鐘 英，張 皓

(四川省瀘州市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測中心，四川 瀘州 646000)

瀘州市位于四川盆地南緣，屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，自然條件良好，雜交水稻制種歷史悠久，制種基地比較穩(wěn)定，種子生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，種子產(chǎn)量高、質(zhì)量好。近年來，全市雜交水稻制種基地已發(fā)展到2600hm2左右。在四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定的“四川省推進(jìn)種業(yè)發(fā)展提升工程規(guī)劃”中，已將瀘州確定為四川省五大雜交水稻制種優(yōu)勢區(qū)域之一，瀘州市已作出雜交水稻制種生產(chǎn)面積發(fā)展到5300hm2的規(guī)劃，制種單產(chǎn)水平提高到250kg、總產(chǎn)量達(dá)到2萬t、制種農(nóng)戶總產(chǎn)值4億元左右，努力把瀘州打造成四川雜交水稻制種優(yōu)勢基地。

1 種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

1.1 種子生產(chǎn)基本情況

2021年，瀘州市雜交水稻制種面積2660hm2，約占全省雜交水稻制種面積的14%左右，雜交水稻種子總產(chǎn)量8000t、總產(chǎn)值近2億元、制種農(nóng)戶增收益800元/667m2以上，種子除滿足本市需求外，80%銷往省內(nèi)外。瀘州市還建立了雜交玉米、釀酒高粱、馬鈴薯、小麥良種繁育基地共2600hm2以上，為糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收作出了積極的貢獻(xiàn)。

1.2 種子經(jīng)營方面的基本情況

瀘州市是糧食生產(chǎn)大市，常年雜交水稻種子用量2000t左右，雜交玉米種子用量2600t左右。目前，全市有種子批發(fā)商95家，個體種子經(jīng)營戶1750戶，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)營戶達(dá)22戶。由于種子零售終端的準(zhǔn)入門檻低，所以種子經(jīng)營者總體文化程度不高，個別的甚至不識字，法律基本知識和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識比較貧乏，種子經(jīng)營售后服務(wù)的意識較差，售后服務(wù)的能力不強(qiáng)。

1.3 種子企業(yè)的基本情況

通過幾年的兼并重組，我市由原有6個種子生產(chǎn)型企業(yè)縮減為4個種子生產(chǎn)型企業(yè)。其中：四川川種種業(yè)現(xiàn)已由央企控股，資金實力和科技實力較強(qiáng)，銷售收入和利潤實現(xiàn)了三年翻番；瀘州泰豐種業(yè)是以雜交水稻種子生產(chǎn)的專業(yè)型企業(yè)，近年雜交水稻種子生產(chǎn)基地已發(fā)展到1300hm2以上，是四川省科技創(chuàng)新型企業(yè)、國家高新技術(shù)培育企業(yè)，已經(jīng)成為水稻種子“育繁推一體化”企業(yè)；瀘州金土地種業(yè)是一家致力于從新品種源頭研發(fā)到優(yōu)質(zhì)稻米終端產(chǎn)品的開發(fā)為一體的國家級高新技術(shù)企業(yè)和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，現(xiàn)已建立雜交水稻制種基地867hm2以上，釀酒專用高粱種子生產(chǎn)基地267hm2以上，優(yōu)質(zhì)稻米種植基地2667hm2以上，高粱種植基地1.33萬hm2。經(jīng)過整合后該企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)2.6億元，其種業(yè)、米業(yè)、復(fù)合肥生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工、資本運作等綜合發(fā)展模式優(yōu)勢明顯；四川高地種業(yè)在雜交玉米制種、馬鈴薯良種生產(chǎn)和小麥良種繁育方面已經(jīng)建立了種子生產(chǎn)基地2000hm2。

2 種業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

2.1 種子生產(chǎn)方面存在的主要問題

2.1.1 政府和相關(guān)職能部門對種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不夠 種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，牽涉到制種農(nóng)戶、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、銀行、保險、用種農(nóng)戶等多個層面，需要各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。目前，四川省已將種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府目標(biāo)考核，但制種生產(chǎn)企業(yè)在基地落實、抗災(zāi)保險、資金貸款、種子收儲等方面常常遇到一些企業(yè)自身不能解決的問題，政府和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)支持不夠，對加快我市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了不利影響。

