段 妍

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024)

在中國共產(chǎn)黨近百年的奮斗歷程中，注重政治紀(jì)律建設(shè)鮮明地體現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢與優(yōu)良傳統(tǒng)，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人始終將政治紀(jì)律作為無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的重要議題。梳理毛澤東加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐脈絡(luò)、總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持黨的先進(jìn)性與純潔性具有重要意義。

一、加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，深化黨員遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)

以教育為先導(dǎo)，穩(wěn)抓思想這一“總開關(guān)”，是毛澤東加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的重要特色。早在井岡山時(shí)期，為糾正批判軍隊(duì)出現(xiàn)的小團(tuán)體主義、“少數(shù)不服從多數(shù)”的非組織觀點(diǎn)、忽視黨的集中領(lǐng)導(dǎo)等錯(cuò)誤思想，毛澤東強(qiáng)調(diào)通過政治教育來加強(qiáng)廣大黨員的組織觀念與紀(jì)律自覺。他認(rèn)為，“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)于這些不正確的思想缺乏一致的堅(jiān)決的斗爭，缺乏對(duì)黨員作正確路線的教育”[1]85是紅四軍黨內(nèi)種種不正確思想存在和散播的重要原因。對(duì)此，毛澤東深切指出，“有計(jì)劃地進(jìn)行黨內(nèi)教育，糾正過去之無計(jì)劃的聽其自然的狀態(tài)，是黨的重要任務(wù)之一”[2]103，“要從政治教育去提高紅軍的自覺的紀(jì)律，使他們明白這是保證戰(zhàn)爭勝利的重要武器”[2]342。在毛澤東看來，糾正有違紀(jì)律規(guī)矩的錯(cuò)誤，首先應(yīng)從思想環(huán)節(jié)入手，通過教育講明講清黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自身錯(cuò)誤的表現(xiàn)、來源及改正措施，從而培育并強(qiáng)化堅(jiān)定的紀(jì)律意識(shí)。抗戰(zhàn)時(shí)期，為應(yīng)對(duì)殘酷戰(zhàn)爭和克服黨內(nèi)存在的錯(cuò)誤傾向，中國共產(chǎn)黨在全黨范圍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，對(duì)全體黨員進(jìn)行統(tǒng)一的政治紀(jì)律教育，先后出臺(tái)了《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》，以文件形式落實(shí)黨的教育活動(dòng)，對(duì)于教育廣大黨員干部遵規(guī)守紀(jì)、錘煉黨性、增強(qiáng)政治意識(shí)提供了基本遵循，切實(shí)保障了全黨上下思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致、紀(jì)律嚴(yán)明。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東起草了《注意加強(qiáng)部隊(duì)紀(jì)律教育》的文件，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)每次集體行動(dòng)前必須對(duì)全體成員進(jìn)行紀(jì)律教育，以保證行動(dòng)時(shí)“一切指戰(zhàn)員遵守政治紀(jì)律”[3]338。知紀(jì)明紀(jì)，才能遵規(guī)守紀(jì)。唯有通過政治教育嚴(yán)明紀(jì)律意識(shí)，在思想領(lǐng)域筑牢遵規(guī)守紀(jì)的底線思維，方能為行動(dòng)上遵守黨的政治紀(jì)律奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

