緱文學(xué)，龐 鈴

（廣西大學(xué)，廣西南寧 530004）

一、廣西農(nóng)村空心化問題的表征

自改革開放尤其是20世紀90年代以來，在快速推進的城市化、市場化以及工業(yè)化浪潮的共同作用下，我國出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動，大量農(nóng)村剩余勞動力不斷外流，一些有知識、有技術(shù)的農(nóng)村居民以及年輕力壯者成為到城市謀求發(fā)展的領(lǐng)先力量，農(nóng)村常住人口逐漸減少，出現(xiàn)了村莊“人走房空”、農(nóng)村聚落“外擴內(nèi)空”現(xiàn)象。[1]隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的加快，廣西農(nóng)村地區(qū)、邊遠山區(qū)、邊境地區(qū)以及民族地區(qū)的青壯年勞動力為了改變落后面貌和窮苦生活，紛紛走出大山、走出鄉(xiāng)村，流向城市，造成農(nóng)村人口空心化，進而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、文化、管理等諸多方面的“連鎖空心化”。據(jù)統(tǒng)計，廣西69個縣市（未包含各城區(qū)和東興市、憑祥市）均不同程度呈現(xiàn)空心化，其中，嚴重空心化（空心化率①空心化率=（戶籍人口－常住人口）/戶籍人口×100%。超過20%）的縣市有28個，占比達到41%；中度空心化（空心化率超過10%）的縣市有32個，占比達到47%；輕度空心化（空心化率不足10%）縣市有9個，占比達到12%。廣西的空心化狀況與國內(nèi)其他省市有著同質(zhì)性，并非獨特的現(xiàn)象，主要是由于我國社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌而形成的大規(guī)模人口遷移。我國的空心化不同于國外空心化的地方在于，季節(jié)性空心化與長期空心化同在，高素質(zhì)人口的外流和“低素質(zhì)”人口的沉淀共存。其中，比較凸顯的問題就是土地、產(chǎn)業(yè)、資源的閑置和廢棄。

目前，廣西正處于城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，隨著大量農(nóng)村人口流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象日趨嚴重。主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口非農(nóng)化引起的“人走屋空”，普遍存在宅基地“建新不拆舊”，易地搬遷后宅基地和責(zé)任田的繼續(xù)占用，常年外出務(wù)工導(dǎo)致責(zé)任田的荒蕪等。這些現(xiàn)象的存在導(dǎo)致農(nóng)村人口減少、土地資源閑置浪費、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乏力等問題?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)二元體制的架構(gòu)仍然存在，城鄉(xiāng)之間的差距依然存在，進城農(nóng)民工的就業(yè)和生存壓力尚未根本緩解，戶籍制度、公共服務(wù)制度和農(nóng)村土地制度等改革步伐有待加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境有待進一步改善，農(nóng)村規(guī)劃管理體制有待進一步健全。因此，農(nóng)村空心化問題在未來一段時間將繼續(xù)存在。

（一）人口空心化

人口空心化是指在農(nóng)村推力和城市拉力共同作用下，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移至城市和非農(nóng)部門，造成農(nóng)村常住人口規(guī)模減小和結(jié)構(gòu)惡化的現(xiàn)象。[2]人口空心化是農(nóng)村空心化的首要表現(xiàn)，也是引發(fā)農(nóng)村空心化問題的根本原因。人口空心化表現(xiàn)為常住人口、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口規(guī)?？s減，以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的畸形變化。統(tǒng)計顯示，2011年廣西市鎮(zhèn)人口1942萬人，占比41.80%，鄉(xiāng)村人口2703萬人，占比58.20%；這一數(shù)據(jù)在2019年已經(jīng)發(fā)生重大變化，市鎮(zhèn)人口達到2534萬人，占比達到51.09%，鄉(xiāng)村人口減少到2426萬人，占比降到48.91%，占比下降接近9個百分點，每年下降比例超過一個百分點。①數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表2-4。占比和下降比例是筆者計算得來。近些年，市鎮(zhèn)凈增人口592萬人，鄉(xiāng)村凈減277萬人。按此發(fā)展趨勢推算，廣西鄉(xiāng)村人口在2030年將繼續(xù)減少至少300萬，農(nóng)村人口絕對數(shù)量進一步下降。②數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表2-4。由數(shù)據(jù)計算得來。

廣西14個設(shè)區(qū)市鄉(xiāng)村人口從2012年起呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，且這一趨勢將繼續(xù)存在，并更加明顯。從2012年到2019年，南寧市鄉(xiāng)村人口減少30.27萬人，柳州市減少18.68萬人，桂林市減少25.86萬人，梧州市減少11.05萬人，北海市減少6.46萬人，防城港市減少3.8萬人，欽州市減少10.36萬人，貴港市減少18.29萬人，玉林市減少23.78萬人，百色市減少16.52萬人，賀州市減少10.51萬人，河池市減少19.58萬人，來賓市減少13.97萬人，崇左市減少8.82萬人，各設(shè)區(qū)市的農(nóng)村人口全部呈下降趨勢。與此同時，廣西第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年遞減，從2012年的1481萬人減少到2019年的1388萬人，凈減少93萬人，平均每年減少13萬人③數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表4-3。。

