李傳祀 明溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 福建明溪 365200

自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018 年8 月4 日發(fā)布在遼寧省沈陽市沈北新區(qū)發(fā)生首例非洲豬瘟疫情以來，非洲豬瘟疫情已向全國蔓延。目前，全國非洲豬瘟疫情得到有效控制，但防控形勢仍復(fù)雜嚴峻，使得明溪縣生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管工作出現(xiàn)了新情況、新問題。

根據(jù)《福建省非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部關(guān)于進一步加強非洲豬瘟防控工作的通知》（閩非控部〔2018〕1 號）和《福建省“十四五”畜禽產(chǎn)品冷鏈配送體系建設(shè)的三個專項行動方案的通知》文件精神，為了提高明溪縣生豬屠宰監(jiān)管能力，探索生豬產(chǎn)品冷鏈配送向山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有效監(jiān)管工作途徑，打擊私屠濫宰，防止疫病傳播，保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”，現(xiàn)就明溪縣生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀、存在的問題進行分析，提出對策建議。

1 明溪縣生豬養(yǎng)殖及屠宰現(xiàn)狀

1.1 生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀 隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，生豬養(yǎng)殖由傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式逐步向規(guī)?；⒖茖W(xué)化、標準化轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，2020 年末全縣生豬存欄5.3 萬頭，年出欄9.3 萬頭，規(guī)模場13 家。其中年出欄500～1 000 頭1 家、1 000～3 000 頭2 家、3 000～5 000 頭5 家、5 000 頭以上有5 家。全縣生豬養(yǎng)殖規(guī)模化程度達95%以上。

1.2 生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀 明溪縣生豬屠宰監(jiān)管原屬動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作職責，2020 年動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)通過獸醫(yī)體制改革后，除動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作監(jiān)管職責并入縣畜禽定點屠宰管理中心外，動物防疫衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全、獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥、飼料、飼料添加劑行業(yè)等行政監(jiān)管職責并入明溪縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。明溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派駐生豬定點屠宰場專職檢疫員4 人，生豬產(chǎn)地檢疫由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站（畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站）負責。

1.3 生豬屠宰場現(xiàn)狀 明溪縣現(xiàn)有生豬定點屠宰場1 家，位于城關(guān)鄉(xiāng)坪埠村山下組，距離明溪縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場4 km，該場占地約3 350 m2，建筑面積1 040 m2，注冊資金300 萬元，現(xiàn)有職工20 人。設(shè)計日屠宰生豬200 頭。據(jù)統(tǒng)計，明溪縣日市場消費需求生豬產(chǎn)品約100 頭，該場設(shè)計屠宰生豬能力可充分滿足全縣生豬產(chǎn)品的市場消費需求。

1.4 生豬屠宰運營現(xiàn)狀 一是取消了生豬“代宰”。2019 年3 月25 日起，明溪縣生豬定點屠宰場取消生豬“代宰”，實行“自宰”。由縣生豬定點屠宰場統(tǒng)一生豬采購、屠宰、分銷工作。二是納入了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。按照統(tǒng)一部署，2019 年5 月1 日起明溪縣生豬定點屠宰場將生豬來源、生豬產(chǎn)品去向相關(guān)信息完整納入福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，確保產(chǎn)品可追溯。三是開展了非洲豬瘟檢測。2019 年7 月1 日起明溪縣生豬定點屠宰場開展非洲豬瘟自檢，嚴禁未經(jīng)檢驗檢疫和非洲豬瘟檢測不合格的肉品流入市場，有效切斷非洲豬瘟傳播途徑。四是城區(qū)先行納入生豬定點屠宰。按照“試點先行，示范帶動，全面推進”的原則，已先行將明溪縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和相關(guān)超市納入縣生豬定點屠宰范圍。待條件成熟后，逐步將全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市生豬產(chǎn)品納入縣生豬定點屠宰場屠宰，并實行冷鏈配送。

2 存在的問題

2.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集市生豬產(chǎn)品停止現(xiàn)場檢疫 根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā) 〔2015〕18 號）文件中“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不得向非法屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)”之規(guī)定，2015 年7 月起，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站（畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站）停止鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集市生豬產(chǎn)品檢疫，對來自非定點屠宰場的生豬產(chǎn)品不進行檢疫出證、不加施檢疫標志。

2.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集市生豬產(chǎn)品主要來源仍是傳統(tǒng)屠宰 明溪縣全縣7 個山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均未能納入三明市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生豬定點屠宰點的行業(yè)規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生豬產(chǎn)品冷鏈配送尚未開展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集市生豬產(chǎn)品主要來源仍是傳統(tǒng)屠工自宰自賣。按規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）官方獸醫(yī)無法為非定點屠宰場屠工宰殺的生豬出具《動物檢疫合格證明》，這一現(xiàn)象已成為山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保障生豬產(chǎn)品安全供應(yīng)監(jiān)督管理的盲區(qū)，質(zhì)量安全隱患極大。為此，明溪縣人大代表曾多次向相應(yīng)省、市、縣人大代表會提出議案和建議，要求省、市、縣政府相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門切實履行職責，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集市出售的生豬產(chǎn)品依法出具“兩章兩證”（兩章即定點屠宰章、檢驗檢疫章，兩證即檢驗檢疫合格證、定點屠宰證），以確保農(nóng)村廣大消費者“舌尖上的安全”。