政治紀(jì)律教育是提升遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)的必要措施，而要真正實(shí)現(xiàn)教育目的，促進(jìn)全體黨員將紀(jì)律規(guī)則內(nèi)化于心、外化于行，還應(yīng)結(jié)合豐富的教育資料、多樣的教育形式及靈活的教育方法，在全黨范圍做好以學(xué)習(xí)政治紀(jì)律相關(guān)章程、法規(guī)以及條例為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)。毛澤東將上級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)的通告討論、組織常識(shí)、紅軍黨內(nèi)八個(gè)錯(cuò)誤思想的糾正、三大紀(jì)律建設(shè)的理由、具體紀(jì)律細(xì)則等編入教育材料與課本中，使廣大黨員明晰學(xué)懂黨的紀(jì)律包含的具體內(nèi)容。在教育方法上，毛澤東強(qiáng)調(diào)要根據(jù)教育對(duì)象的不同級(jí)別、不同文化水平，以及不同問題、不同教育目的采取針對(duì)性的教育方法與教育原則，如對(duì)于新兵要特別講清楚“三大紀(jì)律及其理由”；對(duì)于知識(shí)青年的教育原則是“教育他們有紀(jì)律性組織性，反對(duì)組織上的無政府主義與自由主義”[4]1258；對(duì)于受處罰的黨員要進(jìn)行個(gè)別談話，且“談話前必須調(diào)查談話對(duì)象的心理及環(huán)境、談話時(shí)須站在同志的地位，用誠懇的態(tài)度和他說話、談話后須記錄談話的要點(diǎn)及其影響”[2]114；對(duì)于紅軍的政治訓(xùn)練課，要分普通、特別、干部三班。要格外重視干部教育，“使他們能夠負(fù)擔(dān)新形勢下的新任務(wù)，嚴(yán)整軍風(fēng)紀(jì)，學(xué)習(xí)群眾工作，爭取成為抗日軍隊(duì)的模范”[4]1256。此外，毛澤東還提出了編集紀(jì)律教育主題的小冊(cè)子、創(chuàng)辦簡報(bào)、開展小組會(huì)、批評(píng)會(huì)、整風(fēng)整訓(xùn)等方式，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律教育的長期性和嚴(yán)肅性。他認(rèn)為：“新兵來了，要進(jìn)行教育。就是老兵，老干部，只要你不整風(fēng)，他的思想也要起變化?！盵4]1252通過靈活多樣、持續(xù)深入的教育活動(dòng)，深化了各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的紀(jì)律意識(shí)，營造起講政治、守紀(jì)律的黨內(nèi)政治文化氛圍，極大地提升了全體黨員遵規(guī)守紀(jì)的自覺性。

二、構(gòu)建發(fā)展黨的組織制度，整頓政治紀(jì)律作風(fēng)

民主革命時(shí)期，革命根據(jù)地被敵人分割，相對(duì)獨(dú)立的工作環(huán)境使各根據(jù)地保有高度的地方自治權(quán)，但同時(shí)也出現(xiàn)了某些無政府、無紀(jì)律狀態(tài)，嚴(yán)重影響中央政策指示在各根據(jù)地的貫徹落實(shí)，構(gòu)成革命前進(jìn)的障礙。主要表現(xiàn)為：擅自修改中央的政策和策略，制定執(zhí)行錯(cuò)誤的地方政策；擅自處理外事和重大軍務(wù)問題；多報(bào)功績少報(bào)甚至不報(bào)錯(cuò)誤缺點(diǎn)；違反宣傳紀(jì)律，輕易發(fā)表意見；軍隊(duì)中出現(xiàn)損害黨的形象和聲譽(yù)的違紀(jì)問題。伴隨解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利和奪取全國政權(quán)的迫切需要，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人愈發(fā)認(rèn)識(shí)到解決這一問題的必要性與緊迫性。為改變上述狀況，毛澤東以請(qǐng)示報(bào)告制度為重要抓手，糾正黨內(nèi)無紀(jì)律無政府狀態(tài)；不斷完善、不斷發(fā)展黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，克服黨內(nèi)分散主義。

