藺彩霞，余國新，張 勇

1.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，烏魯木齊 830047 2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830052

1 數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的意義

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室發(fā)布的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》指出，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入利用數(shù)字技術(shù)來變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活消費(fèi)模式，構(gòu)建新業(yè)態(tài)的新歷史階段。當(dāng)前，新一代信息科技的空前活躍，不斷催生出農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的新理念、新要素、新方法與新模式，構(gòu)建包括數(shù)字農(nóng)業(yè)在內(nèi)的新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。將數(shù)字建設(shè)的新空間拓展到廣袤的鄉(xiāng)村大地上，構(gòu)筑美好數(shù)字生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，將成為鄉(xiāng)村振興的新圖景。

近年來，我國數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)取得了重要階段性成效，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率已達(dá)75.5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平達(dá)到23.8%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化水平為17.2%，行政村電子商務(wù)站點(diǎn)覆蓋率為74%。在數(shù)字建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的同時(shí)，也面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在地方財(cái)政投入力度不足、區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分、信息化和農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)融合度亟待提升等方面。

數(shù)字技術(shù)作為一種新的驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字農(nóng)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)力量，為縮小城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興帶來了脈動(dòng)與生機(jī)。如何立足實(shí)際情況，順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，借力物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的改造轉(zhuǎn)型、加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的品牌升級(jí)、提高鄉(xiāng)村組織的管理水平、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的體系建設(shè)，是當(dāng)前丞待研究解決的重要任務(wù)。

2 新疆?dāng)?shù)字農(nóng)業(yè)工作特點(diǎn)

2.1 智能制造、數(shù)字裝備賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)高效

新疆根據(jù)各地實(shí)際情況，補(bǔ)貼購置谷物收獲機(jī)械、采棉機(jī)、青飼料收獲機(jī)、玉米收獲機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)和飼料打捆機(jī)等先進(jìn)、適用、智能的農(nóng)業(yè)機(jī)械為“三夏、三秋”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)作業(yè)順利進(jìn)行提供有力的裝備支持。目前，新疆推進(jìn)建立自治區(qū)棉花、玉米、林果、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、現(xiàn)代植保、北斗導(dǎo)航精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)等機(jī)械化示范區(qū)12個(gè)，2020年新疆補(bǔ)貼農(nóng)用植保無人機(jī)總保有量達(dá)到5200余架，全疆北斗導(dǎo)航無人駕駛系統(tǒng)達(dá)到近1萬臺(tái)套。智能化、信息化、節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效的數(shù)字建設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，衛(wèi)星導(dǎo)航定位耕種、無人機(jī)高效精準(zhǔn)施藥、對(duì)行分層施肥、殘膜回收、遠(yuǎn)程調(diào)度等精細(xì)化智能裝備作業(yè)技術(shù)，賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。

2.2 深度推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程打通“最后一公里”

新疆加快信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，按照“四化同步”的戰(zhàn)略部署，專門成立自治區(qū)信息進(jìn)村入戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)整區(qū)推進(jìn)方案，大力推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程。方案提出，要以12316服務(wù)為基礎(chǔ)支撐，著力提升村級(jí)信息服務(wù)能力，以確保滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的信息需求，想方設(shè)法提高農(nóng)民獲取信息的能力、參與事務(wù)的能力、穩(wěn)定增收的能力和自我發(fā)展的能力?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施的一系列新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、大學(xué)生村官示范培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，大幅度的提升了農(nóng)民素質(zhì)，強(qiáng)化了農(nóng)民運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)生產(chǎn)生活的能力，同時(shí)為儲(chǔ)備農(nóng)村信息技術(shù)人才，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，打通農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化“最后一公里”，奠定了人才基礎(chǔ)。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)”＋農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)力

新疆從貧困地區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)選取試點(diǎn)縣開展“互聯(lián)網(wǎng)”＋農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)工作。力爭發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的高效協(xié)同作用，培育出了一批具有較強(qiáng)市場認(rèn)可度和競爭力的縣級(jí)運(yùn)營主體，建立配套的供應(yīng)體系、運(yùn)維體系和保障體系支持農(nóng)產(chǎn)品在線銷售，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)優(yōu)價(jià)好，運(yùn)營主體的供給能力和營銷能力得到顯著提升，農(nóng)民的就業(yè)增收渠道進(jìn)一步拓寬。通過試點(diǎn)，已經(jīng)初步形成一批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、可在區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣的工作模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