3 對策建議

3.1 總體工作對策建議 全面取締生豬傳統(tǒng)自宰自賣行為，嚴禁私屠濫宰行為，實行生豬“統(tǒng)一定點屠宰、集中檢疫”制度，并在省、市業(yè)務(wù)主管部門要求的期限內(nèi)，實行冷鏈配送，延伸到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時加強生豬飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)及冷鏈配送重大意義的宣傳，完善相關(guān)監(jiān)管隊伍建設(shè)。

3.2 生豬產(chǎn)品配送 一是要明確配送范圍。明溪縣城區(qū)（含瀚仙、城關(guān)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市。二是要確定配送路線。第一條：沙溪市場→梓口坊→夏陽；第二條：蓋洋→夏坊→楓溪；第三條：胡坊。三是要因地制宜選擇分銷和配送方式。蓋洋、夏坊、楓溪、胡坊、沙溪、夏陽等集鎮(zhèn)市場設(shè)立分銷點，負責生豬產(chǎn)品接收和分銷，生豬產(chǎn)品由縣生豬定點屠宰場配送到分銷點。村級生豬產(chǎn)品經(jīng)營戶到所在地分銷點批發(fā)，城區(qū)生豬產(chǎn)品經(jīng)營戶直接到縣生豬定點屠宰場批發(fā)，超市銷售的生豬產(chǎn)品由縣生豬定點屠宰場配送或直接到縣生豬定點屠宰場批發(fā)。四是要采用市場化運營方式。規(guī)范合同管理，采用市場化運營模式，生豬產(chǎn)品的冷鏈配送，可以由明溪縣生豬定點屠宰場或由具有冷鏈配送資質(zhì)的物流公司進行統(tǒng)一配送。

3.3 運載設(shè)備要求 生豬運載車輛須符合《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79 號公告》規(guī)定，生豬產(chǎn)品運輸車輛應(yīng)具備冷鏈設(shè)施?？h生豬定點屠宰場應(yīng)配備生豬運載車輛2 輛，其中1 輛能裝載大豬100 頭以上，配備生豬產(chǎn)品運輸車輛3 輛，冷庫1 個。生豬定點屠宰場冷庫庫容大小根據(jù)生豬調(diào)運政策調(diào)整和生豬日屠宰量需要進行建設(shè)。

3.4 部門配合，分工協(xié)作 一是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：要負責屠宰行業(yè)管理，生豬飼養(yǎng)、疫情監(jiān)督與防控、屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。二是縣工信局：要負責做好應(yīng)急情況下生豬市場供應(yīng)保障工作，聯(lián)系縣財政局，落實應(yīng)急保供事項所需經(jīng)費。三是縣交通局：要負責對經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記備案的生豬運輸車輛進行監(jiān)管，確保應(yīng)急運輸暢通、安全。四是縣市場監(jiān)管局：要負責生豬產(chǎn)品銷售監(jiān)督管理，對分銷經(jīng)營戶亮證經(jīng)營進行檢查，依法打擊銷售未經(jīng)檢疫檢驗的生豬產(chǎn)品等違法行為。五是縣發(fā)改局：要密切關(guān)注生豬市場價格動態(tài)，負責生豬及其產(chǎn)品價格監(jiān)控，適時啟動政府平價商店，做好市場調(diào)控。六是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：要負責本區(qū)域內(nèi)豬肉保供的組織與監(jiān)管工作，設(shè)立生豬產(chǎn)品分銷點。

3.5 完善各項工作保障措施 一是要廣泛宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣市場監(jiān)管、屠宰場等相關(guān)部門要做好生豬產(chǎn)品經(jīng)營戶思想工作，召開生豬產(chǎn)品經(jīng)營戶座談會、研討會，并通過廣播、電視、報刊、宣傳車、微信等媒體，宣傳生豬統(tǒng)一屠宰、配送的好處，營造全社會共同支持生豬屠宰產(chǎn)業(yè)改革的良好氛圍。二是要指導(dǎo)生豬生產(chǎn)，確保生豬供應(yīng)穩(wěn)定和安全。加強生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進生豬規(guī)?；瘶藴署B(yǎng)殖，指導(dǎo)生豬生產(chǎn)，確保生豬穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全。三是要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場管理等部門聯(lián)動機制，依法打擊私屠濫宰、銷售未經(jīng)檢疫的生豬及其產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，確保生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序。四是要加大政策扶持?？h財政要加大對生豬產(chǎn)品配送冷鏈建設(shè)的扶持力度。積極推動出臺相關(guān)政策措施，落實用地、用水、用電、用氣等方面優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)多方面籌集建設(shè)資金，引導(dǎo)社會資本、各類金融機構(gòu)參與生豬產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，確保生豬產(chǎn)品冷鏈配送延伸到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作順利開展。