建立健全請(qǐng)示報(bào)告制度是加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的重要制度安排，這項(xiàng)制度的確立及執(zhí)行，不但強(qiáng)而有力地推動(dòng)了黨的政治紀(jì)律建設(shè)，鮮明地體現(xiàn)了黨內(nèi)民主集中制的原則要義，同時(shí)也從政治制度的高勢位層面加強(qiáng)了黨中央與地方之間的聯(lián)系，增強(qiáng)了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成為維護(hù)黨中央權(quán)威的重要保證。1948年1月7日，在《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示中，毛澤東指出：各中央局和分局書記要每兩個(gè)月作一次綜合報(bào)告呈交給中央及中央主席；各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長隨時(shí)報(bào)告和請(qǐng)示作戰(zhàn)方針，并且每一個(gè)月要作一次戰(zhàn)績報(bào)告，每兩個(gè)月要請(qǐng)示并作一次綜合報(bào)告。請(qǐng)示報(bào)告制度并不是單向的“下對(duì)上”模式，還體現(xiàn)在雙向的反饋機(jī)制。1948年3月25日，毛澤東對(duì)報(bào)告制度作出三項(xiàng)重要補(bǔ)充規(guī)定，要求各分局把上級(jí)政策及策略性指示、下級(jí)內(nèi)容的重要匯報(bào)、當(dāng)?shù)刂醒胛瘑T及候補(bǔ)委員的反映意見及時(shí)報(bào)告給中央局，將報(bào)告制度進(jìn)一步細(xì)化，保障報(bào)告制度的嚴(yán)格執(zhí)行。中華人民共和國成立后，鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)與維護(hù)國家安全的嚴(yán)峻考驗(yàn)對(duì)中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。1953年3月，黨中央下發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定(草案)》(以下簡稱《決定》)，指出：“今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)，均須事先請(qǐng)示中央，并經(jīng)過中央討論和決定或批準(zhǔn)以后，始得執(zhí)行?！盵5]58同時(shí)，《決定》還對(duì)報(bào)告的性質(zhì)、形式、報(bào)告內(nèi)容、執(zhí)行程序與原則、人員的分工與范圍等作了明確規(guī)定。加強(qiáng)了中央對(duì)地方政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督管理，有力地督促了政府各部門嚴(yán)肅工作、認(rèn)真履責(zé)，確保了黨對(duì)政府重要方針政策和重大事項(xiàng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

集體領(lǐng)導(dǎo)制度的形成確立、完善發(fā)展，透射出中國共產(chǎn)黨在政治紀(jì)律建設(shè)歷程中發(fā)揚(yáng)民主、強(qiáng)調(diào)集中的實(shí)踐邏輯，其實(shí)踐意旨是通過集體領(lǐng)導(dǎo)的制度構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)范有序、長效科學(xué)的自我監(jiān)督。毛澤東在革命實(shí)踐過程中深刻認(rèn)識(shí)到集體領(lǐng)導(dǎo)制度的重要性，他強(qiáng)調(diào):“集體領(lǐng)導(dǎo)是我們這一類型的黨的最高組織原則，它能防止分散主義，它能防止黨內(nèi)個(gè)人野心家的非法活動(dòng)(如像中國的張國燾，蘇聯(lián)的貝利亞)，因此必須特別強(qiáng)調(diào)和認(rèn)真實(shí)行黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，而決不可以不適當(dāng)?shù)剡^分地去強(qiáng)調(diào)任何個(gè)人的英雄作用?！盵6]418解放戰(zhàn)爭后期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人起草《關(guān)于健全黨委制》的決定，提出黨委制“是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”[7]1340。同時(shí)，毛澤東進(jìn)一步明確了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍和在領(lǐng)導(dǎo)過程中應(yīng)注意的問題，并強(qiáng)調(diào)要“注意集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”[7]1341?！蛾P(guān)于健全黨委制》的決定系統(tǒng)地總結(jié)了中國共產(chǎn)黨實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建立健全黨委會(huì)議制度，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。1949年，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上列舉了黨委會(huì)的十二條具體工作方法，指出：黨委書記要善于當(dāng)班長，把問題擺到桌面上來，互通情報(bào)，要不恥下問，學(xué)會(huì)彈鋼琴，要抓緊，胸中有數(shù)，安民告示，精兵簡政，注意團(tuán)結(jié)那些和自己意見不同的同志一道工作，力戒驕傲，劃清兩種界限。[7]1440-1444十二條黨委會(huì)工作方法客觀反映了黨委會(huì)工作規(guī)律與特點(diǎn)，是黨內(nèi)政治生活必須遵守的紀(jì)律與規(guī)矩，有助于改進(jìn)工作作風(fēng)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。1953年，中共中央開展反對(duì)分散主義的斗爭，毛澤東指出要嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，并對(duì)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)之間的關(guān)系進(jìn)行簡明而深刻的概括，即“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散；黨委決定，各方去辦；辦也有決，不離原則；工作檢查，黨委有責(zé)”[4]2039。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度既能夠防止個(gè)人專斷與個(gè)人包辦，又能避免互相推諉和無人負(fù)責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理與上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)的關(guān)系起到紀(jì)律監(jiān)督與剛性約束作用，是落實(shí)黨的任務(wù)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、推進(jìn)黨內(nèi)政治生活走向規(guī)范化、制度化、程序化的重要保證。