伴隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快推進，城鄉(xiāng)人口遷移動力機制逐步形成，大量農(nóng)村人口特別是青壯年、有知識有技能的人向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村受教育程度較高的新生代農(nóng)民也隨之流失，致使農(nóng)村剩余勞動力受教育程度普遍偏低?！度珖r(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告2018》統(tǒng)計表明，2018年我國農(nóng)民工以青壯年為主，16歲～20歲占2.4%，21歲～30歲占25.2%，31歲～40歲占24.5%，41歲～50歲占25.5%，50歲以上占22.4%；外出農(nóng)民工中，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占10.9%。[3]《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告2019》統(tǒng)計表明，2019年，本地農(nóng)民工平均年齡45.5歲，外出農(nóng)民工平均年齡為36歲。這些年輕力壯和文化程度較高的農(nóng)民工大量外出，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源嚴重缺失，留守人口素質(zhì)較低，加重了農(nóng)村空心化的程度。

（二）村莊空心化

村莊空心化是指農(nóng)村人口空心化后導(dǎo)致的房屋空置或衰敗，以及村莊無序擴展，村莊外擴內(nèi)空，導(dǎo)致土地利用率下降的現(xiàn)象。[4]（P23）由于我國宅基地退出機制及村域土地利用和監(jiān)督機制有待進一步完善，在當(dāng)前社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新形勢下，存在建新不拆舊、繼承、強占等現(xiàn)象，造成一戶多宅、建筑面積超標等問題。據(jù)統(tǒng)計，2017年廣西農(nóng)村居民人均住房面積達標率為69.8%，比2000年的20.2%提升了49.6個百分點。農(nóng)村居民收入提高后，新建、擴建住房的家庭不斷增加。2019年農(nóng)村居民人均居住面積為52.5平方米，比1985年增長2.4倍。④數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表6-13。部分數(shù)據(jù)是計算得來。

調(diào)查資料顯示，廣西農(nóng)村分別于20世紀60年代、20世紀80年代、20世紀90年代、21世紀初和當(dāng)下進行了5次不同程度的建房運動，農(nóng)民每次新建更大面積住房的同時，不拆除原有老舊房屋。新建房屋往往在交通便利的國道邊或者商業(yè)氣氛較濃的新區(qū)，老舊房屋多位于村莊內(nèi)部，房屋老化現(xiàn)象嚴重，由于資金和勞動力缺乏等原因，村莊內(nèi)部宅基地老化得不到修葺，大多房屋被閑置廢棄。部分農(nóng)民工常年外出務(wù)工，幾年、十幾年不回家，老舊房屋已經(jīng)破敗不堪，但這些庭院無人敢輕易復(fù)墾或重新規(guī)劃，只能任其自然風(fēng)化。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國村莊宅基地平均空心化率約為10.15%，其中村莊宅基地發(fā)生輕度空心化約為41.98%，中度空心化約為26.54%，重度空心化約為9.26%，農(nóng)村宅基地空心化問題發(fā)生概率平均為77.78%。[5]

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化

產(chǎn)業(yè)空心化是指由于農(nóng)業(yè)本身弱勢地位、農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理不善，以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展不足所引起的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)矮化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化，導(dǎo)致整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效率降低。

廣西第一產(chǎn)業(yè)占比逐年下降，從2012年18.8%下降到2019年的16.0%。此外，2019年，廣西農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率為-17.6%，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率為5.3%，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率為1.9%。城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距過大給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了較大影響，使得城鄉(xiāng)差距進一步加大。廣西地處西部，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織數(shù)量少、規(guī)模小，缺乏競爭力，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力弱，產(chǎn)品附加值低，很難發(fā)揮品牌經(jīng)濟效應(yīng)。農(nóng)村工業(yè)整體實力不強，村辦企業(yè)、集體企業(yè)與城市企業(yè)之間缺乏合作，重復(fù)生產(chǎn)、粗加工比例高，在市場競爭中普遍處于劣勢。由于規(guī)模較小，吸納就業(yè)能力也很有限，很難從根本上解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境。2019年，廣西農(nóng)業(yè)企業(yè)（包含農(nóng)、林、牧、漁）法人中，停業(yè)/歇業(yè)4000個，關(guān)閉1個，注冊未經(jīng)營66個。①數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表1-14。注冊未經(jīng)營為2017年數(shù)據(jù)。

（四）管理空心化

管理空心化是指農(nóng)村治理主體弱化、治理結(jié)構(gòu)老化和治理能力退化。在廣西農(nóng)村，主要表現(xiàn)為村黨支部和村委會管理能力的缺失。村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，是農(nóng)村基層組織管理的主體。然而，根據(jù)可獲得的數(shù)據(jù)顯示，隨著人口大量外流，全國村委會個數(shù)由2004年的651728個減少到2013年的588547個，村委會成員數(shù)由2004年的292.12萬人減少到2013年的232.3萬人。[6]（P27）廣西村委會數(shù)量的減少趨勢與全國一致，由2000年的14849個減少到2017年的14256個②數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2018）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表13-1。，絕對數(shù)量減少593個，平均每年減少30多個村委會。

