邱 燁 劉 凌 李惟庚 尹 洧 左書軒 高 峰 孔維恒 劉 鑫* 王 強(qiáng)

(1.中國(guó)海關(guān)科學(xué)技術(shù)研究中心，北京 100026；2.北京市化工研究院，北京 100000；3.中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)，北京 100029)

1 引 言

習(xí)近平總書記在2018年7月13日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，要培育一批尖端科學(xué)儀器制造企業(yè)”。在2019年的兩會(huì)上，多位代表提出了加速國(guó)產(chǎn)高端科學(xué)儀器研制，政府采購(gòu)向國(guó)產(chǎn)儀器傾斜等提案，說明不僅是中央層面，各行各業(yè)的專家也早已意識(shí)到促進(jìn)國(guó)產(chǎn)科學(xué)儀器發(fā)展的重要意義[1]。

黨的十八大以來，國(guó)家把科學(xué)儀器國(guó)產(chǎn)化，突破核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，作為我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)的重要支撐。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，支持國(guó)產(chǎn)儀器的自主創(chuàng)新。經(jīng)過科學(xué)儀器行業(yè)的共同努力，國(guó)產(chǎn)儀器發(fā)展較快，取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

2 國(guó)產(chǎn)儀器行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展

2.1 頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)國(guó)產(chǎn)儀器行業(yè)發(fā)展

黨和國(guó)家歷來十分重視科學(xué)儀器設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化建設(shè)，將其列入科技興國(guó)的重要內(nèi)容。國(guó)家“十二五”、“十三五”發(fā)展規(guī)劃把科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)工作加以部署。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的重要性，并把“盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)”作為“構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)關(guān)鍵問題”。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，提高企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力“關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破”，為我國(guó)科學(xué)儀器行業(yè)發(fā)展指明了方向，增加了動(dòng)力。明確要求國(guó)產(chǎn)儀器設(shè)備行業(yè)的發(fā)展要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)儀器行業(yè)發(fā)展

從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施均有清晰明確的方案。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(1)堅(jiān)持革弊與立新相統(tǒng)一

作為戰(zhàn)略方向上的指引，規(guī)劃建立在審視過去、分析當(dāng)下的基礎(chǔ)上，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、彌補(bǔ)發(fā)展不足，緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，認(rèn)真判斷企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

(2)堅(jiān)持全面與重點(diǎn)相統(tǒng)籌

引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向，布局逐漸寬廣、層次逐漸多元。從宏觀上把控企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，從微觀上搭建企業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。

(3)堅(jiān)持求穩(wěn)與求快相協(xié)調(diào)

當(dāng)前受國(guó)際大環(huán)境的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。要求企業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。堅(jiān)決杜絕短期行為和粗放發(fā)展，兼顧發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求。

(4)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)下相結(jié)合

在我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)和兩個(gè)百年交匯的重要時(shí)期，科學(xué)儀器行業(yè)要在立足于當(dāng)下的基礎(chǔ)上，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃全局，提出更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)企業(yè)跨越的百年大計(jì)。

2.3 設(shè)立專項(xiàng)，支持國(guó)產(chǎn)儀器行業(yè)發(fā)展

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，從2011年起，中央財(cái)政撥款成立“國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項(xiàng)”和“國(guó)家重大科研儀器設(shè)備研制專項(xiàng)”。為規(guī)范專項(xiàng)資金管理，2011年財(cái)政部會(huì)同科技部制定了《國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》。2020年，科技部啟動(dòng)實(shí)施“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”重點(diǎn)專項(xiàng)，并發(fā)布了“重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)2020年度項(xiàng)目申報(bào)指南。在這些科研計(jì)劃的支持下，我國(guó)儀器技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)已初見成效。以科技部“重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)重點(diǎn)專項(xiàng)”為例，“十二五”科學(xué)儀器專項(xiàng)共安排項(xiàng)目208個(gè)，目前已全面進(jìn)入驗(yàn)收階段，有些成果已具備批量生產(chǎn)能力，得到了推廣應(yīng)用?！笆濉逼陂g，科學(xué)儀器專項(xiàng)共安排項(xiàng)目142個(gè)，目前正處于關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和工程化樣機(jī)研制階段。這些專項(xiàng)強(qiáng)調(diào)面向市場(chǎng)、面向應(yīng)用、面向產(chǎn)業(yè)化、面向科學(xué)研究需要的單臺(tái)(幾臺(tái))套儀器研發(fā)，重點(diǎn)支持具有市場(chǎng)推廣前景的重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)。鼓勵(lì)實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的激勵(lì)引導(dǎo)。

