葉亦瀅 李 萍

（南寧師范大學(xué)，廣西 南寧 530001）

我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村多位于我國(guó)邊遠(yuǎn)地帶，雖然經(jīng)過艱苦努力已經(jīng)擺脫了絕對(duì)貧困，但受區(qū)位限制、自然環(huán)境條件和歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，其發(fā)展仍面臨短板，村莊建設(shè)不合規(guī)律，閑置房屋斷壁殘?jiān)?，污水亂流，垃圾亂堆和道路泥濘等使民族地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境承載著比以往更大的壓力。營(yíng)造潔靜美的人居環(huán)境是提高鄉(xiāng)村生活品質(zhì)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的重點(diǎn)任務(wù)。如何提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理效果成為目前急需探討的問題之一。我國(guó)學(xué)者表明，社會(huì)資本能夠在其中發(fā)揮出較大的優(yōu)勢(shì)［1］。

2021年全國(guó)兩會(huì)首次將碳達(dá)峰和碳中和納入政府工作報(bào)告，我國(guó)力爭(zhēng)在2030 年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的愿景目標(biāo)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境作為其重要載體，必須加強(qiáng)人居環(huán)境整治力度，特別是對(duì)我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村來說，人居環(huán)境的改善不僅積極響應(yīng)了國(guó)家政策號(hào)召，并且能充分彰顯當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)貌。因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把握自身特點(diǎn)規(guī)律，協(xié)調(diào)多方力量，大力培育社會(huì)資本，為鄉(xiāng)村治理賦能，從而提升鄉(xiāng)村治理效果。

1 核心概念、指導(dǎo)理念和指導(dǎo)理論

1.1 核心概念

1.1.1 社會(huì)資本。作為第一個(gè)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行系統(tǒng)分析的法國(guó)社會(huì)學(xué)家，皮埃爾·布迪厄認(rèn)為，社會(huì)資本是現(xiàn)實(shí)或潛在的資源的集合體，是由可以使個(gè)人攝取、被群體擁有的資源的社會(huì)關(guān)系本身以及這些資源的數(shù)量和質(zhì)量?jī)刹糠纸M成。美國(guó)學(xué)者羅伯特·帕特南指出，社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，如信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)。日裔美籍政治學(xué)者弗朗西斯·福山也認(rèn)為，社會(huì)資本是特定群體中的成員相互之間的信任普及程度，是群體成員之間共有的一套非正式的、允許他們之間進(jìn)行合作的價(jià)值觀和準(zhǔn)則?？茽柭鼊t具體把社會(huì)資本的表現(xiàn)形式概括為義務(wù)與期望、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、一般規(guī)范、制裁和權(quán)威。還有學(xué)者指出社會(huì)資本的存在形式是社會(huì)行動(dòng)者之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。盡管學(xué)者們對(duì)社會(huì)資本還沒有統(tǒng)一的定義，但是從上述學(xué)者的定義中可以看到，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任、普遍規(guī)范被看作是構(gòu)成社會(huì)資本的三大關(guān)鍵要素。

1.1.2 人居環(huán)境。人居環(huán)境泛指人類聚集或居住的生存環(huán)境，是人類工作勞動(dòng)、生活居住、休息游樂和社會(huì)交往的空間場(chǎng)所［2］。人居環(huán)境是自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物之一，正是兩者間的互相調(diào)整適應(yīng)，逐步推動(dòng)人居環(huán)境沿著自身發(fā)展規(guī)律而演進(jìn)，兩大系統(tǒng)的一些特征直接和間接影響了區(qū)域人居環(huán)境的形成。民族地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境面臨自然生態(tài)環(huán)境脆弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件落后，資源稀缺有限等困境，致使治理面臨巨大的壓力。

1.2 指導(dǎo)理念——綠水青山就是金山銀山

2017 年10 月18 日，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，只有綠水青山建得美了，金山銀山才能做大?！熬G水青山就是金山銀山”發(fā)展理念理順了社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，闡述了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，成功探索了一條適用于我國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，綠水青山也將促成我國(guó)在“十四五”期間內(nèi)取得良好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。“綠色低碳、人與自然和諧共生”作為我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人地和諧共生有重要的指導(dǎo)作用。