新疆在進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)總體建設(shè)方案的同時(shí)，組織電信、聯(lián)通、移動(dòng)三家通信公司召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底調(diào)查。各地先后啟動(dòng)了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)建設(shè)工作，自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)進(jìn)入試運(yùn)行階段，目前已完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、家庭農(nóng)場、種植大戶等監(jiān)管主體及農(nóng)資經(jīng)營店等主體基本信息的數(shù)據(jù)整合工作。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，全區(qū)各級(jí)各類農(nóng)業(yè)相關(guān)線上培訓(xùn)通過數(shù)據(jù)平臺(tái)展開，網(wǎng)上業(yè)務(wù)的辦理，確保工作渠道通暢、見效。如，自治區(qū)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)簡化核驗(yàn)手續(xù)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過手機(jī)APP等非現(xiàn)場辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)，開展補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)預(yù)約等服務(wù)，使得新疆用手機(jī)APP申請(qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)民已占總申領(lǐng)人數(shù)的38%，補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度位居全國前列。

3 數(shù)字農(nóng)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建議

3.1 以信息化驅(qū)動(dòng)數(shù)字建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

運(yùn)用信息化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，切實(shí)運(yùn)用信息化手段，以數(shù)字化改造驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，用信息技術(shù)為媒介聯(lián)通農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生命的協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位的支撐產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，為農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供新能勢(shì)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)，提升鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平，縮小城鄉(xiāng)在基本公共服務(wù)和收入水平上的差距，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

3.2 以數(shù)據(jù)鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

打造數(shù)據(jù)鏈，以此帶動(dòng)、提升和延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在優(yōu)化投入要素結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、預(yù)防自然災(zāi)害、種質(zhì)資源管理等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。新疆應(yīng)加快打造多維度的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，加快建設(shè)具備可視化輔助決策、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、專項(xiàng)應(yīng)用、指揮調(diào)度、互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興等功能的綜合性平臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等行業(yè)全方位數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、清洗和分析，形成種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品市場等數(shù)據(jù)分中心，用大數(shù)據(jù)建設(shè)提升區(qū)域農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力和水平。

3.3 以數(shù)字化推進(jìn)現(xiàn)代化提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力

推進(jìn)數(shù)字化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)經(jīng)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用，升級(jí)新疆農(nóng)業(yè)有害生物遠(yuǎn)程防控指揮系統(tǒng)，建立覆蓋全區(qū)的三級(jí)指揮系統(tǒng)，完善地州(市)級(jí)、縣(市)級(jí)農(nóng)作物病蟲疫情信息化系統(tǒng)監(jiān)測(cè)站和鄉(xiāng)級(jí)終端站建設(shè)。建立場景智能化、空間在線化和服務(wù)運(yùn)營化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治等工作，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)高效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，引導(dǎo)外部資源向村集體經(jīng)濟(jì)延伸，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)提升農(nóng)村自身發(fā)展能力。

3.4 以服務(wù)人民為中心提升農(nóng)民數(shù)字化生活水平

堅(jiān)持以人民為中心的思想，順應(yīng)廣大農(nóng)牧民對(duì)美好生活的向往，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，鼓勵(lì)搭建益農(nóng)信息服務(wù)社綜合平臺(tái)，在農(nóng)村普遍建立網(wǎng)上服務(wù)點(diǎn)，創(chuàng)新信息采集方式，集聚服務(wù)資源，打通信息上行通道，開展涉農(nóng)信息服務(wù)，探索創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制。持續(xù)開展農(nóng)民手機(jī)培訓(xùn)，培養(yǎng)既懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村又懂信息化的復(fù)合型人才，真正讓農(nóng)民變成具有信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)的新農(nóng)民，讓智能手機(jī)成為農(nóng)民的“新農(nóng)具”。力爭到2025年底實(shí)現(xiàn)村級(jí)益農(nóng)信息服務(wù)社覆蓋全區(qū)80%以上的行政村，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，開展智慧黨建、在線辦事和政務(wù)公開等，提供“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、醫(yī)療、交通、娛樂等公共服務(wù)，豐富農(nóng)民數(shù)字化生活服務(wù)內(nèi)容，提升農(nóng)民數(shù)字化應(yīng)用能力，讓廣大農(nóng)民群眾分享信息化發(fā)展成果，提升生活水平。