三、制定完善黨紀(jì)黨規(guī)，增強(qiáng)政治紀(jì)律剛性約束

有紀(jì)可依、有矩可循是嚴(yán)明政治紀(jì)律、強(qiáng)化紀(jì)律約束的必要前提。在革命戰(zhàn)爭和建設(shè)時(shí)期，毛澤東不斷完善黨紀(jì)黨規(guī)，強(qiáng)調(diào)政治規(guī)矩，推進(jìn)政治紀(jì)律制度化、規(guī)范化，為更好地領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)，保證全黨、全軍在思想上、政治上和組織上高度統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)提供了制度層面的堅(jiān)實(shí)保證。例如“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”和“四個(gè)服從”等具代表性的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的制定執(zhí)行，提升了中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍的政治定力和思想自覺，穩(wěn)固了黨在革命建設(shè)征程中永葆本色初心、篤定意志信念的鐵律基石。而部分政治紀(jì)律規(guī)定被有機(jī)整合到黨章等黨內(nèi)法規(guī)中，更加凸顯了黨的政治紀(jì)律被嚴(yán)格要求與執(zhí)行的剛性約束特征。

“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”是在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期頒布的革命紀(jì)律。它明確規(guī)定了紅軍官兵和黨內(nèi)開展革命斗爭必須堅(jiān)持的政治原則與紀(jì)律約束。1929年，毛澤東在“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”基礎(chǔ)上發(fā)展為“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，解決了紅軍官兵和黨內(nèi)存在的思想混亂、紀(jì)律松散等問題，保障全黨全軍在政治方向、政治目標(biāo)上的高度一致。其中，三大紀(jì)律中的第一條“一切行動(dòng)聽指揮”，就是強(qiáng)調(diào)要把遵守政治紀(jì)律放在首位，明確了紅軍官兵和廣大黨員必須聽從黨的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這就為確保全軍高度集中統(tǒng)一、堅(jiān)持黨指揮槍的政治原則奠定了重要基礎(chǔ)。同時(shí)，其他兩大紀(jì)律回答了軍隊(duì)、黨和人民群眾的關(guān)系，為夯實(shí)群眾基礎(chǔ)、密切與人民群眾的聯(lián)系作出明確規(guī)定。1947年10月，毛澤東發(fā)布《中國人民解放軍總部關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》,繼而中國人民解放軍總部頒布“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的訓(xùn)令，正式提出：“(一)一切行動(dòng)聽指揮；(二)不拿群眾一針一線；(三)一切繳獲要?dú)w公”[8]426；八項(xiàng)注意如下：“(一)說話和氣；(二)買賣公平；(三)借東西要還；(四)損壞東西要賠；(五)不打人罵人；(六)不損壞莊稼；(七)不調(diào)戲婦女；(八)不虐待俘虜”[8]426。中華人民共和國成立后，中國人民解放軍于1951年、1964年、1975年、1984年、1990年頒布的紀(jì)律條令，均把“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”作為紀(jì)律的基本內(nèi)容寫進(jìn)條令，使政治紀(jì)律逐步走向規(guī)范化、制度化、長效化?！叭蠹o(jì)律八項(xiàng)注意”的提出是中國共產(chǎn)黨建軍治軍的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，這項(xiàng)全黨全軍的紀(jì)律鐵則在黨的革命建設(shè)征程中一以貫之被執(zhí)行，開創(chuàng)了“思想建黨、政治建軍”的光輝歷程，對(duì)黨的政治紀(jì)律建設(shè)影響深遠(yuǎn)。其貫徹與執(zhí)行，意在從制度構(gòu)建的實(shí)踐高度確保革命斗爭的政治方向、鋪就革命斗爭的鐵律基石、穩(wěn)固革命斗爭的組織保障，既全景展現(xiàn)出革命隊(duì)伍的黨性宗旨與紀(jì)律本色，也深刻體現(xiàn)出毛澤東從嚴(yán)治黨與從嚴(yán)治軍有機(jī)統(tǒng)一的政治智慧。堅(jiān)持把政治紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，有力促成了黨內(nèi)軍內(nèi)人人服從法紀(jì)，事事服從法制的良好局面，持續(xù)激發(fā)了全黨全軍取得最終勝利的昂揚(yáng)斗志，也為嚴(yán)明黨紀(jì)軍紀(jì)、凝聚黨群合力提供了思想上和行動(dòng)上的剛性約束。

