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新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)對外合作中心，烏魯木齊 830049

2020年新疆對外農(nóng)業(yè)投資面臨嚴峻挑戰(zhàn)，對外農(nóng)業(yè)投資集中國家消費需求的普遍減弱，加之境外投資問題與困難不斷加大加深，導致今年上半年境外投資有所下降，并對下半年新疆涉農(nóng)企業(yè)走出去有一定的影響。

1 新疆農(nóng)業(yè)對外投資總體情況

2020年上半年，新疆農(nóng)業(yè)對外投資總額較上年同期相比有所下降，其中94.44%的新增投資分布在亞洲，投資對象全部為經(jīng)濟作物，剩余5.56%的新增資金分布在非洲，投資對象全部為糧食作物。新疆農(nóng)業(yè)對外投資區(qū)位分布較為集中，主要在與新疆臨近的周邊中亞國家。

2 企業(yè)在走出去過程中面臨的困難

2.1 境外投資企業(yè)人員物資困境加劇

2020年以來，周邊國家嚴格控制工作簽證，境外企業(yè)的關(guān)鍵崗位人員無法正常返崗工作，員工流失率偏高、招聘難度增大，已經(jīng)影響到了企業(yè)的日常經(jīng)營。據(jù)了解，個別境外投資企業(yè)在物流環(huán)節(jié)困難重重，年初海關(guān)口岸關(guān)閉、道路不暢、物流停運、工廠延遲開工等，大量農(nóng)機配件、水泵配件、農(nóng)藥肥料農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等未能到境外工作現(xiàn)場，境外庫房現(xiàn)有的生產(chǎn)物資(化肥、農(nóng)藥、葉面肥等)十分短缺,造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn),投資效益大打折扣。

2.2 企業(yè)投資積極性削弱

個別出口貿(mào)易集中國實施限制措施，新興市場國家的主權(quán)債務違約風險大幅增加。據(jù)了解,眾多企業(yè)2020年不再增加對外農(nóng)業(yè)投資，個別企業(yè)還在觀望考察中，加之新疆對外農(nóng)業(yè)投資區(qū)位選擇主要在中亞等發(fā)展中國家，水利等基礎(chǔ)設施建設非常落后，導致企業(yè)只能在對外農(nóng)業(yè)投資項目進展過程中加強基礎(chǔ)設施，當?shù)卣疀]有政策扶持，基建等基礎(chǔ)設施建設成本由企業(yè)自行承擔，企業(yè)經(jīng)營壓力較大。眾多外部環(huán)境的不穩(wěn)定性嚴重影響企業(yè)對外投資積極性。

2.3 融資難問題加劇

企業(yè)境外農(nóng)業(yè)投資融資難主要是由項目自身的弱質(zhì)性與金融機構(gòu)投資融資高門檻之間的矛盾及境外農(nóng)業(yè)投資面臨的風險與金融機構(gòu)謹慎性之間的矛盾等原因造成的。近年來國內(nèi)金融機構(gòu)金融體系面臨較大壓力，造成對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)原本就面臨的融資難度問題雪上加霜。

3 對農(nóng)業(yè)走出去的政策建議

3.1 建立健全支持“農(nóng)業(yè)走出去”的政策體系

把支持“農(nóng)業(yè)走出去”納入自治區(qū)相關(guān)部門工作規(guī)劃中。建議自治區(qū)財政建立支持“農(nóng)業(yè)走出去”專項資金，重點支持出口農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設、農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)貸款貼息和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫費補助等。加大稅收扶持政策，優(yōu)化退稅結(jié)構(gòu)，縮短退稅周期。同時適當降低“農(nóng)業(yè)走出去”企業(yè)貸款門檻和利率，提高授信額度，延長貸款期限。

3.2 推動境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設

發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作；加快實施我區(qū)建立絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，充分利用新疆與周邊國家農(nóng)業(yè)資源互補優(yōu)勢，引導企業(yè)到“一帶一路”共建國家和地區(qū)建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流基地,同時為企業(yè)走出去搭建境外、境內(nèi)兩類平臺，以外帶內(nèi)、以內(nèi)促外，形成推動農(nóng)業(yè)對外合作的雙輪驅(qū)動和高水平雙向開放格局。

3.3 引導和支持企業(yè)提升自身經(jīng)營能力

引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)拓展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。支持企業(yè)同當?shù)仄髽I(yè)合資合作，既能減少與當?shù)卣姆墙?jīng)濟類摩擦，又能充分利用當?shù)仄髽I(yè)的各類資源。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，完善農(nóng)業(yè)對外投資機制，支持企業(yè)以合資、參股、租賃、并購等方式與國外公司開展農(nóng)業(yè)合作，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。鼓勵中小企業(yè)“抱團出?！?，形成農(nóng)業(yè)“走出去”整體優(yōu)勢。

3.4 優(yōu)化對外貿(mào)易雙邊合作機制

建議完善跨國合作機制，在“一帶一路”合作倡議、上海合作組織以及WT0框架內(nèi),加強與俄羅斯、中亞、南亞等國家政策協(xié)調(diào)，著力推進雙多邊合作，加強政策對話和協(xié)商，積極應對貿(mào)易摩擦，加強貿(mào)易救濟，及時協(xié)商解決問題和爭端。同時優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，推進各口岸壓縮整體通關(guān)時間，縮減口岸進出口環(huán)節(jié)審批、核批事項，推進綠色通道等措施，為農(nóng)產(chǎn)品進出口提供便利。