2.1.2 制種生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害能力較差 瀘州市地處丘陵區(qū)，雜交水稻制種基地由于長期投入不足，基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，水利設(shè)施、道路、曬壩、田塊整治等整體規(guī)劃和建設(shè)較差，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，容易受到干旱、洪澇、風(fēng)雹等自然災(zāi)害的影響，制種產(chǎn)量的高低在很大程度上受自然氣候因素的制約，未能從根本上改變靠天吃飯的局面。

2.1.3 水稻制種比較效益較低，農(nóng)戶積極性下降 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，雜交水稻制種生產(chǎn)的收益與種植經(jīng)濟(jì)作物和外出務(wù)工收益相比有較大的差距，其比較效益較低，部分基地農(nóng)戶寧愿外出打工也不愿制種，積極性呈下降趨勢，出現(xiàn)制種面積落實困難，制種基地不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

2.1.4 集中成片規(guī)劃難 因存在土地分散經(jīng)營的現(xiàn)實，生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)劃基地過程中，基地內(nèi)不愿制種的農(nóng)戶約占10%左右。由于制種生產(chǎn)區(qū)內(nèi)“釘子戶”影響，在制種生產(chǎn)區(qū)內(nèi)形成“插花田”現(xiàn)象，給制種隔離增加了較大的難度，種子純度達(dá)標(biāo)帶來了較大的負(fù)面影響。

2.1.5 市、縣種子儲備體系未能建立 由于雜交水稻制種生產(chǎn)是“露天工廠生產(chǎn)”，受自然因素的影響很大，其種子豐欠并非人力可控。目前，省級已實施種子儲備項目建設(shè)，但市縣兩級因財政支農(nóng)資金有限均未能建立種子儲備體系，客觀上對種子豐欠和救災(zāi)備荒應(yīng)急用種缺乏宏觀調(diào)控手段，一旦遇到災(zāi)荒年份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種必然難以得到保障，成為糧食安全的一大隱患。

2.2 種子經(jīng)營方面存在的主要問題

2.2.1 種子經(jīng)營的門檻低，經(jīng)營人員文化和專業(yè)技術(shù)水平不高 《種子法》和《四川省種子管理條例》規(guī)定種子經(jīng)營者經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證。種子經(jīng)營者只要辦理有營業(yè)執(zhí)照，到當(dāng)?shù)胤N子管理部門備案，即可從事種子經(jīng)營，從而造成種子經(jīng)營人員數(shù)量多、素質(zhì)低的現(xiàn)象出現(xiàn)。種子經(jīng)營者數(shù)量的增加，客觀上一方面給農(nóng)民夠買種子帶來了很大的方便和選擇空間，但另一方面由于種子經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，對種子的真假、偽劣識別能力有限，甚至部分經(jīng)營者鋌而走險去制假售假，由此產(chǎn)生的種子質(zhì)量糾紛也常出現(xiàn)，上訪事件時有發(fā)生，侵犯了農(nóng)民的合法利益，危害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。

2.2.2 經(jīng)營檔案不完善 在種子市場檢查中，發(fā)現(xiàn)存在銷售種子不規(guī)范現(xiàn)象：一是種子包裝、標(biāo)簽不規(guī)范。主要是包裝袋上的圖形與本品種特征特性不相符；品種審定編號、種子檢疫證號等標(biāo)注不清。二是一個品種多個名稱，或以商品名稱代替審定名稱的現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)假冒和侵權(quán)行為。三是購銷種子無檔案記載，開出的票據(jù)含糊不清。部分種子經(jīng)營戶購銷種子無檔案記載，進(jìn)貨渠道、銷售對象不明，開據(jù)發(fā)票故意將品種名稱混淆或?qū)⒍鄠€品種名稱開在一張發(fā)票上，不填寫購種者的單位姓名，客觀上造成票據(jù)含糊不清，一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量問題，種子經(jīng)銷商就借機(jī)推諉責(zé)任，使受損農(nóng)民索賠出現(xiàn)困難，嚴(yán)重傷害農(nóng)民利益。四是個別經(jīng)營戶銷售散種子和超備案范圍經(jīng)營。