“四個(gè)服從”是黨民主集中制的基本原則，也是黨內(nèi)極為重要的政治紀(jì)律，這項(xiàng)紀(jì)律原則由毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上正式提出，黨的七大又把這一內(nèi)容寫入黨章。1938年，鑒于出現(xiàn)張國燾另立“中央”以及王明在組織上鬧獨(dú)立性等嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩的行為，黨的六屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，強(qiáng)調(diào)全黨要牢固樹立紀(jì)律意識(shí)與規(guī)則意識(shí)，必須做到按照章程和規(guī)矩辦事。毛澤東在六屆六中全會(huì)上將黨的紀(jì)律提綱挈領(lǐng)地概括為“四個(gè)服從”，即“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”[9]645,強(qiáng)調(diào)指出：“這些就是黨的民主集中制的具體實(shí)施，誰破壞了它們，誰就破壞了黨的民主集中制，誰就給了黨的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)與黨的革命斗爭以極大損害。”[9]646“四個(gè)服從”從總體上確立了黨內(nèi)政治生活的秩序，要求黨員必須堅(jiān)決執(zhí)行黨組織的決定，下級(jí)組織必須無條件執(zhí)行上級(jí)組織的決定，全體黨員和各級(jí)黨組織必須緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，旗幟鮮明地反對(duì)和防止分散主義，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這既是中國共產(chǎn)黨的組織原則與組織紀(jì)律，亦是黨的政治紀(jì)律的重要內(nèi)容。1945年，在黨的六屆六中全會(huì)會(huì)議內(nèi)容的基礎(chǔ)上，黨的七大對(duì)“四個(gè)服從”作了更為全面的闡釋并第一次將其寫入黨章。七大黨章規(guī)定：“黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。”[10]539“四個(gè)服從”作為政治紀(jì)律的重要內(nèi)容，有利于從政治上解決一段時(shí)期以來黨內(nèi)存在的路線之爭問題，強(qiáng)化黨員干部對(duì)維護(hù)中央、服從大局的清醒認(rèn)識(shí)。這項(xiàng)重要的政治紀(jì)律以中國共產(chǎn)黨在革命建設(shè)時(shí)期的政治路線為根脈，不僅成為黨堅(jiān)持抗日持久戰(zhàn)，貫徹全面抗戰(zhàn)路線的強(qiáng)大政治保證，更從總體上規(guī)范了黨內(nèi)政治生活秩序，彰顯了黨的紀(jì)律規(guī)矩的核心要義及實(shí)踐內(nèi)涵，提升了政治紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐高度，對(duì)于捍衛(wèi)黨紀(jì)規(guī)章的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力，提升全黨紀(jì)律自覺、站穩(wěn)政治立場，特別是要求黨員干部嚴(yán)守規(guī)則和程序辦事，保障各項(xiàng)決策部署的執(zhí)行力度和執(zhí)行成效具有重要意義。

四、建立健全紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能

在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人高度把握革命建設(shè)任務(wù)及形勢變化，有機(jī)結(jié)合馬克思列寧主義的建黨理論、建黨學(xué)說，致力于建立健全紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，拓展完善紀(jì)律檢查工作的主責(zé)權(quán)限，在更好地落實(shí)落細(xì)政治紀(jì)律機(jī)構(gòu)保障的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的紀(jì)律監(jiān)督的體制機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步提升了黨的紀(jì)律建設(shè)的制度執(zhí)行力。