課題組在調(diào)查中了解到，一些地區(qū)尤其是偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村，由于文化水平較高、頭腦相對靈活的農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)謀求發(fā)展，出現(xiàn)了基層組織無人問津的尷尬局面；現(xiàn)當(dāng)選農(nóng)村基層組織的成員素質(zhì)結(jié)構(gòu)整體較低，工作起來勉為其難，基層組織管理弱化；村干部普遍年齡偏大、受教育程度低。在接受課題組調(diào)查的60位村干部中，村委會主任的平均年齡45.4歲，村黨支部書記平均年齡48.6歲，50歲以上的占比超過20%。村組干部中小學(xué)以下文化水平的占一半以上，支書、主任中具有高中文化的僅占38%,而小學(xué)文化的卻占40%。③數(shù)據(jù)來源：課題組調(diào)查資料，2018年7月?；鶎痈刹空w上解讀政策的能力不高，工作思路不清晰，工作方法簡單，相當(dāng)一部分人難以獨當(dāng)一面，治理能力明顯不足。

（五）文化空心化

文化空心化是指由于農(nóng)村公共文化設(shè)施不足、文化資源匱乏、教育組織短缺等原因，導(dǎo)致農(nóng)村留守人員文化素質(zhì)低下、觀念陳舊，優(yōu)秀文化缺失，畸形價值觀充斥農(nóng)村社會的現(xiàn)象。調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)一些地方進行文化宣傳工作時，如送電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)，傳播的形式傳統(tǒng)、陳舊，對農(nóng)民的吸引力不強。2019年，廣西文化、體育和娛樂業(yè)法人組織中1425家停業(yè)/歇業(yè)，注冊未經(jīng)營12家。④數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表1-14。注冊未經(jīng)營為2017年數(shù)據(jù)。此外，隨著大量有知識、有文化的青壯年人才到城里謀生，使農(nóng)村文化建設(shè)缺少了必要的群眾基礎(chǔ)。留守人員以老人、婦女和兒童為主體，他們普遍對于農(nóng)村文化建設(shè)缺乏熱情，平時多以在家看電視打發(fā)時間，農(nóng)家書屋、閱覽室等成了擺設(shè)，常年不開放，落滿灰塵。

近些年，隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村傳統(tǒng)民族文化發(fā)展受阻。廣西各地的師公戲、道公戲等流失嚴重，民間工藝、地方戲曲、民間舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由于缺少傳承人正在逐漸消失。與此同時，廣西農(nóng)村賭博、購買六合彩的現(xiàn)象值得警惕，尤其在春節(jié)前后，隨著外出務(wù)工人員逐漸返鄉(xiāng)，農(nóng)村的大路邊、小賣店、柴草堆旁邊等都成為賭博的據(jù)點，有些青年人幾小時就將辛苦一年勞作所得的成千上萬元輸?shù)簟Ｔ谵r(nóng)村，參與賭博的人越來越多、金額越來越大、形式多樣化，對農(nóng)村社會風(fēng)氣造成極大傷害。與賭博一同在農(nóng)村死灰復(fù)燃的還有封建迷信活動，農(nóng)村留守老人、婦女由于公共文化生活的缺失，不少人成群結(jié)隊，甚至舉家參加封建迷信活動。

另外，近10年來廣西農(nóng)村學(xué)校數(shù)量明顯減少。普通小學(xué)由2010年的13942所減少到2019年的8036所，減少了5906所，平均每年減少656所；普通初中由2010年的1974所減少到2019年的1753所，減少了221所，平均每年減少25所。①數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表19-1。這表明農(nóng)村中小學(xué)就讀學(xué)生快速下降，大量外出務(wù)工人員的子女選擇在城市讀書是一個重要原因。農(nóng)村適齡兒童的大量減少，使得農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承載體被抽空，從而使幾千年以來的農(nóng)業(yè)文明傳承面臨巨大的挑戰(zhàn)。

二、廣西農(nóng)村空心化問題造成的后果

（一）影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的任務(wù)就是要保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，其中最為重要的是保障國家糧食安全。然而，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村大量青壯年勞動力涌入城鎮(zhèn)，“空心化”的農(nóng)村難以有效供給優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。由于留守在家的多為老人、婦女和兒童，勞動能力弱，很難大面積種植糧食作物，多數(shù)家庭僅種植一些蔬菜或季節(jié)性強的作物，或者干脆撂荒，不愿種植。另外，由于經(jīng)濟作物的收益遠遠高于糧食作物的收益，因此，廣大農(nóng)村糧食種植面積逐年減少，造成糧食大量減產(chǎn)。此外，由于青壯年大量外出，農(nóng)村難以推廣農(nóng)業(yè)機械化。如崇左市是我國蔗糖主產(chǎn)區(qū)，由于缺乏有效勞動力，大量家庭的甘蔗無法及時收割，收割后無法及時運出，導(dǎo)致農(nóng)戶收益受損；新型農(nóng)機和技術(shù)很難推廣，該地區(qū)至今仍然采用傳統(tǒng)種植和收割方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)能難以提升。