1.3 指導(dǎo)理論

1.3.1 公共池塘資源理論。公共池塘資源理論是由美國(guó)學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆針對(duì)公共事物治理問題提出的理論模式。她認(rèn)為一群相互依賴的人可以把自己組織起來，自主治理，從而能夠在所有人都在面對(duì)搭便車和規(guī)避責(zé)任或在機(jī)會(huì)主義誘惑的情況下，取得持久的共同利益。要想實(shí)現(xiàn)公共池塘資源占用者有效的自組織行動(dòng)，就要解決“新制度的供給問題”“可信承諾問題”和“相互監(jiān)督問題”這三大問題。制度可以擴(kuò)大理性人的福利，使人們不再單獨(dú)行動(dòng)，而是通過協(xié)調(diào)他們的活動(dòng)去達(dá)到一個(gè)最終均衡的結(jié)局。制度可以界定為一般的綜合規(guī)則，要想保證這些制度和規(guī)則得以被長(zhǎng)期有效遵守，就必須存在相互監(jiān)督和主體間的可信承諾。

1.3.2 多中心治理理論。多中心治理理論是以奧斯特羅姆為代表的制度分析學(xué)派提出的，他們認(rèn)為在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理過程中，除了政府是重要主體外，還應(yīng)重視非政府組織、私人機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人在內(nèi)的其他決策主體，這些主體在特定的規(guī)章制約下，與政府一樣，也擁有著對(duì)周圍公共事務(wù)進(jìn)行管理決策的主體性權(quán)力。

2 社會(huì)資本與民族地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的契合

2.1 社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

受儒家思想影響，社會(huì)人際關(guān)系自我國(guó)古代起就被給予高度重視［3］。我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的人際關(guān)系所展現(xiàn)出的特點(diǎn)表現(xiàn)為熟人社會(huì)、差序格局，傳統(tǒng)文化具有繼承性，因而“重關(guān)系”這一說法仍存于今，特別是在我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)中表現(xiàn)得尤為明顯。因?yàn)槲覈?guó)民族地區(qū)大多位于我國(guó)邊遠(yuǎn)地帶，與外界交流聯(lián)系不十分緊密，社會(huì)環(huán)境變遷速度慢且變遷少，自然民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)也就一直繼承著“關(guān)系”這一思想。20世紀(jì)以來，我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)雖發(fā)生了巨大變化，利益原則影響了差序格局，使人際關(guān)系發(fā)展逐漸趨于理性化，但由于文化的特性和民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的局限性，當(dāng)代民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)交往仍是以費(fèi)孝通先生所提出的“差序格局”為主要表現(xiàn)形式。

2.2 社會(huì)信任

無論是前期傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)還是后期變遷后的，社會(huì)交往所表現(xiàn)的“差序格局”都蘊(yùn)涵信任規(guī)范，信任規(guī)范是其應(yīng)有之義，為個(gè)人社會(huì)生存與發(fā)展提供了支撐。另外，信任是我國(guó)優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)陳錫文指出，傳承優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市，鄉(xiāng)村所特有且不可被替代的三大功能之一。再者，民族地區(qū)民風(fēng)淳樸，人際簡(jiǎn)單，集體的力量往往比個(gè)人更加重要，他們以家族和集體為導(dǎo)向，而城市中的人們往往注重個(gè)人發(fā)展，因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)民們比城市市民普遍有著對(duì)他人更強(qiáng)的信任基礎(chǔ)。

2.3 社會(huì)規(guī)范

社會(huì)規(guī)范是一種價(jià)值觀與行為準(zhǔn)則，是維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)則。我國(guó)是一個(gè)多民族、多宗教的國(guó)家，特別是生活在我國(guó)偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的人們都或多或少擁有宗教信仰，還傳承著各自的傳統(tǒng)禮儀與風(fēng)俗習(xí)慣，部分地區(qū)還流行宗族與宗法制度作為維系傳統(tǒng)社會(huì)秩序和倫理的主要機(jī)制。這些都為民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)一般規(guī)范的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)民族地區(qū)的日常禮儀、傳統(tǒng)節(jié)日、文娛活動(dòng)豐富，一般村民都會(huì)參與其中，分工協(xié)作，促進(jìn)了村民鄰里之間來往的密切，對(duì)鄉(xiāng)間公共道德和行為規(guī)范的形成與鞏固有很大的作用。

