李明全

（南充市政協(xié)辦公室， 四川南充 637000）

完善的產(chǎn)業(yè)體系是每個(gè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)體系猶如一條奔騰不息的江河，渠系完整通暢，樞紐齊備，江中之水順流而去，依其規(guī)律奔騰向前，永寧無患。生豬產(chǎn)業(yè)要健康穩(wěn)定發(fā)展也必須要有其完備的產(chǎn)業(yè)體系，否則，生豬產(chǎn)業(yè)將會受外界因素的影響，隨時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的遲滯和波動，進(jìn)而影響市場的有效供應(yīng)。中國改革開放以來，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大地解放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到完善和升級，生豬產(chǎn)業(yè)也得到了較快的發(fā)展，生豬養(yǎng)殖的各種新技術(shù)、新設(shè)備被廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)的組織形式和生產(chǎn)方式也不斷優(yōu)化和改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，養(yǎng)殖數(shù)量日趨穩(wěn)定，市場供需基本平衡。生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對保障市場供應(yīng)、維護(hù)人民群眾的正常生產(chǎn)生活秩序起到了重要的基礎(chǔ)性作用，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的起落和波動進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前我國一些地方、一些區(qū)域的生豬產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)還存在薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展不平衡不充分的問題，主要總結(jié)為：一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)社會化服務(wù)體系不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織形式有待改進(jìn)和完善；二是養(yǎng)殖生產(chǎn)中的供給（包括種源、技術(shù)、疫病防控、畜禽疾病診治、養(yǎng)殖新技術(shù)的普及推廣、環(huán)境保護(hù)等）不足或缺失；三是產(chǎn)品收購加工貯運(yùn)能力弱，大多數(shù)生豬加工企業(yè)規(guī)模小，加工能力弱，存在著“多而散、小而全”的現(xiàn)象，承擔(dān)社會責(zé)任能力弱；四是生豬產(chǎn)業(yè)總體抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。因此，通過調(diào)研分析認(rèn)為，要保證生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須要進(jìn)一步完善生豬產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1 打牢產(chǎn)業(yè)鏈中各節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)， “產(chǎn)供銷” 協(xié)調(diào)發(fā)展

傳統(tǒng)生豬產(chǎn)業(yè)中的“產(chǎn)”是指養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，包括母豬養(yǎng)殖與生產(chǎn)、育肥豬養(yǎng)殖至出欄的全過程；“供”包括了生產(chǎn)過程中的仔豬、獸藥、飼料等生產(chǎn)資料和飼養(yǎng)技術(shù)的供給和保障；“銷”是指生豬的收購、加工、貯運(yùn)及市場波動風(fēng)險(xiǎn)的化解。在生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，只有生豬產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)供銷”合理配置，節(jié)點(diǎn)要素配置穩(wěn)固，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，生豬產(chǎn)業(yè)才會穩(wěn)定健康發(fā)展[1]。

目前，在生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和升級，規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖場的生產(chǎn)速度和質(zhì)量遠(yuǎn)高于散戶養(yǎng)殖，規(guī)模化、集約化養(yǎng)豬場相對散養(yǎng)戶更注重豬的品種改良和仔豬供給。散養(yǎng)戶往往不注重品種改良和仔豬供給，一些地方還出現(xiàn)了農(nóng)戶“無（仔）豬可養(yǎng)的現(xiàn)象”。尤其，非洲豬瘟疫情發(fā)生后，盡管各級政府以各種政策激勵廣大農(nóng)戶養(yǎng)豬，但受疫情反復(fù)、環(huán)保政策等因素的影響，散養(yǎng)戶對養(yǎng)豬的復(fù)養(yǎng)增養(yǎng)意愿不高，退出意愿強(qiáng)烈，因而生豬數(shù)量的恢復(fù)仍然遲緩。

如果要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)解決豬的品種改良和仔豬供給，必須解決好以下5 個(gè)基礎(chǔ)性問題：一是要加大國內(nèi)地方優(yōu)良品種的保護(hù)與利用，建立國內(nèi)生豬優(yōu)質(zhì)品種基因庫，不斷地為生豬養(yǎng)殖提供國內(nèi)的優(yōu)良品種。加強(qiáng)從國外引進(jìn)種豬的管理，減少我國優(yōu)良豬種對國外的依賴度，把生豬的優(yōu)良品種牢牢掌握在中國人的手中，確保生豬產(chǎn)業(yè)的種豬安全。二是要建好母豬養(yǎng)殖的專業(yè)場，提高規(guī)模養(yǎng)殖場向社會供應(yīng)仔豬的能力。三是在適養(yǎng)區(qū)，因地制宜地大力發(fā)展母豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，保證農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶所需的仔豬數(shù)量。四是要完善當(dāng)前生豬改良及人工授精站（點(diǎn)），保障能繁母豬產(chǎn)能就近及時(shí)配種、保障品種改良所需。五是發(fā)揮農(nóng)村散養(yǎng)戶自繁自養(yǎng)母豬的優(yōu)勢，從多方面發(fā)力，提高母豬的產(chǎn)仔能力及母豬的養(yǎng)殖效率，盡快補(bǔ)齊種源這個(gè)短板，打牢生豬產(chǎn)業(yè)鏈前端的基礎(chǔ)。

