（南京市水土保持管理中心，江蘇 南京 210036）

自十九大以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革部署，要求真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。水利部明確了當(dāng)前和今后一個時期“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，對現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)摸底清理，做到“應(yīng)放盡放”，對保留的行政許可事項(xiàng)，要減流程、減環(huán)節(jié)、減材料，提高工作效率和群眾便利度[1]。

南京市江北新區(qū)和全市10個省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在按照“實(shí)事求是、科學(xué)推進(jìn)，因類施策、分步實(shí)施”的原則，推進(jìn)水土保持區(qū)域評估。江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)、科創(chuàng)園等區(qū)域已完成了水土保持區(qū)域評估報告的編制，并簡化了水土保持方案審批程序。

現(xiàn)結(jié)合南京市已編水土保持區(qū)域評估報告，參照相關(guān)外省市出臺的水土保持區(qū)域評估技術(shù)編制要點(diǎn)，提出南京市開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報告總體要求、基本格式及主要內(nèi)容，并對進(jìn)一步落實(shí)區(qū)域評估報告，需要著重解決的幾個矛盾提出建議。

1 南京市自然概況

南京市地處長江下游，地貌特征屬寧鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵地區(qū)，總面積6587km2，共劃分為332個小流域，其中低山丘陵占58.35%，圩區(qū)洼地占31.47%，水面占10.18%。長江橫穿其中，并有秦淮河、滁河、水陽江等3條支流，有固城湖、石臼湖等8座主要湖泊。按流域水系分，全市95.5%的面積屬長江流域，其它屬淮河、太湖流域，范圍較小。

受季風(fēng)性氣候和臺風(fēng)影響，加之近年來城市化、工業(yè)化步伐的加快、規(guī)?；_發(fā)的增多，我市部分地區(qū)水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 水土保持區(qū)域評估報告編制的總體要求

（1）嚴(yán)格遵守水土保持法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依法保護(hù)開發(fā)區(qū)水土資源和生態(tài)環(huán)境。

（2）應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃所對應(yīng)的區(qū)塊范圍（已建成區(qū)塊和已批復(fù)水土保持方案的在建項(xiàng)目除外）統(tǒng)一編制水土保持方案報告書。

（3）開發(fā)區(qū)水土保持方案服務(wù)期滿后，由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織開展方案實(shí)施跟蹤評價，并根據(jù)評價結(jié)果對評估報告進(jìn)行修編或重編，報原審批機(jī)關(guān)審批。

（4）開發(fā)區(qū)的名稱、規(guī)劃范圍、管理機(jī)構(gòu)等，應(yīng)與政府及相關(guān)部門審核確定的文件相一致。

（5）應(yīng)明確開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任。

（6）應(yīng)從水土保持角度對開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃進(jìn)行分析與評價，著重分析評價約束性因素、占地、豎向布置及土石方等情況；應(yīng)遵循區(qū)內(nèi)土石方內(nèi)部平衡的原則，提出開發(fā)區(qū)土石方調(diào)配利用及渣土處置意見和要求。

（7）對近期實(shí)施的開發(fā)項(xiàng)目（主要是五通一平工程）提出水土流失防治措施體系并初步估算工程量及投資，對遠(yuǎn)期實(shí)施的控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及的項(xiàng)目，分類提出水土流失防治要求。

（8）設(shè)置開發(fā)區(qū)公共表土堆放場、公共土石方中轉(zhuǎn)堆放場，明確其堆放位置、數(shù)量及水土流失防治措施及防治責(zé)任。

（9）應(yīng)明確監(jiān)測主體，并優(yōu)先采用可覆蓋整個開發(fā)區(qū)的遙感監(jiān)測方法。

（10）應(yīng)明確開發(fā)區(qū)水土保持組織管理、入駐項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計、水土保持監(jiān)測、水土保持施工、水土保持設(shè)施驗(yàn)收及水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納等要求。

（11）應(yīng)明確簡化后的項(xiàng)目審批內(nèi)容、審批條件、審批流程、申報材料等，建立開發(fā)區(qū)水土保持工作總結(jié)年報制度，重大問題隨時上報水土保持行政主管部門。