（二）土地利用效率不高

從土地資源利用的角度看，農(nóng)村勞動力的大量外流導(dǎo)致耕地拋荒、棄耕普遍，土地資源浪費嚴重，農(nóng)村傳統(tǒng)土地制度面臨挑戰(zhàn)。據(jù)相關(guān)專家測算，廣西2008—2017年期間農(nóng)用土地利用效率偏低。欽州、百色、賀州、河池、來賓和崇左農(nóng)用地利用效率下降，如崇左市下降了4.2%,來賓市下降了2.7%。[6]南寧和個別北部灣城市利用率有輕微上升，且主要是由于純技術(shù)進步帶來的上升，在2013年達到峰值后又開始呈現(xiàn)下降趨勢，規(guī)模效率和全要素生產(chǎn)率不高。

（三）城鄉(xiāng)差距不斷擴大

首先，從人力資本理論層面看，城鄉(xiāng)差距本質(zhì)上是人才積累和人才效用發(fā)揮的差距，即人力資本積累和智力資源利用的脫節(jié)。當(dāng)前，農(nóng)村外流勞動力主要以青壯年和具有較高文化水平、技術(shù)水平的高素質(zhì)勞動力為主，婦女、老人、兒童和殘疾人等受教育程度低，無技術(shù)、無能力，只好留守在農(nóng)村。農(nóng)村人力資本在能力和智力上都遠遠低于城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)競爭力差異明顯。其次，由于農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，季節(jié)性又較強，農(nóng)村缺乏深加工的工業(yè)和企業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在商品競爭中處于劣勢地位。此外，人口空心化使新農(nóng)村建設(shè)缺乏主體，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距。

（四）社會問題依然突出

目前，農(nóng)村留守人員主要存在以下問題：幼兒園入學(xué)率低，部分老人每天無力接送幼兒上下學(xué)；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量劇減，義務(wù)教育師資力量薄弱，學(xué)歷層次相對較低，適齡留守兒童很難就近接受良好的教育；父母常年外出打工，留守兒童缺乏與親人的交流，性格內(nèi)向孤僻，心理問題突出；留守婦女面臨家庭負擔(dān)重，長期分居導(dǎo)致夫妻感情淡化、家庭矛盾頻發(fā)；空巢老人生活艱難，就醫(yī)不便，情感慰藉缺失，小病拖、大病熬的現(xiàn)象較嚴重，部分老人不堪忍受生理痛苦和心理寂寞而選擇自殺；留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民由于收入明顯低于外出務(wù)工者，加上農(nóng)村相互攀比之風(fēng)盛行，村民內(nèi)部差距擴大，鄰里情感缺乏交流，影響村民團結(jié)和村莊穩(wěn)定。

（五）農(nóng)村文化逐漸衰落

村莊內(nèi)部文化建設(shè)主要依賴于外部供給，但空心化問題致使農(nóng)村文化服務(wù)中心等組織建設(shè)落后，外部供給乏力，內(nèi)部監(jiān)督缺失，內(nèi)外交困。此外，年輕人口的流失導(dǎo)致農(nóng)村文化傳承斷裂，基層文化建設(shè)所必需的群眾基礎(chǔ)不足。高素質(zhì)的鄉(xiāng)村精英嚴重缺失，大多數(shù)鄉(xiāng)村精英嚴重外流，一些村鎮(zhèn)基層管理組織鄉(xiāng)村文化保護意識淡薄，缺乏相應(yīng)的規(guī)劃和措施，農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承缺少引導(dǎo)力量和發(fā)展方向，鄉(xiāng)土文化和特色民俗文化影響力逐漸減弱。同時，伴隨交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，鄉(xiāng)村人流、信息流交換更加頻繁，外界文化對農(nóng)村傳統(tǒng)文化影響、滲透不斷加強，區(qū)域特有鄉(xiāng)村文化面臨同化、邊緣化威脅，家庭意識、鄉(xiāng)土情結(jié)不斷淡化，延續(xù)幾千年的鄉(xiāng)土文化逐漸消逝，農(nóng)村精神文化空虛。由于農(nóng)村文化生活的單調(diào)和空虛，精神文明的急劇滑坡，導(dǎo)致農(nóng)村文化宗教化問題的出現(xiàn)。[7]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村留守農(nóng)民信教數(shù)量不斷增長，信仰程度不斷加深，尤其在邊境地區(qū)的空心村落信仰基督教、天主教等宗教現(xiàn)象普遍。有些境外NGO打著扶貧、醫(yī)療救助等幌子，大肆發(fā)展教眾，有些甚至從事反華勾當(dāng)。不良文化和腐朽文化的侵蝕導(dǎo)致社會主義核心價值觀的傳播受阻，大大壓縮了新農(nóng)村文化建設(shè)空間，不利于農(nóng)村精神文明建設(shè)。