2.4 多措并舉，保障國(guó)產(chǎn)儀器行業(yè)發(fā)展

“十二五”以來，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)支持國(guó)產(chǎn)科學(xué)儀器的發(fā)展，有力的保證了國(guó)產(chǎn)科學(xué)儀器的基礎(chǔ)研究、升級(jí)改造、市場(chǎng)銷售等持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)有以下四個(gè)方面：

(1)稅收方面

國(guó)家稅務(wù)總局在2011年至2019年專門下發(fā)了《研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法》、《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)設(shè)備增值稅政策的通知》、《研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅管理辦法》、《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)設(shè)備增值稅政策的公告》。2020年3月23日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅管理辦法》公告，明確自2019年1月1日至2020年12月31日，繼續(xù)對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。上述文件，對(duì)國(guó)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的稅收政策做出了具體規(guī)定。

(2)國(guó)產(chǎn)儀器優(yōu)先采購(gòu)政策

國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部等八部門2018年4月18日，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》，規(guī)定在政府采購(gòu)中優(yōu)先、鼓勵(lì)采購(gòu)首臺(tái)(套)創(chuàng)新產(chǎn)品；納入首臺(tái)(套)目錄的產(chǎn)品投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位不得對(duì)其提出市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jī)等的要求；不得對(duì)其套用特定產(chǎn)品設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等，不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥首臺(tái)套產(chǎn)品參與投標(biāo)。

(3)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究指導(dǎo)

2020年1月21日，由科技部、發(fā)展改革委、教育部、中科院、自然科學(xué)基金委五部門印發(fā)的《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》的通知特別指出，加強(qiáng)“從0到1”的基礎(chǔ)研究，開辟新領(lǐng)域、提出新理論、發(fā)展新方法。鼓勵(lì)科學(xué)儀器行業(yè)取得重大開創(chuàng)性的原始創(chuàng)新成果，搶占國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)[2]。

(4)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目

各地在國(guó)家的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和支持下聚焦高端科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)園。2019年4月25日，粵港澳大灣區(qū)科學(xué)儀器創(chuàng)新中心成立，中心聚焦科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)，新建6個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，致力建成具有國(guó)際影響力、科學(xué)儀器創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批科學(xué)儀器制造企業(yè)和核心零部件企業(yè)。2020年3月，無錫量子感知產(chǎn)業(yè)園在惠山區(qū)前洲街道正式奠基開工，該項(xiàng)目總投資約21億元。產(chǎn)業(yè)園致力于打造“園中設(shè)計(jì)、園內(nèi)制造”的科學(xué)儀器裝備產(chǎn)業(yè)新模式，構(gòu)建中國(guó)高端科學(xué)儀器裝備全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。5月17日，懷柔科學(xué)城促進(jìn)科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展暨“懷柔科儀谷”建設(shè)發(fā)布會(huì)舉行。懷柔科學(xué)城將打造高端科學(xué)儀器投資、研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、展示和交易的產(chǎn)業(yè)高地，計(jì)劃于2030年建成具有國(guó)際影響力的“科儀谷”。科技部于2020年03月21日印發(fā)《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的若干措施》的通知，推出了9個(gè)方面共18條具體措施，包括啟動(dòng)實(shí)施“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”重點(diǎn)專項(xiàng)、實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)、加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的激勵(lì)引導(dǎo)、實(shí)施先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用“百城百園”行動(dòng)等[3]。

2.5 鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)儀器行業(yè)發(fā)展

根據(jù)我國(guó)國(guó)產(chǎn)儀器行業(yè)的現(xiàn)狀、市場(chǎng)需求和發(fā)展空間，國(guó)家扶持高端儀器發(fā)展，鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)儀器。國(guó)產(chǎn)儀器生產(chǎn)企業(yè)不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，近十年發(fā)展很快，具體體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位越來越多；產(chǎn)品的性能、質(zhì)量指標(biāo)越來越高；銷量越來越大，用處越來越廣；各種技術(shù)人員越來越多，也越來越專，業(yè)務(wù)能力提升也越來越快；各種研發(fā)、生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)基地都已配套或?qū)⑴涮祝挥行┰O(shè)備和技術(shù)與國(guó)外最先進(jìn)的差距也越來越小。

(1)企業(yè)技術(shù)實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)

