韓景寬 李育天

（中國石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院）

0 引言

“十三五”時期我國油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡稱國家管網(wǎng)集團(tuán)）的成立為油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)奠定了新的基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)“十四五”期間我國將進(jìn)入油氣管網(wǎng)設(shè)施第三次快速發(fā)展階段，原油管網(wǎng)布局逐步完善，成品油管網(wǎng)服務(wù)水平不斷提升，天然氣干線管網(wǎng)建設(shè)加快提速，支線管道覆蓋水平明顯提高，油氣管網(wǎng)設(shè)施的互聯(lián)互通更加高效順暢，管網(wǎng)運(yùn)行效率顯著提升，開始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

1 “十三五”油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)情況

截至2020年底，我國長輸油氣管網(wǎng)總里程達(dá)到約16.5×104km，其中原油管道3.1×104km，成品油管道3.2×104km，天然氣管道10.2×104km。累計(jì)建成LNG（液化天然氣）接收站21座，LNG接收能力達(dá)到9 065×104t。累計(jì)建成地下儲氣庫（群）14座，總設(shè)計(jì)工作氣量240×108m3，形成工作氣量159×108m3[1]。

“十三五”期間，我國原油管道主要建設(shè)了中俄原油管道二線、中緬原油管道、儀征—長嶺原油管道復(fù)線、鐵嶺—大連原油管道復(fù)線等項(xiàng)目，干線管網(wǎng)里程增加超過3 300 km，開工建設(shè)日照—濮陽—洛陽原油管道和董家口至東營原油管道?！拔饔蜄|進(jìn)、北油南下、海油登陸”的總體流向基本穩(wěn)定，東北和海上原油進(jìn)口通道進(jìn)一步完善。同時配合浙江石油化工有限公司、中科合資廣東煉化一體化項(xiàng)目、恒力石化股份有限公司、中國海油惠州煉化二期等煉化項(xiàng)目投產(chǎn)，原油碼頭進(jìn)口能力也顯著提升。

“十三五”期間，我國成品油管道主要建設(shè)了撫順—錦州成品油管道、錦州—鄭州成品油管道、云南成品油管道、欽南柳成品油管道（欽州—南寧—柳州）、南疆—唐山成品油管道武清支線、貴渝成品油管道（貴州—重慶）、內(nèi)江—簡陽成品油管道、百色—昆明成品油管道、荊門—襄陽成品油管道、浙贛成品油管道（寧波—樟樹）聯(lián)絡(luò)線、紹興—蕭山成品油管道、甬臺溫成品油管道（寧波—臺州—溫州）、湛江—北海成品油管道等項(xiàng)目，新建管道里程達(dá)8 342 km，“西油東送、北油南運(yùn)、沿海內(nèi)送、周邊輻射”的總體流向更加穩(wěn)固，華北、華中、華南地區(qū)的管網(wǎng)布局進(jìn)一步完善，互聯(lián)互通能力得到加強(qiáng)。

“十三五”期間，我國天然氣管道主要建設(shè)了西氣東輸天然氣管道三線工程（簡稱西三線）霍爾果斯—中衛(wèi)段和吉安—福州段、西三線中衛(wèi)—靖邊聯(lián)絡(luò)線、中俄東線天然氣管道黑河—長嶺段和長嶺—永清段、陜京四線天然氣管道、鄂安滄輸氣管道一期、西三線閩粵支干線增城—潮州段、青島—南京輸氣管道、深圳LNG外輸管道、文昌—瓊海—三亞輸氣管道等干線項(xiàng)目，新建干線管道里程 1.02×104km。“西氣東輸、北氣南下、川氣東送、海氣登陸”的整體流向保持穩(wěn)定，四大天然氣進(jìn)口通道進(jìn)一步完善[2]，中東部地區(qū)干線管網(wǎng)輸氣能力顯著提升。天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)加快，建成天津南疆、廣西北海、廣東揭陽、深圳迭幅、廣西防城港等 5個 LNG接收站，新建成中原文 23、中石化金壇等地下儲氣庫。