三、廣西農(nóng)村空心化主要成因

農(nóng)村空心化是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中和鄉(xiāng)村人地關(guān)系地域系統(tǒng)演化中出現(xiàn)的一種不良現(xiàn)象，是復(fù)雜的社會經(jīng)濟發(fā)展過程在村莊物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)。本研究基于問卷調(diào)查和實地訪談的方法，在以推拉理論為分析框架的基礎(chǔ)上，認為農(nóng)村空心化是在城鄉(xiāng)二元體系作用下農(nóng)村內(nèi)部離心力和城市外部驅(qū)動力共同作用的不良演化結(jié)果，是自然、經(jīng)濟、社會、體制、管理、文化和心理等多種矛盾對立深化的產(chǎn)物。

（一）城鄉(xiāng)二元體制的制度慣性是農(nóng)村空心化問題的根本原因

改革開放以后，城鄉(xiāng)流動逐漸放松，然而，城鄉(xiāng)長期形成的戶籍壁壘依然在阻礙城鄉(xiāng)之間的互動交流，這種壁壘直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟收入、教育、社會保障、公共服務(wù)等方面的巨大差距，造成城鄉(xiāng)社會事實上的割裂，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨于激化，嚴重影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的影響更是深遠與多元。

從經(jīng)濟總量來看，2000年廣西農(nóng)村經(jīng)濟總量是557億元，城市經(jīng)濟總量是1522億元，城市經(jīng)濟總量約為農(nóng)村經(jīng)濟總量的2.7倍；到2010年這一比例增加到4.7倍；到2019年城鄉(xiāng)經(jīng)濟總量之比擴大到6倍。從2000年到2019年，城市GDP的增速達到平均每年9%左右，而農(nóng)村GDP的增速只有1.3%，可見兩者之間的差距非常顯著。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長受阻，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)民收入甚少且增長緩慢。[8]廣西城鄉(xiāng)居民收入比2000年時達到3.13，2005年達到3.57，2007年達到3.78，2010年保持在3.76，從2015年以后，逐步回落到3以下，截止到2019年，依然保持在2.54①數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表6-3，6-14。部分數(shù)據(jù)是計算得來。左右（城鎮(zhèn)居民收入34745元，農(nóng)村居民人均收入為13676元）。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在教育，社會保障等方面均顯現(xiàn)出不均衡現(xiàn)象。筆者調(diào)研的9個村中，有7個村的小學(xué)和中學(xué)被撤掉，農(nóng)村小學(xué)和中學(xué)數(shù)量不斷減少，農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏。由于農(nóng)村社會保障制度層面缺失，社保項目單一，農(nóng)民的社會保障水平普遍較低。農(nóng)村養(yǎng)老問題凸顯，遺棄老人、虐待老人事件時有發(fā)生，農(nóng)村養(yǎng)老依然以家庭養(yǎng)老、土地保障為主，因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平仍有較大差距。正因如此，在一定程度上加深了村莊空心化和產(chǎn)業(yè)空心化。

在城鄉(xiāng)二元規(guī)劃體系下，“重城市，輕農(nóng)村”的思想根深蒂固，2000年，廣西城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額為524億元，農(nóng)村投資總額為136億元，城鎮(zhèn)投資是農(nóng)村投資的3.85倍；到2011年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為9280億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資為880億元，城鎮(zhèn)投資是農(nóng)村投資的10.55倍；到2017年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資接近2萬億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資為590億元，城鎮(zhèn)投資是農(nóng)村投資的34倍。①數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2018）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表10-1。部分數(shù)據(jù)是計算得來。在城鄉(xiāng)建設(shè)投資中，以城市為絕對主導(dǎo)，農(nóng)村建設(shè)投資嚴重不足，更加拉大了城鄉(xiāng)差距，這種建設(shè)投資和產(chǎn)業(yè)投入的二元結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致農(nóng)村在居民收入、消費水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等方面與城市的差距越來越大，成為農(nóng)村空心化的重要影響因素。因此，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題是我國治理農(nóng)村空心化問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提。

（二）農(nóng)村離心力加速了農(nóng)村空心化問題

由于農(nóng)村所處的地理位置和自然條件等自然因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況不好，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益低等經(jīng)濟因素，以及農(nóng)村就業(yè)機會少、收入水平不高、教育質(zhì)量較低和農(nóng)民職業(yè)社會認可度不高等社會因素，農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)生了一種脫離農(nóng)村、融入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的心理需求，即農(nóng)村內(nèi)部離心力，共同促成了農(nóng)村空心化的形成和演化。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，廣西城市居民的收入和支出比例常年保持在1.5～1.7之間，而農(nóng)村居民的收支比僅在1.1②數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表6-14，6-18。左右（農(nóng)村居民收入13676元，支出12045元）。從收支比可以看出農(nóng)村家庭的收入基本上都被消費掉，余額和存款明顯較少，因此抵御風(fēng)險的能力遠遠低于城市家庭。現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，家庭存款對于抵御自然災(zāi)害、防止因病返貧等非常重要。這些數(shù)據(jù)也說明城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的慣性依然在困擾著農(nóng)村居民的生活，沖擊了因經(jīng)濟發(fā)展和政策傾斜而帶來的成果紅利，導(dǎo)致農(nóng)村居民普遍進城務(wù)工的欲望強烈。