3 社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理——以廣西恭城瑤族自治縣紅巖村為例

瑤族是一個(gè)擁有兩千多年歷史文化史的民族，瑤族村寨以“瑤老制”為核心，突出精英在村寨治理中的地位、以石牌制為自治規(guī)約、強(qiáng)化公眾參與、注重生態(tài)敬畏信仰體系的構(gòu)建等，形成了一套具有本民族特色的治理體系和治理機(jī)制［4］。紅巖村地處廣西桂林恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)，距桂林123 km。自2003 年以來，紅巖村積極推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)了由往日雜亂無章到今日風(fēng)景如畫的華麗蛻變，先后獲得“全國(guó)生態(tài)文化村”“中國(guó)鄉(xiāng)村名片”等榮譽(yù)，入選“全國(guó)十大魅力鄉(xiāng)村”，成為廣西村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)典范［5］。

3.1 社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)

瑤族傳統(tǒng)村寨的治理模式為互嵌式網(wǎng)絡(luò)形式，各主體互相交織，共同致力于瑤族的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。改革開放后，雖然農(nóng)村推力始終抵不過城市拉力，勞動(dòng)力不斷流入城市，瑤族村寨社會(huì)結(jié)構(gòu)被逐漸改變，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)處于斷裂邊緣，但其文化根基依然存在。昔日的紅巖村受傳統(tǒng)文化和地域發(fā)展局限性影響，關(guān)系網(wǎng)的發(fā)展仍是以“家”為核心，以血緣、親緣、地緣為紐帶，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理過程中缺乏“外人”進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，合作共同治理。紅巖村原本就缺失具體的人居環(huán)境指導(dǎo)理論和在建設(shè)技術(shù)方面資源的相對(duì)稀缺，在沒有“外人”指導(dǎo)合作后，房屋建設(shè)缺乏“適應(yīng)性”，房屋建設(shè)的方式、房屋建筑的材料及房屋規(guī)劃布局等與當(dāng)?shù)厮敛环?，背離了當(dāng)?shù)厣嬉?guī)律。加之各種村民生活習(xí)慣的不規(guī)范及保護(hù)意識(shí)的缺失導(dǎo)致的環(huán)境破壞，使得紅巖村生態(tài)逐漸脆弱，人居環(huán)境質(zhì)量逐漸下滑，從而對(duì)紅巖村生活經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了影響。

鄉(xiāng)村本就面臨資源相對(duì)稀缺的困境，要想打造美麗鄉(xiāng)村和實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，尋求多元主體合作治理是有效手段之一。紅巖村不斷修繕構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積極探索與“外人”協(xié)同合作的路徑，充分發(fā)揮社會(huì)關(guān)系在資源配置中的作用。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，紅巖村在村民的支持下，尋求縣政府、鄉(xiāng)間自發(fā)成立的組織及民間精英的幫助，籌措資金，尋求設(shè)備技術(shù)，在外來專業(yè)人士的指導(dǎo)下，建成了2套總規(guī)模為80 m3的生活污水處理設(shè)施，成了廣西壯族自治區(qū)第一批自然村集中式農(nóng)村污水處理設(shè)施。紅巖村跳脫傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)的束縛，尋求內(nèi)外合作，促使鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

3.2 社會(huì)信任，民眾參與

“瑤老制”作為瑤族傳統(tǒng)社會(huì)治理的一套內(nèi)生秩序系統(tǒng)和制度安排，是瑤族人一直尊崇的一套社會(huì)治理制度?！艾幚稀庇涩幾迦嗽诙幾鍌鹘y(tǒng)歷史且有豐富經(jīng)驗(yàn)和為群眾所信賴的老人中選舉產(chǎn)生，作為村寨治理首領(lǐng)的“瑤老”不存在任何特權(quán)，具有樸素原始的民主性質(zhì)。在以“瑤老制”為關(guān)鍵制度的瑤族，其強(qiáng)調(diào)精英治理村寨，注重公眾參與，這對(duì)瑤族村寨以后的治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響[6]。曾經(jīng)的紅巖村村干部當(dāng)頭，“官本位”現(xiàn)象嚴(yán)重。因地處偏遠(yuǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，包括紅巖村在內(nèi)的最基層的農(nóng)村，仍然沿襲著層級(jí)管理的運(yùn)行制度，治理模式依舊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村支兩委作為主要指導(dǎo)者，村民難以參與其中，村民自治難以展開。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民自治在鄉(xiāng)間的普遍推行及村民自主性意識(shí)的增強(qiáng)，紅巖村積極發(fā)揮村民力量，鼓勵(lì)發(fā)展代表其鄉(xiāng)民利益的農(nóng)民組織，為紅巖村人居環(huán)境治理出謀劃策，從而找到了一條對(duì)紅巖村行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。另外，部分鄉(xiāng)民因受教育水平、生活習(xí)慣及自我認(rèn)識(shí)的制約，普遍認(rèn)為鄉(xiāng)間人居環(huán)境治理是政府、村委會(huì)的工作責(zé)任，與自身不存在關(guān)聯(lián)性。福山也表明現(xiàn)代社會(huì)的人們過于強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，往往只關(guān)注于自身家庭生活而不愿意參與公共事務(wù)。為此，紅巖村積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)民思想，特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)民應(yīng)樹立“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化理念，共同參與鄉(xiāng)村治理，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序。