2.2.3 未審先推和退出品種繼續(xù)銷售 部分經(jīng)營企業(yè)和個人利用農(nóng)民“求新”“求高產(chǎn)”的心理，對自己銷售的品種進(jìn)行虛假和夸大宣傳，只講品種優(yōu)點，故意隱瞞品種的缺點和不足，誤導(dǎo)農(nóng)民購買未經(jīng)審定品種和已經(jīng)退出品種，嚴(yán)重影響種種市場秩序。

2.3 種子管理方面存在的主要問題

執(zhí)法經(jīng)費困難、執(zhí)法設(shè)備缺乏、執(zhí)法力度不夠。在種子管理執(zhí)法工作中，種子管理經(jīng)費無保障，種子執(zhí)法人員無執(zhí)法標(biāo)志、無執(zhí)法檢查車輛等種子行政執(zhí)法所需的基本要求，在市場檢查中發(fā)現(xiàn)問題不能及時取證處理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還發(fā)生執(zhí)法人員在經(jīng)營者經(jīng)營違法種子的調(diào)查取證時，被種子經(jīng)銷商和不明真相的農(nóng)民圍攻毆打的事件，造成執(zhí)法人員人身安全無保障，違法事件處理不及時，故普遍存在執(zhí)法效率低、執(zhí)法力度不夠的情況。

3 推進(jìn)種業(yè)快速發(fā)展的對策建議

3.1 促進(jìn)種子生產(chǎn)發(fā)展

3.1.1 加大種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力度 種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，牽涉到制種農(nóng)戶、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、銀行、保險、用種農(nóng)戶等多個層面，需要各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)?？蓞⒄站d陽、眉山等制種生產(chǎn)大市的做法，在瀘州市主要制種基地的江陽區(qū)、瀘縣、合江縣，將種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府目標(biāo)考核，成立以縣長或分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副縣長為組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、銀行、保險、國土、水利、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，加大對種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以保障我市種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.1.2 加大雜交水稻制種基地建設(shè)的投入 種子產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國家糧食生產(chǎn)發(fā)展與安全的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，希望政府在項目規(guī)劃和資金支持上加大對制種基地建設(shè)的投入。對制種基地的水利設(shè)施、道路規(guī)劃、田塊整治、機(jī)械作業(yè)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，以增強(qiáng)基地抵御自然災(zāi)害的能力，建設(shè)成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化種子產(chǎn)業(yè)基地。

3.1.3 實施制種生產(chǎn)專項補(bǔ)貼 種子產(chǎn)業(yè)被國家定性為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但由于雜交水稻制種是異交結(jié)實、產(chǎn)量較低，因此雜交水稻制種專項補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于水稻大田生產(chǎn)種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼之和，以增加雜交水稻制種農(nóng)戶的比較收益，提高制種農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

3.1.4 加大土地向制種大戶流轉(zhuǎn) 積極探索雜交水稻制種基地的管理與建設(shè)創(chuàng)新，在目前“公司+農(nóng)戶”模式的基礎(chǔ)上探索“土地大流轉(zhuǎn)+小業(yè)主”“企業(yè)+專業(yè)合作社+制種大戶”“企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”等新模式，保證土地向制種大戶集中，實行集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化制種。建議國家和省政府為“成、德、綿、眉山、瀘州”水稻種子生產(chǎn)基地的“制種專合社”和“制種大戶”設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項補(bǔ)貼，建議補(bǔ)貼300～500元/667m2，保證分散土地集中于“制種大戶”和“制種專合社”手中。

3.1.5 提高種子收購價格 適當(dāng)提高對農(nóng)戶的種子收購價格，使產(chǎn)業(yè)利益向制種農(nóng)戶傾斜，從而提高制種農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性?？蓪⒎N糧比價由現(xiàn)在的1∶5～7調(diào)整為1∶7～10，同時以種糧比下限和當(dāng)年國家最低稻谷收購價來確定雜交種子的最低收購價。政府和職能部門應(yīng)制定相關(guān)政策，促進(jìn)和引導(dǎo)種子從生產(chǎn)企業(yè)到用種農(nóng)戶之間如何減少中間環(huán)節(jié)和成本費用，以提高制種農(nóng)戶的收益，降低種子銷售價格、減輕用種農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。