3 水土保持區(qū)域評估報告各章節(jié)編制要點(diǎn)

3.1 章節(jié)安排

開發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持區(qū)域評估方案，總體上應(yīng)遵守國家水土保持法律法規(guī)并與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，報告書的內(nèi)容以《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB-50433-2018）中提出的8章為宜[2]。

3.2 主要內(nèi)容及重點(diǎn)

第1章綜合說明包括開發(fā)區(qū)概況、編制依據(jù)、設(shè)計水平年及服務(wù)期、水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)、水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)結(jié)果、水土流失防治目標(biāo)及水土保持評價結(jié)論、水土流失預(yù)測、水土流失防治方案、水土保持監(jiān)測方案、水土保持投資及效益分析、結(jié)論及要求等小節(jié)。對開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃范圍有變化的應(yīng)補(bǔ)充說明并附相關(guān)批復(fù)文件。應(yīng)參照開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃年限，確定報告服務(wù)期，規(guī)劃年限不超過五年的，評估報告服務(wù)期與規(guī)劃年限一致；規(guī)劃年限超過五年或年限不明確的，評估報告服務(wù)期為規(guī)劃開始實(shí)施的第一年至第五年的5年時間，服務(wù)期滿后，應(yīng)對評估報告進(jìn)行修編或重編。

第2章開發(fā)區(qū)概況包括開發(fā)區(qū)總體布置、施工組織、開發(fā)區(qū)用地、土石方綜合平衡、開發(fā)進(jìn)度、拆遷（移民）安置與專項(xiàng)設(shè)施改（遷）建及開發(fā)區(qū)自然概況共七小節(jié)。施工組織中應(yīng)提倡開發(fā)區(qū)布設(shè)集中式施工生活區(qū)；基本確定取土場的布設(shè)位置、取土（石）量、占地面積；棄土場（含公共表土堆放場、土石方中轉(zhuǎn)堆放場）的布設(shè)位置、占地面積、棄土容量等。按照開發(fā)區(qū)內(nèi)土石方必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡不向開發(fā)區(qū)外借土、棄渣的原則，提出土石方平衡方案及要求；表土單獨(dú)平衡并附表土剝離范圍圖。根據(jù)開發(fā)區(qū)地形地貌、功能布局和開發(fā)進(jìn)度情況，布設(shè)公共土石方中轉(zhuǎn)堆放場、公共表土堆放。

第3章水土保持評價包括開發(fā)區(qū)選址（線）水土保持評價、占地分析與評價、土石方平衡分析與評價、規(guī)劃設(shè)計中具有水土保持功能工程的分析與評價及分析評價結(jié)論章節(jié)。對開發(fā)區(qū)土石方平衡方案（含表土綜合利用），從水土保持角度分析評價，對漏項(xiàng)或不足的地方進(jìn)行補(bǔ)充；公共表土堆放場、公共土石方中轉(zhuǎn)堆放場選址應(yīng)符合節(jié)點(diǎn)適宜、時序可行、運(yùn)距合理原則；提出開發(fā)區(qū)內(nèi)不同類型項(xiàng)目棄土（渣）指導(dǎo)性意見。

第4章水土流失分析與預(yù)測包括水土流失現(xiàn)狀、水土流失預(yù)測、預(yù)測方法、水土流失危害分析及指導(dǎo)性意見。水土流失預(yù)測主要對公共表土堆放場區(qū)、公共土石方中轉(zhuǎn)堆放場區(qū)進(jìn)行水土流失預(yù)測，并提出開發(fā)區(qū)典型項(xiàng)目土壤流失預(yù)測方法（預(yù)測單元、時段的劃分、擾動后的侵蝕模數(shù)建議值等），供入駐項(xiàng)目參考執(zhí)行。