明晰紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，突出政治紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐導(dǎo)向、問題意識(shí)，進(jìn)而不斷豐富監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的內(nèi)容架構(gòu)，是維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中華人民共和國成立之初，為保證黨的政治路線與各項(xiàng)方針政策的有效執(zhí)行，加強(qiáng)黨的組織性與紀(jì)律性，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抵御“糖衣炮彈”的能力，黨中央作出成立紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定。1949年11月，毛澤東提出在中央及黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)均設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，并規(guī)定其職權(quán)是檢查黨的各部門、各組織和全體黨員干部的違紀(jì)行為，受理、審查違紀(jì)案件并決定處分，以及在黨內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律教育等。1950年2月，針對(duì)各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的問題，中共中央作出重要指示，規(guī)定各級(jí)紀(jì)委是“各級(jí)黨委的一個(gè)工作部門……直接在各級(jí)黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”[11]19，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的工作和業(yè)務(wù)具有指導(dǎo)作用，從而進(jìn)一步明確紀(jì)委對(duì)黨委的隸屬關(guān)系，明晰廓清紀(jì)委工作的職責(zé)權(quán)責(zé)，加強(qiáng)了紀(jì)委工作的程序化與規(guī)范性。至1950年底，全國大部分地、縣級(jí)以上黨委均建立紀(jì)律檢查委員會(huì)。紀(jì)律檢查委員會(huì)的設(shè)立，遏制了部分黨組織紀(jì)律松弛與執(zhí)紀(jì)不規(guī)范、不嚴(yán)格等現(xiàn)象，使許多違法亂紀(jì)的案件得到及時(shí)有效處理，對(duì)于維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)、整頓黨風(fēng)建設(shè)起到重要作用。其中，最為典型的是嚴(yán)肅查處省、地級(jí)高級(jí)干部劉青山、張子善的重大貪污案和高崗、饒漱石反黨分裂活動(dòng)，與貪腐和分裂黨組織的勢力進(jìn)行了堅(jiān)決徹底的斗爭，強(qiáng)而有力地捍衛(wèi)了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。中華人民共和國成立初期，紀(jì)律檢查委員會(huì)堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，堅(jiān)決肅清黨內(nèi)官僚主義、命令主義等不正之風(fēng)，嚴(yán)厲懲處黨內(nèi)貪污浪費(fèi)、破壞團(tuán)結(jié)、陽奉陰違等違紀(jì)行為，激濁揚(yáng)清、扶正祛病，為廣大黨員干部增強(qiáng)拒腐防變能力，保持黨的肌體的純潔健康提供堅(jiān)實(shí)保障。

與時(shí)俱進(jìn)健全完善紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)是增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量、提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能的重要保障。這就需要在堅(jiān)守規(guī)范紀(jì)律檢查權(quán)責(zé)的同時(shí)作出服務(wù)政治路線、落實(shí)組織路線的適應(yīng)性調(diào)整，遵循黨的建設(shè)規(guī)律，聚焦紀(jì)檢主責(zé)、強(qiáng)化紀(jì)檢職能，穩(wěn)步推動(dòng)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整和發(fā)展。社會(huì)主義改造時(shí)期，根據(jù)黨和國家建設(shè)與發(fā)展需要，黨中央決定成立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。1955年3月，毛澤東在黨的全國代表會(huì)議開幕講話中指出：“為著建成社會(huì)主義社會(huì)這一個(gè)目的，中央委員會(huì)認(rèn)為有必要在這個(gè)時(shí)候按照黨章成立中央監(jiān)察委員會(huì)，代替過去的紀(jì)律檢查委員會(huì)，借以在新的激烈的階級(jí)斗爭時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭，特別是防止像高、饒反黨聯(lián)盟這一類嚴(yán)重危害黨的利益的事件重復(fù)發(fā)生?！