎng)，有助于城市軌道交通線路持續(xù)工作，而城市軌道交通線路的維修中，城市軌道交通局需要做好對(duì)相關(guān)設(shè)備、材料的把控，避免設(shè)備、材料等問(wèn)題使得成本管理上升。對(duì)于軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，其造價(jià)控制難度較高，涉及項(xiàng)目較多，因此，應(yīng)逐步形成全過(guò)程造價(jià)管理體系，嚴(yán)格針對(duì)各建設(shè)階段的造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，從而有效提升造價(jià)管理水平，提升工程建設(shè)的整體效益。

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