“十三五”期間，我國油氣管道技術(shù)水平顯著提升。開展第三代大輸量天然氣管道施工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成了高鋼級、大口徑管道機(jī)械化流水作業(yè)成套裝備及技術(shù)。構(gòu)建了非開挖穿越技術(shù)體系，大幅提升了設(shè)計(jì)、施工效率與質(zhì)量，進(jìn)一步降低了投資成本。開展智慧工地研究與應(yīng)用，顯著提升了中俄東線天然氣管道、西三線閩粵支干線等項(xiàng)目建設(shè)的管理水平。攻克了第三代大輸量天然氣管道工程關(guān)鍵技術(shù)，成功研制X80鋼管，儲備了X90管道成套技術(shù)，自主掌握管道全尺寸氣體爆破試驗(yàn)技術(shù)。完成了壓縮機(jī)組、輸油泵、關(guān)鍵閥門等 6大類 18種關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化，國產(chǎn)化SCADA（數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制）系統(tǒng)在全國天然氣管網(wǎng)調(diào)控中心成功應(yīng)用。

2 油氣管網(wǎng)建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 機(jī)遇

2.1.1 國家政策鼓勵油氣管網(wǎng)建設(shè)

作為服務(wù)油氣資源供應(yīng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，油氣管網(wǎng)在保障國家能源安全方面作用巨大。十九屆五中全會提出“統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，推進(jìn)能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展”的要求。中共中央“十四五”規(guī)劃綱要中明確“推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，加強(qiáng)國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲備設(shè)施建設(shè)，加快全國干線油氣管道建設(shè)，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)”。國家相關(guān)政策明確支持加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，為管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策條件。

2.1.2 國家管網(wǎng)集團(tuán)專注管網(wǎng)發(fā)展

2019年底，國家管網(wǎng)集團(tuán)成立并負(fù)責(zé)建設(shè)和管理全國干線油氣管網(wǎng)[3]。按照實(shí)行“網(wǎng)銷分離”、“運(yùn)銷分離”的改革方向，管網(wǎng)集團(tuán)專職從事油氣長輸管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、公平開放和運(yùn)輸服務(wù)等業(yè)務(wù)，不從事設(shè)備制造、施工建設(shè)等輔助性業(yè)務(wù)。精準(zhǔn)定位雖然限制了管網(wǎng)集團(tuán)的業(yè)務(wù)類型，但也使管網(wǎng)集團(tuán)能專注主業(yè)，將油氣管網(wǎng)為主的儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施做大做強(qiáng)，在管網(wǎng)總體布局、互聯(lián)互通、覆蓋服務(wù)、公平開放、降本節(jié)能等關(guān)鍵方向上提高管網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量。

2.1.3 能源清潔化轉(zhuǎn)型推升油氣管網(wǎng)需求

“十三五”期間，包括“2+26”重點(diǎn)城市在內(nèi)的華北、中西部、長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)的“煤改氣”行動在改善大氣環(huán)境、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型等方面取得突出效果?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確指出要“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”，“強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣”，更大范圍、更深層次的“煤改氣”還將持續(xù)推進(jìn)。預(yù)計(jì)到2025年，我國天然氣消費(fèi)量將達(dá)到4 300×108～4 500×108m3，對管網(wǎng)設(shè)施的需求也將持續(xù)增加。

2.1.4 智慧管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)管網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級

智慧管網(wǎng)是物聯(lián)網(wǎng)在油氣管道行業(yè)的集中體現(xiàn)，包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)“全數(shù)字化移交、全智能化運(yùn)營、全業(yè)務(wù)覆蓋、全生命周期管理”，構(gòu)建全方位感知、綜合性預(yù)判、一體化管控、自適應(yīng)優(yōu)化的智慧互聯(lián)大管網(wǎng)[4]。智慧管網(wǎng)的實(shí)施將顯著提升我國油氣管網(wǎng)全生命周期的智慧化發(fā)展水平，優(yōu)化提升油氣管網(wǎng)輸送保障能力，降低管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行成本，提高管網(wǎng)本質(zhì)安全水平，避免對自然環(huán)境的不利影響，實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)在新時代的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 挑戰(zhàn)

2.2.1 能源低碳化制約石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習(xí)近平總書記代表中國承諾“在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，2060年前努力實(shí)現(xiàn)碳中和”。這一承諾是我國應(yīng)對全球氣候變暖、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率的集中體現(xiàn)。油氣作為含碳能源將深受相關(guān)政策的影響，特別是將加快原油和成品油消費(fèi)達(dá)峰，并加速油品消費(fèi)的下滑，制約油品管道的建設(shè)發(fā)展[5]。但與此同時將推動可再生能源發(fā)展，有利于天然氣發(fā)電調(diào)峰，推進(jìn)天然氣利用，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展。