盵12]90此次會(huì)議作出關(guān)于成立黨的中央及地方監(jiān)察委員會(huì)的決議，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察委員會(huì)的主要任務(wù)在于“經(jīng)常檢查和處理違反黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的案件”[12]116。至此，黨的監(jiān)察委員會(huì)代替紀(jì)律檢查委員會(huì)，成為這一時(shí)期的黨內(nèi)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同紀(jì)律檢查委員會(huì)相比，新成立的監(jiān)察委員會(huì)主要有以下三方面調(diào)整及變化。第一，機(jī)構(gòu)成員增加，規(guī)模擴(kuò)大，總?cè)藬?shù)由11人增加至21人。第二，機(jī)構(gòu)權(quán)力范圍擴(kuò)大?！氨O(jiān)察委員會(huì)有權(quán)處理一切黨員違反黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的案件。”[12]116上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)檢查或在必要時(shí)直接處理下級(jí)黨組織相關(guān)的違紀(jì)案件。此外，監(jiān)察委員會(huì)還要加強(qiáng)對(duì)“各級(jí)黨組織和黨員干部在執(zhí)行黨的路線、政策中的監(jiān)察工作，特別是要注意加強(qiáng)對(duì)中央各部門(各黨組)和各省(市)的高級(jí)干部的監(jiān)察工作，主要是監(jiān)督他們有無違反黨的路線、政策、黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的行為”[13]384。第三，機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系發(fā)生改變。紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察委員會(huì)雖同在黨委會(huì)指導(dǎo)下開展工作，但監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)部上下級(jí)隸屬關(guān)系得到進(jìn)一步明確，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)需向上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)報(bào)告工作，這突出表明黨已經(jīng)開始探索黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直管理的問題。1962年，監(jiān)察委員會(huì)的組織力量和職能在黨的八屆十中全會(huì)上得到進(jìn)一步加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是增加各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)委員的名額；二是加強(qiáng)對(duì)同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，黨委會(huì)要定期討論黨的監(jiān)察工作；三是加強(qiáng)對(duì)同級(jí)國家機(jī)關(guān)的黨員的監(jiān)督工作；四是各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)“有權(quán)不通過同級(jí)黨委，向上級(jí)黨委、上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)直到黨的中央，直接反映情況，檢舉黨員的違法亂紀(jì)行為”[14]485，擴(kuò)大了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的上訴權(quán)限。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的健全發(fā)展，明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能定位，確立了黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制的基本框架，體現(xiàn)了黨敢于自我監(jiān)督、自我凈化的政治勇氣。同時(shí)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量的增強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)紀(jì)的懲戒作用與黨內(nèi)監(jiān)督的震懾作用，使黨員干部心有所畏、行有所止，成為黨的政治紀(jì)律的堅(jiān)定執(zhí)行者。