由于區(qū)位、資源和要素配置等原因，我國農(nóng)村工業(yè)普遍發(fā)展不良，投入嚴重不足、產(chǎn)業(yè)層次較低、附加值不高、經(jīng)濟效益差。另外，由于農(nóng)業(yè)本身具有弱質(zhì)性，再加上第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合不夠，很多農(nóng)村僅種植普通原糧，經(jīng)濟效益高的專用品牌糧食的生產(chǎn)和加工不多，高附加值經(jīng)濟作物種植、生態(tài)養(yǎng)殖、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展不足，導(dǎo)致單純從事農(nóng)業(yè)的人員收入水平較低。因此，離開農(nóng)村也是農(nóng)民迫不得已的選擇。

從城鄉(xiāng)收入數(shù)據(jù)比較可以看出，廣西城鎮(zhèn)居民的收入一般是農(nóng)村居民收入的三倍，收入水平低是農(nóng)民脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的主要原因。近些年，耕種土地的收益越來越低，家庭條件允許的勞動力一般都會首選外出務(wù)工。廣西多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人多地少的現(xiàn)象普遍存在，桂西地區(qū)石漠化嚴重、土地質(zhì)量低下，加之規(guī)?；?、機械化很難有效開展，每個家庭只有幾畝承包地，耕種的成本很高，除去人工，還有化肥、農(nóng)藥、種子等支出，多數(shù)家庭坦言種地基本沒有收入。另外，由于農(nóng)村的工業(yè)和商業(yè)不發(fā)達，就業(yè)崗位少且工資水平低，農(nóng)村人口的整體就業(yè)機會較少。再加上企業(yè)運營不善，經(jīng)常出現(xiàn)停產(chǎn)停工現(xiàn)象，不穩(wěn)定的就業(yè)導(dǎo)致農(nóng)村就業(yè)人員的收入也無法保障，而且缺少基本的“五險一金”，無法與城市就業(yè)相提并論，人們更愿意選擇外出務(wù)工。為了追求較好的教育環(huán)境，新生代農(nóng)民工更愿意選擇與配偶和子女一同前往務(wù)工城市，安排子女在務(wù)工地就學(xué)。這樣直接導(dǎo)致農(nóng)村生源數(shù)量和教學(xué)質(zhì)量大大降低，人口空心化帶來農(nóng)村社會事業(yè)的全面凋敝。

隨著改革開放和市場觀念的深化，人們向往美好生活的愿望愈加強烈。常年生活在農(nóng)村的人越來越愿意過上城市的體面生活，改革開放后的人口流動為他們提供了這樣的契機，大多數(shù)年輕的農(nóng)民工已經(jīng)很難適應(yīng)在農(nóng)村生活，反而更加喜歡在城市生活。離開農(nóng)村，走向城市不僅是農(nóng)民身份的擺脫，更是工具理性增加后人們價值觀和生活方式發(fā)生的轉(zhuǎn)變。目前，農(nóng)村新生代勞動力對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴性較低，鄉(xiāng)土意識不強，對“農(nóng)民”身份抵觸情緒非常強烈，更愿意追求健康、尊嚴、權(quán)利以及更高的精神生活水平，希望盡快融入城市。

（三）城市吸引力加劇了農(nóng)村空心化問題

農(nóng)村空心化的出現(xiàn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等外部驅(qū)動力密切相關(guān)。改革開放40多年來，快速的工業(yè)化推動了我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，截止到2019年底，全區(qū)常住人口4960萬人，比上年末增加34萬人，其中城鎮(zhèn)人口2534.3萬人，占常住人口比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）為51.09%，比上年末提高0.87個百分點，全區(qū)城鎮(zhèn)化率超過50%。城鎮(zhèn)化的加速推進表明，我們正處在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，生產(chǎn)方式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式和價值觀念等都發(fā)生了極其深刻的變化。繼工業(yè)化之后，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。以城鎮(zhèn)為載體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市化為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)和增加收入的機會，也滿足了農(nóng)民獲取優(yōu)質(zhì)教育資源與提升自身生活水平、擺脫農(nóng)民身份的意愿，加速了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進程，加快了農(nóng)村的空心化程度。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進導(dǎo)致農(nóng)村大量剩余勞動力特別是青壯年勞動力向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由此帶來大量空心化問題，“三留守”問題普遍突出。農(nóng)村青壯年勞動力在教育程度、技能水平、發(fā)展眼光等方面都明顯優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)民，他們具備依靠科學(xué)知識、戰(zhàn)略思維、專業(yè)技術(shù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的能力和潛質(zhì)。然而在農(nóng)村，青壯年勞動力更愿意去城市務(wù)工發(fā)展，對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有興趣，這種高素質(zhì)勞動力的大量流失導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展缺乏建設(shè)主體，農(nóng)業(yè)機械化與集約化難以實現(xiàn)，土地撂荒嚴重。此外，農(nóng)村青壯年勞動力流失也引發(fā)農(nóng)村在教育、管理、技術(shù)等方面的空心化：留守老人養(yǎng)老、醫(yī)療和社會保障等問題日趨嚴重；留守兒童、留守婦女的心理、情感、教育及安全亟待加強。在村莊實地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守人員對農(nóng)村文化建設(shè)缺乏熱情，農(nóng)村閱覽室、農(nóng)家書屋等文化場所無人光顧、基本形同虛設(shè)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示有近九成的農(nóng)民在農(nóng)閑時主要是通過看電視、打牌和刷手機視頻等方式消磨時光，只有少數(shù)農(nóng)民選擇看書和體育鍛煉。這種空虛單調(diào)的農(nóng)村文化生活導(dǎo)致部分村莊封建腐朽思想死灰復(fù)燃，農(nóng)村信教勢頭上升明顯，農(nóng)村精神文化建設(shè)亟待加強。