2.2.2 上中下游分割將管網(wǎng)投資復(fù)雜化

油氣體制改革推動形成“X+1+X”的市場體制（“1”是全國一張網(wǎng)，全國形成統(tǒng)一高效調(diào)運(yùn)的油氣管網(wǎng)；左邊的“X”代表上游多元主體多渠道供應(yīng)油氣資源；右邊的“X”代表下游終端主體良性競爭市場），雖然有利于推進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施的公平開放，但也打破了上中下游一體化體制下管網(wǎng)投資鏈條，增加管網(wǎng)與上游及下游的兩層交割，導(dǎo)致上中下游主體都不愿承擔(dān)管網(wǎng)建設(shè)面臨的管輸不足、運(yùn)價不穩(wěn)、利益不均的風(fēng)險，使管網(wǎng)建設(shè)的投資決策程序復(fù)雜化，可能成為管網(wǎng)快速建設(shè)發(fā)展的制約因素。

2.2.3 管道建設(shè)和運(yùn)營面臨諸多挑戰(zhàn)

隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，環(huán)境及水資源保護(hù)區(qū)的不斷增加，國土資源使用難度的增加，新建油氣管道路由的選擇難度顯著增加，管道建設(shè)難度進(jìn)一步加大。新建管道建設(shè)前需要開展大量研究工作，并取得環(huán)保、規(guī)劃、用地、安全等近二十個部門和單位的許可，新管道從開始論證到建設(shè)投產(chǎn)周期長。管道運(yùn)營安全和保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn)，時有發(fā)生的油氣管道安全事故可能造成人員傷亡和嚴(yán)重的環(huán)境事故，造成極大的社會不良反響[6]。

2.2.4 儲氣調(diào)峰能力建設(shè)明顯滯后

2020年我國天然氣消費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)到3 300×108m3，按照 10%加 5%的調(diào)峰責(zé)任安排，需要配套儲氣調(diào)峰能力建設(shè)495×108m3。實(shí)際建成儲氣庫工作氣量約159×108m3，建成LNG接收站儲氣能力約63×108m3，合計(jì)已建成儲氣能力約222×108m3，只能達(dá)到調(diào)峰責(zé)任的46%。儲氣調(diào)峰能力的不足不僅成為采暖季全國天然氣供應(yīng)的瓶頸，導(dǎo)致部分省市出現(xiàn)有序用氣、壓非保民等應(yīng)急情況，給生產(chǎn)生活帶來負(fù)面影響，同時還導(dǎo)致集中采購國際LNG現(xiàn)貨資源，哄抬LNG現(xiàn)貨價格，進(jìn)而給LNG進(jìn)口企業(yè)帶來巨大的經(jīng)營壓力。

3 “十四五”油氣管網(wǎng)發(fā)展特征及發(fā)展重點(diǎn)

3.1 油氣管網(wǎng)發(fā)展特征

“十四五”時期將是我國油氣管網(wǎng)全面進(jìn)入物理互聯(lián)互通、服務(wù)公平開放的“全國一張網(wǎng)”發(fā)展新階段，將徹底實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌布局、管網(wǎng)運(yùn)行成本獨(dú)立核算、管網(wǎng)安全管理穩(wěn)步提升，是我國油氣管網(wǎng)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，具有管網(wǎng)規(guī)劃布局逐步完善、管網(wǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大、管網(wǎng)服務(wù)水平迅速提升的發(fā)展特征。

3.1.1 管網(wǎng)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局

國家管網(wǎng)集團(tuán)成立并負(fù)責(zé)全國主要干線管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營，能夠更有效地統(tǒng)籌油氣資源和市場需求，在充分發(fā)揮現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)管輸瓶頸和未來增長需求進(jìn)行全國油氣干線管網(wǎng)規(guī)劃布局。管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)在公司內(nèi)部進(jìn)行高效統(tǒng)籌規(guī)劃、在全國范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化布局，避免管道逆向輸送和負(fù)荷不均等問題，可提高管網(wǎng)設(shè)施的規(guī)劃效果，提高整體運(yùn)行效率。

3.1.2 管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通、高效運(yùn)行

2017年以來國家推動的油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程雖然取得了可喜進(jìn)展，但主要是天然氣管網(wǎng)在關(guān)鍵樞紐的互聯(lián)互通，只在冬季保供和應(yīng)急工況下發(fā)揮作用?！笆奈濉备删€管網(wǎng)的互聯(lián)互通還將推廣到原油和成品油管網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)各自的應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、靈活調(diào)運(yùn)、節(jié)能降耗，還能充分發(fā)揮現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施的能力，降低管輸成本，讓利上下游企業(yè)。

