穆兆勇

黨的十六大后，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握黨所處的歷史方位、肩負(fù)的歷史使命，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一主題，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推動(dòng)黨的政治建設(shè)在新形勢(shì)下深入發(fā)展。

“黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步、理論武裝就要跟進(jìn)一步”，著力用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨

黨的十六大、十七大分別將“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入黨章，為新形勢(shì)下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。黨的十七大把黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中形成的理論創(chuàng)新成果，概括為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，強(qiáng)調(diào)這個(gè)理論體系“是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”，要求“深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，著力用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨”。黨的十六大后，我們黨提出并貫徹“黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步、理論武裝就要跟進(jìn)一步”的要求，先后在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，推動(dòng)全黨理論學(xué)習(xí)、理論武裝不斷深入發(fā)展。實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

2004年黨的十六屆四中全會(huì)第一次提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的任務(wù)。2009年黨的十七屆四中全會(huì)把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨上升為黨的重大戰(zhàn)略。這是我們黨把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)作出的重大戰(zhàn)略決策。按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，我們黨積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大黨員干部的理想信念，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素質(zhì)和政治能力，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

“把人民放在心中最高位置”，夯實(shí)黨的政治根基

黨的十六大閉幕不久，胡錦濤帶領(lǐng)中央書(shū)記處的同志來(lái)到西柏坡，重溫毛澤東同志關(guān)于“兩個(gè)務(wù)必”重要論述，號(hào)召全黨同志牢記黨的根本宗旨，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出以人為本的發(fā)展理念，黨的十七大明確以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)。2011年在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，胡錦濤同志指出“90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本”，強(qiáng)調(diào)“每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中”。這充分彰顯了我們黨堅(jiān)定的人民立場(chǎng)和真摯的為民情懷。

黨的十六大后，從“群眾利益無(wú)小事”到“以人為本、執(zhí)政為民”，從“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，從“真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦”到“解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，我們黨始終把人民利益放在第一位，堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。這一時(shí)期，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，著力保障和改善民生，豐富人民群眾的精神文化生活，促進(jìn)社會(huì)公平正義，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民;強(qiáng)調(diào)“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)”，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一切以人民利益為最高準(zhǔn)則，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，使黨的事業(yè)獲得最深厚的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的”，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

面對(duì)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，深刻汲取世界上一些政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨的十六大把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的治國(guó)理政能力擺在突出位置，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大命題，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的六種方式，即“制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政”。

2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出全面部署?！稕Q定》作出“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的”的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)”，其目的是為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。《決定》對(duì)黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵作出界定，提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念和目標(biāo)要求，全面回答了為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)政等重大問(wèn)題。此后，我們黨把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為推進(jìn)偉大事業(yè)和偉大工程的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，一方面，堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，注重改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)等五個(gè)方面的能力，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;另一方面，圍繞提高執(zhí)政能力這個(gè)重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，創(chuàng)新新機(jī)制、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平、完成黨的執(zhí)政使命提供了強(qiáng)有力的政治保證。

“保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)和永恒課題”，必須加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)

先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。我們黨自成立以來(lái)，始終高度重視并不斷保持和發(fā)展自己作為馬克思主義政黨的先進(jìn)性。這是我們黨之所以能夠始終走在時(shí)代前列，由小變大、由弱變強(qiáng)，不斷創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)人間奇跡的根本原因所在。2005年1月，胡錦濤同志在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專(zhuān)題報(bào)告會(huì)上首次提出了黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大命題，并告誡全黨：“一個(gè)政黨過(guò)去先進(jìn)，不等于現(xiàn)在先進(jìn);現(xiàn)在先進(jìn)，不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)”，必須居安思危，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，大力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。2006年6月，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上，胡錦濤同志進(jìn)一步提出，“保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)和永恒課題”，并從保證黨始終與時(shí)代發(fā)展同步伐、保證黨始終與人民群眾共命運(yùn)、保證黨的全部工作始終符合實(shí)際和社會(huì)發(fā)展規(guī)律、保證黨始終引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、保證黨始終具有蓬勃生機(jī)和旺盛活力等方面，指明了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的方向和路徑?？偨Y(jié)以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》等四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件，為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)提供了制度保障。

黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)是緊密聯(lián)系、相輔相成的，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的十七大明確提出把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的主線(xiàn)，推動(dòng)黨的建設(shè)思路更加清晰、措施更加嚴(yán)密、工作更加有力。2009年黨的十七屆四中全會(huì)提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大命題，要求努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見(jiàn)到實(shí)效。2012年1月，胡錦濤同志在黨的十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上提出保持黨的純潔性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。黨的純潔性同黨的先進(jìn)性是一致的，純潔性是先進(jìn)性的前提和基礎(chǔ)，先進(jìn)性是純潔性的體現(xiàn)和保證。在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我們黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持強(qiáng)化思想理論武裝和嚴(yán)格隊(duì)伍管理相結(jié)合、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉相結(jié)合、堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合，不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性純潔性建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷加強(qiáng)。

推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性始終保持清醒認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)在和平建設(shè)時(shí)期，如果說(shuō)有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話(huà)，腐敗就是很突出的一個(gè)隱患，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。黨的十六大后，著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性純潔性，我們黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上防止和克服腐敗工作力度。黨的十七大提出反腐倡廉建設(shè)的概念，把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入發(fā)展。

在加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育和制度建設(shè)方面，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政道德教育，加強(qiáng)廉政教育培訓(xùn)和廉政文化建設(shè);制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)筑反腐倡廉法規(guī)制度體系。頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，加大監(jiān)督力度。堅(jiān)決查處陳良宇等一批重大違紀(jì)違法案件，彰顯了黨中央反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。開(kāi)展治理商業(yè)賄賂、制止公款出國(guó)（境）旅游、公務(wù)用車(chē)、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題等專(zhuān)項(xiàng)工作和專(zhuān)項(xiàng)治理，集中整治涉及民生的突出問(wèn)題和損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的探索和努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得明顯成效。但也要看到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。在一些地方和部門(mén)，腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重化，出現(xiàn)了區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗，嚴(yán)重?fù)p害黨的肌體健康。堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，仍需全黨付出艱辛努力。

（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第三研究部副主任）