3.3 社會(huì)規(guī)范，構(gòu)建一般規(guī)范

“石牌制”是瑤族人為了維護(hù)瑤族生產(chǎn)活動(dòng)和生活發(fā)展而建立起來的法律制度，以一個(gè)或若干個(gè)村寨為單位，立訂規(guī)約，并將其刻在石碑上或木板上，豎立在村頭或鄉(xiāng)間小道旁，以便瑤民們知曉，做到有法可依和共同遵守，其是一種具有自治性的民族習(xí)慣法。瑤族人在“瑤老制”的基礎(chǔ)上以“石牌制”為自治規(guī)約來規(guī)范自己日常行為，長(zhǎng)此以往，瑤族人漸漸培養(yǎng)了對(duì)這類條文規(guī)約的自覺性［6］。曾經(jīng)，亂砍濫伐、禽畜散養(yǎng)、糞土亂堆、垃圾亂丟和污水亂潑在紅巖村隨處可見，因老村的硬件配備和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，加之村民素質(zhì)不高，從而導(dǎo)致紅巖村風(fēng)景面貌大不如從前，外人也不愿駐留腳步，留戀于此。

紅巖村逐漸意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，為此專門建立了衛(wèi)生管護(hù)制度，要求各戶各院嚴(yán)格實(shí)行“門前三包”，并遵循“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”原則，聘請(qǐng)專門的清運(yùn)公司運(yùn)送村莊垃圾，解決了垃圾圍河堵塘的問題。引導(dǎo)鼓勵(lì)村民集中圈養(yǎng)生豬，利用豬糞產(chǎn)生沼氣，解決農(nóng)村煮飯燒柴問題，極大地促進(jìn)了森林資源的保護(hù)。鄉(xiāng)間生活污水要求集中處理，改善了污水橫流的狀況。如今，紅巖村田成方、路成環(huán)、林成帶、河成網(wǎng)、溝成系，給人們展現(xiàn)了具有現(xiàn)代風(fēng)味的鄉(xiāng)間風(fēng)貌，四周房屋整齊化，鄉(xiāng)間小路硬質(zhì)化，四周環(huán)境綠色化，河流小溪清澈化，整座村莊因此被照亮，紅巖村被喚醒了。

4 民族地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理提升的實(shí)現(xiàn)路徑——培育社會(huì)資本

4.1 搭建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同合作

民族地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理所需的資源要素自身存在稀缺性和匱乏性，要想使治理效能得到提升，就必須尋求鄉(xiāng)村治理多元主體協(xié)同合作的路徑，擺脫原有路徑的依賴［7］。要努力搭建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在資源配置中的重要作用。非正式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)是建立信任和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)最基本的形式，有利于促進(jìn)社會(huì)交換和尋求外界支持，良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有利于村干部在開展治理工作中得到他人支持與配合。文化具有繼承性，但又有時(shí)代性，面對(duì)如今村莊治理困境，有必要發(fā)揮除血緣、親緣、地緣外與“外人”之間友情合作的社會(huì)資本，要想使上層下達(dá)的行政任務(wù)得到村民的積極配合，離不開村干部與村民間的良好人際關(guān)系。鄉(xiāng)間面貌的煥然一新是互惠網(wǎng)絡(luò)關(guān)系作用的結(jié)果。過去我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)間治理的主要主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村支兩委，但隨著如今鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)美畫卷必須通過多元主體共同持筆方能描繪。