2 健全防疫網(wǎng)絡(luò)， 確保我國生豬養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展

健全疫病防控制度是生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中十分重要的工作，是產(chǎn)業(yè)體系中重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到豬只的健康、成活率及養(yǎng)殖企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前獸醫(yī)體制改革基本結(jié)束，已全面開始實(shí)行官方獸醫(yī)制度，明確了獸醫(yī)在畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品貯運(yùn)中的地位和重要作用，解決了過去“以病養(yǎng)醫(yī)”和“以藥養(yǎng)醫(yī)”的制度弊端，提高了獸醫(yī)在畜禽養(yǎng)殖中的地位和作用，為動物疫病防治提供保障。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前生豬養(yǎng)殖中仍然存在一些疫病防控的薄弱環(huán)節(jié)，如官方獸醫(yī)多、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師少，浮在面上的多、進(jìn)村入戶為養(yǎng)殖業(yè)主直接服務(wù)的獸醫(yī)少，甚至在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村很難找到為畜禽診療疾病的獸醫(yī)。因此，要保證生豬養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須打好畜禽疫病防控工作?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)目前動物疫病防控的新特點(diǎn)，修定完善我國動物疫病防制措施和方法。完善制定新的重大動物疫病防控規(guī)范，增強(qiáng)防控措施的實(shí)用性和科學(xué)性。地方要建立健全動物疫病防疫網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮官方獸醫(yī)的作用，建立高效的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村畜禽防疫網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要配備有專門獸醫(yī)防疫工作者。

在農(nóng)村，根據(jù)地域和幅員面積配備好畜禽疫病防疫（專）員，負(fù)責(zé)畜禽疫病的日常監(jiān)控和防疫的技術(shù)指導(dǎo)，也可通過政府購買服務(wù)的形式組建畜禽防控專業(yè)組織，負(fù)責(zé)動物疫病防疫的消殺和動物疫病的群防群治工作，保證防疫工作地點(diǎn)人員齊備、信息通暢，確保用時(shí)之需。各級政府要切實(shí)解決村級防疫經(jīng)費(fèi)和人員工資。村級重大動物疫病的防治經(jīng)費(fèi)要納入各級財(cái)政預(yù)算，保證畜禽疫病防治工作的順利開展。要發(fā)展和培育高質(zhì)量的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊(duì)伍，落實(shí)國家關(guān)于發(fā)展培養(yǎng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的有關(guān)政策，鼓勵大專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)的畢業(yè)生到基層就業(yè)，從事執(zhí)業(yè)獸醫(yī)工作，盡快建立起一支活躍在鄉(xiāng)村中的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊(duì)伍，解決當(dāng)前中小散養(yǎng)戶找獸醫(yī)難的問題。

3 劃定環(huán)保紅線， 堅(jiān)持生豬養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展 [2]

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在高質(zhì)量發(fā)展階段，正在全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的新經(jīng)濟(jì)理念，傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖正面臨環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)，《環(huán)境保護(hù)法》的出臺使養(yǎng)豬業(yè)的壓力倍增，因此在實(shí)際工作中既要積極穩(wěn)定地發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，又要保護(hù)好環(huán)境，做到發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，因地制宜，完善生豬養(yǎng)殖中的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和豬舍建設(shè)的環(huán)保要求。科學(xué)地劃定生豬養(yǎng)殖“三區(qū)”（生豬適宜發(fā)展區(qū)、生豬禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)），及時(shí)糾正不科學(xué)、不切合實(shí)際劃分生豬養(yǎng)殖“三區(qū)”的錯(cuò)誤作法。科學(xué)劃定的生豬養(yǎng)殖“三區(qū)”的功能定位要保持相對穩(wěn)定，使養(yǎng)殖業(yè)主能放心發(fā)展，大膽發(fā)展，保護(hù)好養(yǎng)殖業(yè)主發(fā)展生豬養(yǎng)殖的積極性和長遠(yuǎn)性。