3.1.3 管網(wǎng)設(shè)施公平開放、服務(wù)用戶

2019年國家能源局發(fā)布發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，對油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放提出了明確的監(jiān)管要求。國家管網(wǎng)集團(tuán)也陸續(xù)公布管網(wǎng)設(shè)施的基礎(chǔ)信息、管網(wǎng)剩余能力等內(nèi)容，全國油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放正在逐步推進(jìn)。預(yù)計(jì)“十四五”期間我國油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放將由起步走向成熟，對上下游企業(yè)的支撐服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，激發(fā)上下游企業(yè)發(fā)展活力，提高油氣管網(wǎng)對社會生產(chǎn)的支持力度。

3.2 油氣管網(wǎng)發(fā)展重點(diǎn)

預(yù)計(jì)在“十四五”期間，國家管網(wǎng)集團(tuán)和地方企業(yè)年均建設(shè)管道超過8 000 km，基本實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)內(nèi)陸地區(qū)地級市全覆蓋，縣級市管網(wǎng)覆蓋服務(wù)水平顯著提升。

3.2.1 原油管網(wǎng)

“十四五”時期，我國原油管網(wǎng)保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢。繼續(xù)完成董家口至東營和日照—濮陽—洛陽等在建管道建設(shè)。結(jié)合煉化企業(yè)需求，擇機(jī)建設(shè)連云港—儀征等干線管道。同時重點(diǎn)推進(jìn)原油管網(wǎng)的公平開放，以遼寧、河北、山東等地區(qū)為重點(diǎn)，推動原油管網(wǎng)向地方煉廠供油。

3.2.2 成品油管網(wǎng)

“十四五”時期，我國成品油管網(wǎng)將保持高效發(fā)展。干線管道的建設(shè)一是滿足沿海大型煉化企業(yè)成品油銷售要求，建設(shè)沿海至內(nèi)陸的疏散管道，包括大連長興島—錦州成品油管道、菏澤東明—鄭州成品油管道、舟山—湖州成品油管道等煉廠配套外輸管道；二是提高中東部地區(qū)成品油管網(wǎng)覆蓋服務(wù)和互聯(lián)互通水平，重點(diǎn)建設(shè)蘇皖、贛湘、粵贛聯(lián)絡(luò)線，蘭州—鄭州—長沙成品油管道、錦州—鄭州成品油管道與華北、華東、華中、西南等區(qū)域管網(wǎng)之間的互聯(lián)互通工程，以及西南成品油管網(wǎng)內(nèi)部的管網(wǎng)聯(lián)通工程等，顯著提高成品油管道在中東部地區(qū)的覆蓋范圍，提升成品油管道的服務(wù)水平，促進(jìn)成品油資源進(jìn)入管網(wǎng)輸送[7]。

3.2.3 天然氣管網(wǎng)

“十四五”時期，我國天然氣管道將保持高速發(fā)展，干線管道和支線管網(wǎng)建設(shè)將取得長足進(jìn)步[8]。干線管道重點(diǎn)是加快陸上進(jìn)口管道、沿海LNG接收站外輸管道、油氣田外輸管道、國內(nèi)互聯(lián)互通管道的建設(shè)，進(jìn)一步完善天然氣干線管網(wǎng)布局。按照資源和市場發(fā)展需要，重點(diǎn)完成中俄東線天然氣管道永清—上海段、西氣東輸天然氣管道四線、西三線中段、川氣東送管道二線、天津LNG外輸管道復(fù)線、濱海LNG外輸管道等項(xiàng)目建設(shè)，提高干線管網(wǎng)輸送能力。支線管道重點(diǎn)是理順國家管網(wǎng)集團(tuán)、主要石油公司、地方管網(wǎng)公司和城市燃?xì)馄髽I(yè)的關(guān)系，齊心協(xié)力完善各省市的天然氣支線管網(wǎng)規(guī)劃布局，以提高天然氣支線管道對省會城市、地級市、縣級市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的覆蓋能力為目標(biāo)，推進(jìn)天然氣代煤、天然氣代液化氣等工程，讓天然氣管網(wǎng)發(fā)展真正提升人民生產(chǎn)生活水平。

4 結(jié)束語

“十四五”將是我國油氣管網(wǎng)行業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，在國家鼓勵油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家管網(wǎng)集團(tuán)專注管網(wǎng)發(fā)展、能源清潔化轉(zhuǎn)型推升天然氣需求、智慧管網(wǎng)建設(shè)提升管網(wǎng)效率等積極因素影響下，管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營必將取得長足發(fā)展。