4.2 建立普遍信任，實(shí)現(xiàn)村民自治

公共選擇理論曾把經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)運(yùn)用到政治學(xué)，認(rèn)為在政治領(lǐng)域中，個(gè)人會(huì)根據(jù)自己所獲利益的多少來做出選擇，作為可以代表鄉(xiāng)民利益的民間自發(fā)成立的組織與法定村民自治組織在參加公共決策時(shí)會(huì)理性選擇，以高效率的方式追求自己的偏好［8］，村干部不用擔(dān)心成本收益問題，并且民間組織與村干部在相互沖突中達(dá)成一致協(xié)議，這樣既能實(shí)現(xiàn)村民自治，又能誕生出“最優(yōu)選擇”，讓鄉(xiāng)村治理更加有效。另外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的正式社會(huì)組織顯然不能對(duì)基層治理產(chǎn)生積極影響，其由國(guó)家建立，目的是為了執(zhí)行國(guó)家政策，往往不能很好地為鄉(xiāng)民群體服務(wù)，所以應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)相對(duì)獨(dú)立的可以代表其鄉(xiāng)民利益的農(nóng)民組織。

早在我國(guó)封建社會(huì)，鄉(xiāng)村的日常事務(wù)也是由非正式的社會(huì)組織來管理的。隨著我國(guó)村民自治的普遍推行和鄉(xiāng)間村民自主性意識(shí)的提高，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者，讓位于市場(chǎng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)民力量，給予鄉(xiāng)民公共決策的機(jī)會(huì)［9］。按村組法的規(guī)定，農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，自然農(nóng)村治理參與的主體是廣大村民。

4.3 構(gòu)建普遍規(guī)范，強(qiáng)化行為約束

美國(guó)學(xué)者詹姆斯·羅西瑙指出，治理是指在一個(gè)特定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威來維持秩序，從而增進(jìn)公眾的利益。周紅云［10］發(fā)現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村治理中，非制度性因素對(duì)中國(guó)農(nóng)村治理影響尤為突出。在我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是地處偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)的鄉(xiāng)村，公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，在不能剝奪他人使用公共產(chǎn)品權(quán)利的情況下，對(duì)于那些想尋求自身利益最大化的主體往往趨向于“搭便車”行為，如果每個(gè)人都試圖追求個(gè)人利益最大化，那么被社會(huì)所共享的有益的公共產(chǎn)品便不復(fù)存在，最終引起公共資源悲劇。因此，要積極構(gòu)建社會(huì)一般規(guī)范，讓約定俗成的規(guī)范制約人們的行為，化解集體行動(dòng)的困境，減少人們走向機(jī)會(huì)主義的可能性。

5 結(jié)語

社會(huì)資本作用鄉(xiāng)村治理，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村治理成效。正如帕克斯頓所言，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立可以增強(qiáng)主體間的群體認(rèn)同感，社會(huì)交往越密切，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己與其他社會(huì)成員的利益在很大程度上是一致的，則會(huì)更多關(guān)注公共利益，產(chǎn)生社會(huì)信任，遵循普遍規(guī)范，實(shí)現(xiàn)互惠互利。他們相信自己的行為會(huì)得到其他人的積極回饋，最終促使人們團(tuán)結(jié)起來，集體行動(dòng)解決當(dāng)前困境［11］。

在當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，隨著鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升在全國(guó)各地的推進(jìn)實(shí)施和不斷深入，民族地區(qū)鄉(xiāng)村的空間功能和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中實(shí)現(xiàn)了把現(xiàn)代融入進(jìn)來，把歷史沉淀留下，把鄉(xiāng)村風(fēng)貌管起來，使得鄉(xiāng)村建設(shè)與山清水秀融合協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。“一房一特色、一村一景、一村一風(fēng)景”已成為民族地區(qū)的嶄新風(fēng)貌。為建設(shè)富饒而又舒適宜居的農(nóng)村，國(guó)家提出“鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”，為確保“十四五”期間我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能進(jìn)入降污減碳協(xié)同治理的新階段，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，將是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)間富裕、鄉(xiāng)貌引人的重要舉措。為了讓我國(guó)的鄉(xiāng)村可以抬頭看得見山、低頭望得見水，記憶里留得住鄉(xiāng)愁，使鄉(xiāng)民的生活幸福感得到不斷提升，同時(shí)也為了農(nóng)村現(xiàn)代化和中國(guó)夢(mèng)得以實(shí)現(xiàn)，必須找尋新路徑來進(jìn)一步有效提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理能力。