鼓勵生豬養(yǎng)殖的多種組織形式，推廣各種有利于環(huán)境保護(hù)的生豬養(yǎng)殖模式。超大規(guī)模的養(yǎng)豬場是最容易導(dǎo)致環(huán)境污染的一種養(yǎng)殖方式，這種養(yǎng)殖方式不僅投入大，而且養(yǎng)殖污物集中，即使有較好的污物處理方式，最終的污物污水處理工作都是無法避免的，一旦污物處理失當(dāng)就會造成重大的環(huán)境污染事件甚至重大的公共衛(wèi)生事件，因此應(yīng)當(dāng)審慎發(fā)展。目前個(gè)別地方為了在短期內(nèi)恢復(fù)生豬養(yǎng)殖的數(shù)量，正在進(jìn)行超大規(guī)模的豬場建設(shè)，這是積極的，但也可能為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)帶來“后顧之憂”。因此，養(yǎng)豬業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，要因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模的家庭養(yǎng)殖場，鼓勵發(fā)展養(yǎng)豬專業(yè)合作社和分單元養(yǎng)殖的組織形式，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還要積極支持生豬養(yǎng)殖散戶的發(fā)展，從多個(gè)層面減少生豬養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，減輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)對生豬養(yǎng)殖業(yè)的打擊，確保生豬養(yǎng)殖業(yè)綠色、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

4 完善社會化服務(wù)組織， 推動養(yǎng)豬業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

我國的經(jīng)濟(jì)體制是具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，除非市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律無法解決或解決無效情況下，才用政府干預(yù)的手段來解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的諸多問題，政府干預(yù)在經(jīng)濟(jì)活動中主要發(fā)揮市場配置資源的作用。目前，我國生豬養(yǎng)殖組織形式和生產(chǎn)方式已發(fā)生了深刻變化，正在朝著養(yǎng)殖業(yè)主多元化、服務(wù)市場化、營銷契約化的方向發(fā)展，不再是政府號召，盲目養(yǎng)殖的時(shí)代。目前生豬養(yǎng)殖的發(fā)展方式既有以農(nóng)（牧）民為主的散養(yǎng)戶和家庭養(yǎng)殖場，又有一定規(guī)模的生豬家庭養(yǎng)殖專業(yè)場或生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，更有工商資本建立起來的超大型生豬規(guī)模養(yǎng)殖場。各種養(yǎng)殖業(yè)主對養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、營銷方式要求及技術(shù)服務(wù)保障的方式都各有不同。因此，在當(dāng)前發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)中，只有更新發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展方式，建立和完善社會化生產(chǎn)性服務(wù)組織，才能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，保持生豬產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。建立和完善社會化生產(chǎn)性服務(wù)組織，可以實(shí)行民辦公助、獨(dú)立法人、獨(dú)立開展有償服務(wù)。通過社會化生產(chǎn)性專業(yè)組織解決當(dāng)前生豬發(fā)展中的“求養(yǎng)殖技術(shù)難，求獸醫(yī)難，求人工改良配種難”等具體問題。

推行多樣化的生豬養(yǎng)殖方式，鼓勵探索生豬穩(wěn)定健康發(fā)展的新途徑，因地制宜推廣適度規(guī)模經(jīng)營，積極支持“公司＋農(nóng)戶”“公司＋基地”和生豬專業(yè)合作社等新的生豬生產(chǎn)組織方式，鼓勵商業(yè)資本進(jìn)入生豬產(chǎn)業(yè)。推廣溫氏集團(tuán)在各地發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，大力推廣生豬生產(chǎn)中的“托養(yǎng)”“代養(yǎng)”等新模式，解決養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)中的后顧之憂。支持自己投資的散戶養(yǎng)殖和自主興建的家庭養(yǎng)殖場，通過多種途徑激發(fā)生豬養(yǎng)殖場（戶）的積極性，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。努力打造生豬產(chǎn)業(yè)數(shù)字化信息平臺，建設(shè)智慧型養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，減輕養(yǎng)殖工人的勞動強(qiáng)度，加快生豬產(chǎn)業(yè)多種業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，拉長養(yǎng)豬業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成生豬產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和信息傳播網(wǎng)絡(luò)，使養(yǎng)殖業(yè)主能及時(shí)了解國內(nèi)外及各地生豬生產(chǎn)信息及其產(chǎn)品的供求信息。大力推廣契約化養(yǎng)殖，培養(yǎng)養(yǎng)豬人的契約精神，敢于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)，產(chǎn)銷結(jié)合，實(shí)行訂單生產(chǎn)，解決生豬養(yǎng)殖中“買難”和“賣難”的問題，淡化“豬周期”，保持生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

生豬養(yǎng)殖是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到民生和社會的和諧安寧。生豬的“產(chǎn)供銷”是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，有多個(gè)節(jié)點(diǎn)，環(huán)環(huán)緊扣。欲使生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障市場有效供應(yīng)就必須進(jìn)一步完善生豬產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)每個(gè)節(jié)點(diǎn)，根據(jù)變化的形勢制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和政策，把生豬產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃中，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高其自動調(diào)節(jié)能力和產(chǎn)業(yè)的抗逆能力，確保生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，市場供應(yīng)安全有效，百姓幸福安寧。