陳群

（重慶市江北區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，重慶 400000）

在我國政府活動中，往往會涉及大量的采購活動，按性質(zhì)通常分為工程類、貨物類和服務(wù)類采購。對于基層行政事業(yè)單位來說，在采購活動中存在零散性和規(guī)模小的情況，且受到諸多因素的影響，往往導(dǎo)致采購期間出現(xiàn)諸多的問題，影響其采購的效能。為了避免這樣的情況發(fā)生，就需要基層行政事業(yè)單位正視采購中存在的問題，并積極采取有效措施加強(qiáng)采購效能提升，這也是其工作開展中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

一、提高政府采購效能的必要性

在政府部門的工作開展中，需要涉及很多采購活動，如貨物類采購、工程類采購和服務(wù)類采購等，這些采購行為往往會產(chǎn)生大量的資金流動。為了實(shí)現(xiàn)對政府采購效能的提升，國家也是提出一系列法律制度，從國家層面對監(jiān)管部門監(jiān)管效果進(jìn)行有效提升，對采購過程中各種可能出現(xiàn)的腐敗問題實(shí)施預(yù)防，保證政府部門資金能夠充分發(fā)揮其預(yù)期作用[1]。通過提升政府采購效能，不僅能夠促進(jìn)對執(zhí)法人員執(zhí)法效果實(shí)現(xiàn)提升，還能夠保證相關(guān)市場健康發(fā)展，有效避免政府采購到劣質(zhì)的材料，確保國家財產(chǎn)的合理使用。

二、基層行政事業(yè)單位政府采購常見問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，政府采購的監(jiān)督約束沒有落實(shí)

近年來，為了促進(jìn)基層單位的政府采購有效開展，國家也是出臺了一系列的政策和管理辦法，關(guān)于政府采購的相關(guān)法律、法規(guī)體系得到逐漸地完善，但一些管理辦法和法律體系隨著時代的發(fā)展呈現(xiàn)出不適應(yīng)的情況，并沒有及時修訂，相關(guān)基層單位也并未根據(jù)需求及時進(jìn)行本單位采購實(shí)施細(xì)則的制定與完善，這就使政府采購工作可能缺乏可操作性。另外，國家針對政府采購所頒布的法律法規(guī)，主要目的是保證政府采購活動能夠公平、公開、公正地開展，實(shí)現(xiàn)對資源的節(jié)約與成本的控制，但這些法律法規(guī)在政府采購中還存在沒有落實(shí)的情況。一些基層單位選擇避免進(jìn)入政府采購平臺內(nèi)，而將采購計劃實(shí)施分散處理和分散向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，還存在故意對預(yù)算少報的情況，采購實(shí)施期間再采取增項，甚至采購小組內(nèi)監(jiān)察與財政人員往往同時扮演采購員和監(jiān)督員的角色，不能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督[2]。

（二）對政府采購缺乏需求管理，采購預(yù)算沒有有效落實(shí)

在行政事業(yè)單位中，對部門預(yù)算采取“兩上、兩下”的預(yù)算過程，而政府采購預(yù)算則是部門預(yù)算中的重要組成部分。但在政府采購預(yù)算中，在編制時間方面和政府采購計劃執(zhí)行方面存在較長的時間距離，且由于受到通貨膨脹、市場價格浮動等影響，會影響政府采購預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，進(jìn)而造成和實(shí)際的采購執(zhí)行存在較大的出入，使政府采購不能嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算來執(zhí)行。尤其在基層單位中，預(yù)算管理的不嚴(yán)謹(jǐn)普遍存在，缺乏采購預(yù)算工作，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，基層單位財政公共預(yù)算的收入會增加，社會對政府的服務(wù)職能要求呈現(xiàn)多元化，很多政府采購的項目逐漸增加。但由于受到傳統(tǒng)思維影響，一些基層單位沒有及時進(jìn)行采購觀念的轉(zhuǎn)變，缺乏采購預(yù)算和計劃制定，影響采購活動的開展；且在采購預(yù)算中存在較多應(yīng)急的事情，在年初預(yù)算中存在考慮不全面，使后續(xù)采購預(yù)算執(zhí)行中呈現(xiàn)被動的情況。

（三）政府采購的組織體系不夠完善，人員素養(yǎng)有待提升

為了更好開展政府采購活動，近年來各地政府都建立了公共資源交易平臺，并明確規(guī)定了若政府采購項目預(yù)算超出相應(yīng)限額就必須通過公共交易平臺開展采購，若低于相應(yīng)限額則可以自行開展采購。因?yàn)榛鶎訂挝槐旧淼呢斦杖胍约柏斦С龅目偭勘容^小，一般服務(wù)范圍局限在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其服務(wù)人群主要是街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的居民，因此其采購項目往往呈現(xiàn)小規(guī)模、零散性的特點(diǎn)，不用通過公共平臺采購。很多基層單位都建立了政府采購小組，但小組內(nèi)人員素質(zhì)還存在有待提升的情況。基層政府采購人員普遍存在專業(yè)能力和素養(yǎng)參差不齊的情況，工作中缺乏高素養(yǎng)和專業(yè)性的人才，在采購期間缺乏談判的技能，且小組人員往往來自不同的部門，這對采購的管理也造成了難度[3]。

三、提高基層行政事業(yè)單位政府采購效能的策略

（一）完善政府采購實(shí)施辦法，促進(jìn)政府采購有效落實(shí)