同時，城市可觀的收入、體面的職業(yè)、優(yōu)美的環(huán)境、便捷的交通、多元的文化以及健全的社會保障都成為年輕人實現(xiàn)理想的首選之地。城市能為年輕人提供以上豐厚回報的同時，還為其子女提供優(yōu)質(zhì)的教育、和諧的文化氛圍、公平的競爭環(huán)境等軟件設(shè)施，這些都成為吸引青壯年流向城市的不竭動力。

農(nóng)村的萎縮與城市的擴張形成鮮明對比。廣西城市擴張的表現(xiàn)之一就是近年來房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2019年，廣西城市住宅完成投資2924億元，商品房銷售額達到4366億元，商品房銷售面積超過6711萬平方米。①數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局:《廣西統(tǒng)計年鑒（2020）（光盤版）》，北京：中國統(tǒng)計出版社，表10-17。進城務(wù)工農(nóng)民是我國城市建設(shè)的主力軍，為我國城市化與工業(yè)化的發(fā)展做出了重要貢獻。他們之中相當(dāng)一部分人通過自身的努力實現(xiàn)了預(yù)期目標——在城市買房、買車、落戶、創(chuàng)業(yè)等，為下一代的發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)，這些“成功人士”往往成為一批批農(nóng)民工進城的榜樣動力，不斷吸引著大量的懷有夢想的年輕人涌向城市。與之相反，大部分進城務(wù)工人員在城市的居所主要以臨時性租房和暫居所在單位宿舍為主，且租房多集中在城鄉(xiāng)接合部和“城中村”等環(huán)境區(qū)位條件較差的地段，房屋陳舊簡陋，治安問題頻發(fā)，居住條件亟待改善。[9]即便如此，他們?nèi)圆辉敢夥艞壚^續(xù)在城市奮斗的念頭，城市已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工的精神家園。他們更愿意追求高品質(zhì)的生活、更愿意接受快節(jié)奏的工作，即使這一切對大多數(shù)人來說可能只是竹籃打水，但他們依然愿意去拼搏一番。

總之，在我國城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村內(nèi)部推力和城市外部拉力共同作用，引發(fā)了農(nóng)村人口大量外流，城市急劇膨脹的局面。從而形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、社會管理、公共服務(wù)、基層民主、農(nóng)村文化乃至社會心理的等方面的遲滯、弱化與退化[10]。農(nóng)村空心化問題的形成原因是多樣的，形成機制也是復(fù)雜的，對于農(nóng)村空心化問題的治理需要創(chuàng)新思路、多管齊下、對癥下藥，只有如此，才可以徹底解決由于社會轉(zhuǎn)型而帶來的社會問題。

四、農(nóng)村空心化問題的應(yīng)對之策

中西部農(nóng)村地區(qū)人口大量外流給工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展提供了充足的勞動力，與此同時也引發(fā)了農(nóng)村空心化問題。農(nóng)村空心化問題最直觀的表現(xiàn)是人口減少、土地撂荒和宅基地閑置。主流治理思路多主張人口回流與產(chǎn)業(yè)繁榮，但當(dāng)前城市化趨勢下農(nóng)村戶籍人口返鄉(xiāng)面臨眾多困難。本研究認為中國農(nóng)村空心化問題的核心依然是土地問題，治理農(nóng)村空心化問題關(guān)鍵是提升農(nóng)地的利用效率和提高農(nóng)民的組織化程度。

（一）加快農(nóng)村土地集約化經(jīng)營

改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制順應(yīng)時代潮流，喚醒了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了土地利用效率，極大地改善了農(nóng)村當(dāng)時的落后面貌。但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，土地細碎化成為阻礙農(nóng)業(yè)機械化、集約化的巨大障礙。調(diào)查得知，廣西農(nóng)村每個家庭的地塊少則五六塊，多則七八塊，有的家庭的地塊甚至在十幾個分散且不連續(xù)的位置，只能進行簡單粗放的生產(chǎn)經(jīng)營，極大地浪費了勞動力，土地回報率很低，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力放棄務(wù)農(nóng)而流向城市務(wù)工。