科學(xué)儀器技術(shù)的研究和各種有重要影響的儀器的研制與開發(fā)越來越受到各級(jí)政府和學(xué)術(shù)界的重視，相應(yīng)的基礎(chǔ)研究也有所加強(qiáng)。科研院所和高等院校都有越來越多的課題組轉(zhuǎn)向科學(xué)儀器相關(guān)的基礎(chǔ)和技術(shù)研究，并注意加強(qiáng)與企業(yè)的結(jié)合，這些努力的結(jié)果是逐漸出現(xiàn)了一些越來越有價(jià)值的科學(xué)儀器和技術(shù)研究成果。如被公認(rèn)為具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原子熒光光度計(jì)的研制、生產(chǎn)與不斷改進(jìn)和完善，并在應(yīng)用中獲得良好的效果，產(chǎn)生一定的國(guó)際影響[4]；又如掃描電聲顯微鏡的研制和產(chǎn)業(yè)化、二維CCD陣列探測(cè)器光譜儀的研制成功[5]等，都是近幾年在科學(xué)儀器界被大家所稱道的事情。同時(shí)，一些高校也開始恢復(fù)或者設(shè)立儀器科學(xué)與技術(shù)方面的專業(yè)，甚至開辦科學(xué)儀器學(xué)院，不斷培養(yǎng)儀器研發(fā)人才，為企業(yè)的儀器生產(chǎn)提供更多的專業(yè)人才支持。

(2)企業(yè)合作方式進(jìn)一步拓展

多年以來國(guó)產(chǎn)儀器一直在不斷探索發(fā)展的道路，有從零開始的自主研發(fā)，也有中外合作的技術(shù)引進(jìn)。從零開始的自主研發(fā)的典型案例就是國(guó)產(chǎn)原子熒光儀器的發(fā)展[5]，在合作技術(shù)引進(jìn)方面，例如北京分析儀器廠和中科院蘭州化學(xué)物理研究所合作承擔(dān)了“專用型氣相色譜儀系列產(chǎn)品研制開發(fā)”，引進(jìn)吸收國(guó)外瓦里安的氣相色譜技術(shù)，項(xiàng)目也成功帶動(dòng)了國(guó)產(chǎn)儀器的研發(fā)。值得一提的是，也有國(guó)內(nèi)的儀器制造商探索了不同的道路，例如天美公司采用一系列的收購(gòu)在最短的時(shí)間內(nèi)完成了貿(mào)-工-技的升級(jí)轉(zhuǎn)型的道路，通過收購(gòu)德國(guó)布魯克公司氣相色譜和氣質(zhì)聯(lián)用產(chǎn)品線，從而擁有自己的高精度的電子流量控制技術(shù)和國(guó)際認(rèn)可的符合審計(jì)追蹤要求的色譜軟件。通過對(duì)瑞士普利賽斯電子天平企業(yè)的收購(gòu)，從而擁有了十萬分之一秤重傳感器和溫度補(bǔ)償技術(shù)。通過對(duì)全球頂級(jí)瞬態(tài)熒光企業(yè)愛丁堡科學(xué)儀器收購(gòu)從而擁有了單光子熒光的技術(shù)，這種方式是快速發(fā)展的途徑之一。另外通過收購(gòu)也擁有了全球化人才和供應(yīng)鏈資源與市場(chǎng)，也為國(guó)產(chǎn)儀器的發(fā)展提供了非常有參考意義的樣本。

(3)企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014～2018年，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)儀器設(shè)備數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)，設(shè)備價(jià)值呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。截止2018年底，我國(guó)共有檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備633.77萬臺(tái)套，同比上升10.10%;全部?jī)x器設(shè)備資產(chǎn)原值3195.54億元，同比上升9.57%。近年來高等院校、科研院所科研儀器發(fā)展迅速，全國(guó)50萬以上大型科研儀器的保有量已經(jīng)超過10萬臺(tái)套，截止2019年，我國(guó)現(xiàn)有儀器儀表行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到4400余家，還有不少科學(xué)儀器高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與大學(xué)孵化器。我國(guó)科學(xué)儀器行業(yè)在主板上市的公司有4家，中小企業(yè)板塊有9家、創(chuàng)業(yè)板有12家、新三板有150余家、科創(chuàng)板有6家。