為了促進(jìn)基層單位的政府采購有效開展，就需要完善政府采購實(shí)施辦法，促進(jìn)政府采購有效落實(shí)。行業(yè)主管部門要做好政府采購辦法的制定及執(zhí)行監(jiān)督，讓政府采購的工作能夠有法可依?；鶎宇A(yù)算單位也要結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定和完善本單位的政府采購實(shí)施細(xì)則。在實(shí)施辦法以及實(shí)施細(xì)則制定中，要遵守國家的法律法規(guī)，再進(jìn)一步對采購范圍、組織形式與采購方式進(jìn)行明確，同時還需要對政府采購中預(yù)算編制、采購執(zhí)行、采購監(jiān)督管理等部門職責(zé)明確，清晰表明各個崗位的分工、職責(zé)范圍、考核方法、獎懲措施等。另外，國家還要對政府采購的相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行不斷完善與修訂，確保與時俱進(jìn)和符合實(shí)際需求。

（二）重視政府采購管理工作，嚴(yán)格落實(shí)采購預(yù)算

基層單位在政府采購中，要重視采購管理工作，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)采購工作觀念，對政府采購預(yù)算嚴(yán)格落實(shí)。在采購預(yù)算工作中，首先要做好采購預(yù)算編制工作?；鶎訂挝辉谶M(jìn)行下一年度部門預(yù)算支出編制時，要和各個部門做好溝通，依據(jù)實(shí)際工作的需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)劃，對采購項目的名稱、時間、金額、數(shù)量等明確列出，并將所上報的采購項目交由本單位采購小組實(shí)施審核，防止出現(xiàn)盲目性采購或者重復(fù)性采購等情況的發(fā)生，如果存在問題需對采購項目及時實(shí)施調(diào)整[4]。其次，還要做好采購預(yù)算的有效執(zhí)行。在完成預(yù)算審核和審批后，要將預(yù)算向各部門通報，讓各部門依據(jù)先預(yù)算、后采購的方式執(zhí)行，在實(shí)際的執(zhí)行中，不能出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算等情況，統(tǒng)一按照年初預(yù)算安排嚴(yán)格執(zhí)行，體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性以及約束性。如果預(yù)算期間沒有按照計劃對采購項目有效實(shí)施，則應(yīng)及時和行業(yè)主管部門、同級財政部門進(jìn)行溝通，做好預(yù)算調(diào)整工作。

（三）健全政府采購的組織體系，提升人員素養(yǎng)

在基層單位中，受到人員的編制約束不能進(jìn)行專職政府采購部門的建立，但要建立政府采購小組，在小組內(nèi)做好明確的分工和責(zé)任落實(shí)，設(shè)立組長、副組長、成員等，來實(shí)現(xiàn)對工作責(zé)任的明確；在小組成員的配置中，要選擇具備良好專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，且還要求責(zé)任心強(qiáng)和清正廉潔，要回避在采購期間可能存在利益關(guān)聯(lián)的人員。為了促進(jìn)采購小組作用的發(fā)揮，需要做好對小組成員素養(yǎng)的提升，單位要做好對小組成員的培訓(xùn)，將有關(guān)政府采購的相關(guān)法律與法規(guī)等進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)小組成員的有效掌握；還要對資金預(yù)算的管理內(nèi)涵、政府采購目的與流程實(shí)施強(qiáng)調(diào)，讓小組成員學(xué)習(xí)和掌握招標(biāo)采購以及合同管理等知識，促進(jìn)他們綜合能力的提升[5]。

（四）正確選取政府采購的方式，實(shí)現(xiàn)合理采購

在基層單位采購中，需要對采購標(biāo)的進(jìn)行合理區(qū)分，按照實(shí)際情況選取采購方式。若是在政府采購交易平臺內(nèi)開展的采購項目，可從平臺的資源庫內(nèi)抽選代理公司開展公開采購，讓代理公司擬定采購方式，并通過平臺專家進(jìn)行審核、確定。若是自行采購方式，最終的確定權(quán)是采購單位。對一些批量多、金額小、統(tǒng)一規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、充足現(xiàn)貨貨源、價格變動較小的低值型易耗品，可以通過詢價采購的方式。對具有明確圖紙、可計的工程量、單價或者總價可依據(jù)的建設(shè)以及維修項目等，可以采取招標(biāo)方式采購；對準(zhǔn)備期短和時間緊的項目，可通過競爭性的談判采購；對采購標(biāo)的來源渠道較為單一、專利、原有的項目擴(kuò)充等，可以通過單一來源進(jìn)行采購[6]。另外，對于零散型的標(biāo)的，要實(shí)施科學(xué)整合促進(jìn)采購效能的提升。基層單位要對采購標(biāo)的較小且零散，單價要求不高和數(shù)量不確定地做好歸類處理，按照面積、場次、體積、人工的時間、效果等主體實(shí)施劃分和整合，防止單獨(dú)采購小標(biāo)的而導(dǎo)致采購期的延長和人力物力財力的增加。

四、結(jié)束語

綜上所述，提高政府采購效能對基層行政事業(yè)單位發(fā)展具有重要意義，但在基層行政事業(yè)單位的政府采購中還普遍存在諸多問題，這就需要單位正視政府采購現(xiàn)狀，并積極采取有效的措施加強(qiáng)政府采購效能的提升，這對基層行政事業(yè)單位工作效果的提升以及其長遠(yuǎn)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。