目前阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最大的障礙來自于耕地的小片分散經(jīng)營和宅基地的建新不拆舊。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，進鎮(zhèn)平村、進縣（市）撤村、平村還耕需加大力度。據(jù)粗略估算，目前全國空心村進行全面整治后，僅宅基地就可以還原耕地至少3500萬畝。①全國按照70萬個行政村計算，每個村整治50畝，就可以平整3500萬畝耕地，這是非常保守的估算。如果再加上逐漸消逝的村莊面積，這個數(shù)字只會更加可觀。隨著時間的推移、城鎮(zhèn)化的加速，留守老人逐漸逝去，二代、三代農(nóng)民工將不愿返回農(nóng)村居住，大量的宅基地和房屋會荒廢、倒塌，村莊逐漸凋敝，農(nóng)村人口會進一步減少。到21世紀中葉，我國將建成社會主義現(xiàn)代化強國，農(nóng)村常住人口將不足一個億，按照全國兩萬個建制鎮(zhèn)來測算，到時候每個鎮(zhèn)還不到5000人，屆時居民全部居住在鎮(zhèn)中心，教育、文化、娛樂、社保將和城市居民無二樣，最為關(guān)鍵的是原先村莊的耕地經(jīng)過平整、復(fù)墾后將會大面積增加，這為農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化掃除了巨大障礙。因此，農(nóng)村土地集約化經(jīng)營既是可行之路，又是必行之路。

（二）大力發(fā)展合作化道路

2020年7月22日，習(xí)近平同志來到吉林省四平市梨樹縣盧偉農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社，考察農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展情況。總書記說，走好農(nóng)業(yè)合作化的道路，我們要總結(jié)經(jīng)驗，在全國不同的地區(qū)實施不同的農(nóng)業(yè)合作化道路。[11]這是中國農(nóng)村改革以來，中央領(lǐng)導(dǎo)第一次提出中國農(nóng)業(yè)要走合作化道路，這也是順應(yīng)了我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況和發(fā)展水平，同時也指出了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

農(nóng)業(yè)合作化是用合作社的組織形式，把個體的、分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成比較大規(guī)模的、集體的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。[12]農(nóng)業(yè)合作化能夠?qū)崿F(xiàn)村民的組織化與土地的集約化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化以及未來智能化，徹底打通農(nóng)民與市場之間的信息不對稱壁壘，提升農(nóng)民在市場中的話語權(quán)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村振興的長遠目標。但中國地域廣袤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境條件、生態(tài)資源基礎(chǔ)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式、農(nóng)民對合作化的認知及接受程度等，都具有明顯的地域差異性。因此，對于農(nóng)業(yè)合作化道路的探索一定要因地制宜、各地要總結(jié)經(jīng)驗，在全國不同的地區(qū)探索不同的農(nóng)業(yè)合作化道路。

（三）加強農(nóng)村空間統(tǒng)籌

農(nóng)村空心化是廣大農(nóng)村地區(qū)由傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)耕作方式向先進集約的現(xiàn)代經(jīng)營模式變革的必然陣痛。各地應(yīng)該在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，利用“十四五規(guī)劃”的大好機遇，根據(jù)空心村不同的特點，對其進行科學(xué)合理的規(guī)劃，從空間統(tǒng)籌的角度實現(xiàn)農(nóng)村的一次“飛躍”。一是遷居重建，對于改建難度大，發(fā)展受到限制等空心化嚴重的村莊，在充分尊重農(nóng)民改建意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮人口、經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會管理等各方面的因素，動員具有較強經(jīng)濟能力和改建意愿的農(nóng)民，采用政府相關(guān)部門、村集體組織和村民共同出資的方式，在交通、用地條件較好和安全的地區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。二是舊村改造，在尊重當(dāng)?shù)乜招拇灏l(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)匾?guī)劃、建設(shè)主管部門編制相關(guān)規(guī)劃，對原有舊民居實施舊村改造，并按規(guī)劃實施基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共服務(wù)配套、環(huán)境綜合治理和綠化美化亮化工程，真正順應(yīng)村莊發(fā)展的要求。三是村莊整合，針對一些規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后、零散分布的村莊，通過比較它們在經(jīng)濟、人口、區(qū)位等方面的差異，選擇一個具有明顯優(yōu)勢的村莊，將附近幾個空心化現(xiàn)象嚴重的村莊合并成為一個新的大村莊，并將原來那些村莊的用地進行退耕還林。

（四）推進農(nóng)村土地制度改革

農(nóng)村人口空心化是空心問題的根源，而土地的閑置和拋荒則是空心村的直觀表現(xiàn)。因此，要從根本上治理空心化問題，就必須進行農(nóng)村的土地制度改革。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。長期以來，我國城鄉(xiāng)土地制度采取分類管理辦法，城市土地所有權(quán)歸國家所有，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民享有自留地、宅基地的使用權(quán)以及承包耕地的經(jīng)營權(quán)。城鄉(xiāng)土地性質(zhì)不同，城市土地可以自由買賣，而農(nóng)村土地則不能進入市場流轉(zhuǎn)。近年來，中央和自治區(qū)出臺了一系列法規(guī)和政策，這些法規(guī)和政策都有一個明確的指向，那就是提倡農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但必須要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保障耕地的用途不變。2015年1月，《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》正式頒布實施，標志著我國農(nóng)村土地制度改革進入試點階段，農(nóng)村土地征收、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地收益分配制度更加規(guī)范。