(4)驗(yàn)證評(píng)價(jià)進(jìn)一步探索

為了解決儀器研制與應(yīng)用存在不匹配的現(xiàn)狀，在北京等地開展了國(guó)產(chǎn)檢測(cè)儀器設(shè)備驗(yàn)證與綜合評(píng)價(jià)服務(wù)工作的探索。自2013年起，驗(yàn)評(píng)服務(wù)項(xiàng)目先后為來自北京、上海、天津、遼寧和浙江的26家企業(yè)生產(chǎn)的光譜儀、液相色譜儀、氣相色譜儀等各類檢測(cè)儀器、便攜/快檢儀器，以及快速溶劑萃取儀等前處理設(shè)備等共計(jì)38臺(tái)套國(guó)產(chǎn)儀器開展了驗(yàn)評(píng)工作。通過實(shí)驗(yàn)室對(duì)驗(yàn)評(píng)儀器的實(shí)際使用，客觀地評(píng)價(jià)國(guó)產(chǎn)儀器優(yōu)缺點(diǎn)， “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“一對(duì)一”幫助國(guó)產(chǎn)儀器和企業(yè)發(fā)現(xiàn)不足，累計(jì)進(jìn)行了90余次實(shí)驗(yàn)室交流，和企業(yè)一起形成整改意見100余條，形成了良好的驗(yàn)評(píng)設(shè)備-反饋結(jié)果-設(shè)備改進(jìn)-實(shí)驗(yàn)室應(yīng)用-再反饋的有效、完整的閉合體系，幫助參與驗(yàn)評(píng)的企業(yè)準(zhǔn)確找到產(chǎn)品的不足和改進(jìn)方向，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)儀器從創(chuàng)新成果走向市場(chǎng)的“最后一公里”，從供給側(cè)實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)儀器質(zhì)量的全面提升，并得到了國(guó)產(chǎn)儀器企業(yè)的廣泛認(rèn)可。這不僅是為更多企業(yè)和實(shí)驗(yàn)室搭建了互動(dòng)交流、學(xué)習(xí)平臺(tái)，也幫助越來越多的儀器生產(chǎn)企業(yè)獲得更多的訂單，承載了助推國(guó)產(chǎn)儀器設(shè)備自主研發(fā)、自主創(chuàng)新發(fā)展的夢(mèng)想[6]。

2.6 發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)出口管制，對(duì)國(guó)產(chǎn)儀器發(fā)展的影響

利用審批、許可證等行政手段對(duì)商品出口、服務(wù)輸出或技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行強(qiáng)制性管理限制是發(fā)達(dá)國(guó)家出口管制通行做法。以美國(guó)為例，美國(guó)將科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)定位為高端制造業(yè)、高保密行業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),對(duì)華科學(xué)儀器整機(jī)、原料、元器件等出口執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度甚至禁止出口,對(duì)我國(guó)科學(xué)儀器的購(gòu)置與發(fā)展產(chǎn)生諸多影響。

(1)限制技術(shù)出口,延緩科學(xué)儀器研制進(jìn)程

技術(shù)引進(jìn)是提升我國(guó)科學(xué)儀器研發(fā)能力,實(shí)現(xiàn)科學(xué)儀器跨越式發(fā)展的捷徑。美國(guó)及其盟國(guó)的技術(shù)出口管制使我國(guó)不得不投入大量的精力和資金從事國(guó)外成熟工藝和技術(shù)的研究，浪費(fèi)了寶貴的時(shí)間和物資，影響了我國(guó)科學(xué)儀器的研制進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如美國(guó)分別通過限制航天技術(shù)、超硬材料、海洋探測(cè)技術(shù)出口阻礙我國(guó)航空伽馬能譜儀、大陸科學(xué)鉆探裝置、深海極端環(huán)境測(cè)量?jī)x器與采樣儀器的研制，從“上天入地下海”全方位對(duì)我國(guó)進(jìn)行技術(shù)出口管制，明顯延緩了我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)儀器的研制速度。

(2)“視同出囗”管制，影響科學(xué)儀器研發(fā)人才培養(yǎng)

科學(xué)儀器的研制與開發(fā)，技術(shù)是核心，而掌握技術(shù)的人才更是關(guān)鍵。因此，培養(yǎng)人才已經(jīng)成為我國(guó)高精尖儀器操作與研發(fā)的第一要?jiǎng)?wù)。然而，美國(guó)2006年年底成立“視同出口建議委員會(huì)”，針對(duì)外國(guó)留學(xué)生、訪問學(xué)者在接觸美國(guó)知識(shí)和技術(shù)采取“視同出口”管制政策，致使我國(guó)科技人員能夠接觸或?qū)W習(xí)到的先進(jìn)技術(shù)越來越有限。美國(guó)的這些舉措影響了我方人員正常的學(xué)術(shù)交流，使我國(guó)科技人才的培養(yǎng)途徑受到限制，從而影響了科學(xué)儀器研發(fā)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

(3)國(guó)外隱性技術(shù)壁壘制約發(fā)展

在農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域，一些國(guó)家打著安全衛(wèi)生的“幌子”，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品制定嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)，導(dǎo)致只有使用靈敏度極高的大型儀器才能進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，導(dǎo)致我國(guó)需要不斷采購(gòu)進(jìn)口高端設(shè)備，制約了國(guó)產(chǎn)儀器的發(fā)展。