3.1.6 加強(qiáng)制種技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)，把先進(jìn)的制種高產(chǎn)技術(shù)落實應(yīng)用到田間 政府相關(guān)部門和種子生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)制種高產(chǎn)技術(shù)的探索，大力培養(yǎng)職業(yè)或?qū)I(yè)制種新型農(nóng)民，使之掌握集約化、規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化制種高產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。大力推廣集中育秧、機(jī)插機(jī)收、拉繩趕花、機(jī)動噴霧、專業(yè)統(tǒng)防、專業(yè)除雜等組織和技術(shù)措施，大幅減少制種勞動用工和降低制種生產(chǎn)成本，提高制種單產(chǎn)和效益。

3.1.7 支持種子企業(yè)繼續(xù)實施兼并重組，做大做強(qiáng)種子企業(yè) 為了認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，政府和相關(guān)職能部門要制定種業(yè)扶持政策，支持和鼓勵種業(yè)企業(yè)按照優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，實施資產(chǎn)兼并重組，做大做強(qiáng)種子企業(yè)，整合組建創(chuàng)新能力和競爭能力較強(qiáng)的“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)種子生產(chǎn)型企業(yè)的實力，充分發(fā)揮種子企業(yè)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的主體作用，更加有力地推動我市雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.1.8 設(shè)立種子儲備專項基金,建立種子儲備體系 建議在市、縣兩級財政支農(nóng)資金中設(shè)立種子儲備專項基金,用于種子儲備設(shè)施的建設(shè)和儲備種子政策性虧損補(bǔ)貼。健全市、縣兩級種子儲備體系，增強(qiáng)對救災(zāi)備荒應(yīng)急用種宏觀調(diào)控的能力，滿足糧食生產(chǎn)用種的需要，確保糧食生產(chǎn)安全。

3.2 加強(qiáng)種子經(jīng)營管理

3.2.1 適當(dāng)提高從事種子經(jīng)營的門檻，設(shè)置必要的保障條件 為了保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的安全，適當(dāng)提高從事種子經(jīng)營的門檻是必要的。盡管種子經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證。但種子經(jīng)營者必須通過所在地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行種子法律法規(guī)知識和種子專業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)并考試合格，取得上崗資格證。種子經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)具備固定的門市等種子經(jīng)營的基本條件，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門初審登記后，再到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理《營業(yè)執(zhí)照》，方可進(jìn)行種子經(jīng)營。

3.2.2 加強(qiáng)種子法宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子經(jīng)營行為 要深入開展種子執(zhí)法年活動，利用電視、廣播、標(biāo)語、科技趕場等多種形式加大《種子法》的宣傳力度，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的自我保護(hù)意識。要繼續(xù)堅持以所在縣為主開展對種子經(jīng)營人員的法律法規(guī)知識和種子專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高種子經(jīng)營人員的守法意識和服務(wù)技能。要積極聯(lián)合公安、工商部門加強(qiáng)對全市種子專業(yè)批發(fā)市場以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場進(jìn)行專項檢查。要繼續(xù)加大對違法違規(guī)種子銷售行為的打擊力度，嚴(yán)防假冒偽劣種子上市坑農(nóng)害農(nóng)，嚴(yán)厲查處品種侵權(quán)行為和未審先推行為，進(jìn)一步凈化種子市場環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3.3 提高種子管理能力和執(zhí)法水平

3.3.1 增加投入 各級政府應(yīng)將種子管理和執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政年度預(yù)算，確保種子管理和執(zhí)法工作的正常運行。配備種子管理和執(zhí)法必須的手段和工具，便于備案登記、現(xiàn)場取證和證據(jù)保全。

3.3.2 加強(qiáng)建設(shè) 加強(qiáng)種子管理和執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)，提高種子管理和執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，提升種子管理的效率和辦案水平,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。