第5章水土保持措施包括防治分區(qū)劃分、水土流失防治措施總體布局、分區(qū)措施布設(shè)及施工要求。突出開發(fā)區(qū)措施總體布局，全覆蓋、全過程措施體系。分區(qū)措施布設(shè)主要對于近期已明確實(shí)施的“五通一平”工程和區(qū)域評估報告規(guī)劃的公共表土堆放場區(qū)、公共土石方中轉(zhuǎn)堆放場區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)，提出具體防治措施布設(shè)，進(jìn)行措施典型設(shè)計，估列出水土保持措施數(shù)量及其工程量；對于公共道路管線項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、建構(gòu)筑物項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、公共綠地景觀區(qū)，根據(jù)各分區(qū)內(nèi)所包含項(xiàng)目類型，分類提出水土流失防治要求和水土保持措施布設(shè)要求，并提出典型功能區(qū)水土保持措施體系示例、防治措施典型設(shè)計示例。

第6章水土保持監(jiān)測包括測監(jiān)測實(shí)施主體、監(jiān)測范圍和時段、監(jiān)測內(nèi)容和方法、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測成果、監(jiān)測設(shè)備及人員及監(jiān)測要求。應(yīng)明確由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展全區(qū)域、全過程整體、宏觀監(jiān)測，掌握整個開發(fā)區(qū)在各個時段的擾動地表、損壞植被、水土流失狀況、水土保持措施實(shí)施情況及治理成效[3]。每個監(jiān)測區(qū)至少布設(shè)一個監(jiān)測點(diǎn)位，其中應(yīng)包括：開發(fā)區(qū)集中排水地段，每個項(xiàng)目總排水口、公共表土堆放場區(qū)、公共土石方中轉(zhuǎn)堆放場區(qū)、施工集中生產(chǎn)生活區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。

第7章投資估算及效益分析包括編制原則和依據(jù)、編制說明與估算成果、匡算遠(yuǎn)期水土保持投資等。重點(diǎn)是開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的防治措施投資，入駐企業(yè)的投資可簡化。關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)按開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的征占地面積計列（符合免征條件的項(xiàng)目占地、不擾動區(qū)域占地及水域除外），并明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納主體。

第8章水土保持管理包括組織管理、后續(xù)設(shè)計、水土保持監(jiān)測、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、跟蹤評價、項(xiàng)目監(jiān)管。應(yīng)明確要求建立水土保持審批、監(jiān)管、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主的區(qū)域水土保持監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對入駐企業(yè)水土保持工作的監(jiān)督和管理。提出區(qū)域水土保持方案服務(wù)期滿后開展跟蹤評價工作要求。

4 需要著重解決的幾個矛盾

4.1 適應(yīng)形勢，處理好強(qiáng)監(jiān)管與簡化行政審批的矛盾

加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，對區(qū)域水土保持直接相關(guān)的水務(wù)、行政審批、開發(fā)區(qū)管委會等部門，要參與方案的討論，對涉及的相關(guān)部門如環(huán)保、渣土管理部門應(yīng)做好協(xié)調(diào)溝通。通過完善監(jiān)督管理體系，開展事中事后監(jiān)管等方式督促項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)過程中加強(qiáng)水土保持措施，落實(shí)水土保持方案。

4.2 尋找對策

處理好地形地貌、施工方法等復(fù)雜，易造成水土流失的項(xiàng)目與報告表無法全面反映項(xiàng)目基本情況的矛盾。在編制項(xiàng)目水土保持報告表前，應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目現(xiàn)場勘測、調(diào)查，如實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)際情況，提高項(xiàng)目水土保持措施的可操作性。對一些水土流失敏感項(xiàng)目，可邀請專家實(shí)地察勘，提高方案報告表的審查質(zhì)量。

4.3 落實(shí)責(zé)任

處理好項(xiàng)目水土流失監(jiān)測缺失與區(qū)域水土保持監(jiān)測的矛盾。根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作的意見》（辦水?！?020〕235號）的要求，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對開發(fā)區(qū)或開發(fā)區(qū)一定區(qū)域統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測，其監(jiān)測成果可供區(qū)內(nèi)項(xiàng)目下載共享使用。在開發(fā)區(qū)獲得水土保持區(qū)域評估方案批復(fù)后，園區(qū)開工建設(shè)前，應(yīng)及時落實(shí)監(jiān)測隊(duì)伍，按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測規(guī)程（試行）》、《水土保持遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（SL592-2012）》、《水土保持區(qū)域動態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50433-2018）》結(jié)合《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的通知》（辦水?！?020〕161號），布置整個區(qū)域的水土保持監(jiān)測。