五、思考與啟示

政治紀(jì)律是管總的、打頭的，抓政治紀(jì)律這個(gè)綱，能夠形成震懾作用，從而帶動(dòng)黨的其他紀(jì)律真正從嚴(yán)有序。作為推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨的重要舉措，政治紀(jì)律建設(shè)在整頓黨風(fēng)黨紀(jì)、規(guī)范全黨政治行為、增強(qiáng)黨性原則與覺悟等方面發(fā)揮了極其重要的作用。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，對(duì)于加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行的不懈探索，對(duì)新時(shí)代嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、營造黨內(nèi)良好政治生態(tài)具有重要啟示。

第一，遵循黨的政治紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐規(guī)律，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。回溯毛澤東關(guān)于黨的政治紀(jì)律建設(shè)的歷程，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明政治紀(jì)律始終是毛澤東建軍建黨、強(qiáng)軍強(qiáng)黨的實(shí)踐主題，并伴隨形勢的變化不斷豐富與發(fā)展。在革命與建設(shè)時(shí)期，持續(xù)深入的政治紀(jì)律建設(shè)鍛造了一支守紀(jì)律、作風(fēng)優(yōu)良的人民解放軍；造就了一支講政治、富于紀(jì)律性的干部隊(duì)伍；增強(qiáng)了廣大黨員的紀(jì)律意識(shí)，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在新時(shí)代的形勢下嚴(yán)明政治紀(jì)律，第一，要以政治紀(jì)律為紀(jì)律建設(shè)的根本性內(nèi)容，將其擺在首位。習(xí)近平指出：“講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置。”[15]30加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，而政治紀(jì)律是“打頭、管總的”，如若黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不能形成有效的剛性約束，黨的其他紀(jì)律和規(guī)矩就容易失守。第二，要以維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為嚴(yán)明政治紀(jì)律的實(shí)踐目的。黨的政治紀(jì)律是全黨在政治方向、政治態(tài)度、政治言論、政治行為等方面必須遵守的剛性約束。遵守黨的政治紀(jì)律，內(nèi)在涵括了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求。因此，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須做到維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨員干部要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，做到“五個(gè)必須”，杜絕“七個(gè)有之”，確保政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)政治定力和政治能力，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹中央的決策部署，自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第二，提升馬克思主義理論涵養(yǎng)，以政治紀(jì)律教育常態(tài)化、科學(xué)化篤行理想信念。毛澤東指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的?！盵16]1094從古田會(huì)議開始，毛澤東就格外注重加強(qiáng)政治紀(jì)律教育來提高黨內(nèi)遵規(guī)守紀(jì)的自覺性。在教育開展過程中，毛澤東又特別注意區(qū)分教育對(duì)象與教育內(nèi)容。如對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部、指揮員進(jìn)行政治教育，講清楚黨的路線和政策；給士兵講三大紀(jì)律，說清楚軍隊(duì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、聽黨指揮統(tǒng)一行動(dòng)、紀(jì)律一致性對(duì)于作戰(zhàn)的重要意義。在新的歷史條件下，應(yīng)積極推進(jìn)政治紀(jì)律常態(tài)化教育，統(tǒng)籌把握黨員政治教育工作的方法要領(lǐng)，杜絕運(yùn)用灌輸講授紀(jì)律條文的僵化方式，而應(yīng)列舉違反政治紀(jì)律的案例及情形，界劃澄明違反政治紀(jì)律的行為，直觀展現(xiàn)違反政治紀(jì)律的嚴(yán)重后果，以警示全黨。同時(shí)，注重結(jié)合馬克思主義理論與理想信念教育，突出政治紀(jì)律教育工作的科學(xué)化及實(shí)效化，利用黨員主題活動(dòng)日進(jìn)行宣傳教育，運(yùn)用黨員e家、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等新媒體平臺(tái)廣泛開展線上教育活動(dòng)，積極推動(dòng)政治紀(jì)律教育常態(tài)化，將政治紀(jì)律融入黨員日常學(xué)習(xí)教育活動(dòng)之中，使政治紀(jì)律真正內(nèi)化到每位黨員的思想、精神與心懷當(dāng)中，并實(shí)踐地轉(zhuǎn)化為日常行為準(zhǔn)則與習(xí)慣，自覺擁護(hù)和支持黨中央決策部署而貫徹之、踐行之。

第三，規(guī)范紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)職責(zé)，完善法規(guī)制度與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)推進(jìn)政治紀(jì)律執(zhí)行落細(xì)。紀(jì)律只有嚴(yán)格執(zhí)行，才能形成剛性約束。為更好地保障政治紀(jì)律發(fā)揮實(shí)效性，應(yīng)積極推進(jìn)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩法治化、規(guī)范化進(jìn)程，繼續(xù)細(xì)化與落實(shí)政治紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制，充分有效地發(fā)揮紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能。毛澤東在《論新階段》中提出：“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分。一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實(shí)行起來，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)，并使之成為全黨的模范?！盵9]646根據(jù)這一思想，黨的六屆六中全會(huì)通過的關(guān)于中央委員會(huì)及各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定，對(duì)廣大黨員干部在工作中應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律準(zhǔn)則作了明確規(guī)定。在加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐探索中，毛澤東不斷以黨規(guī)黨紀(jì)的形式將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩規(guī)范化、程序化，形成長效機(jī)制；毫不姑息地依法懲處違反政治紀(jì)律的黨員干部，震懾全黨，使黨員干部對(duì)政治紀(jì)律的高壓線心生敬畏。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)日益嚴(yán)峻，肩負(fù)的使命任務(wù)日益艱巨，這對(duì)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提出了更高要求。從法治的角度嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，關(guān)鍵是以黨章為“抓手”，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接與配合，注重及時(shí)將政治紀(jì)律建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)定。明晰明確違紀(jì)的情形及懲處方式，構(gòu)建黨紀(jì)監(jiān)督的基本架構(gòu)，保障政治紀(jì)律、政治規(guī)矩建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化。同時(shí)加大整治和懲處違紀(jì)的力度，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要真正發(fā)揮作用，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，圍繞黨和國家工作大局，監(jiān)督各級(jí)黨組織與廣大黨員干部嚴(yán)格遵照并執(zhí)行黨章，遵守黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)條例與準(zhǔn)則、遵守紀(jì)律處分條例等黨規(guī)黨紀(jì)；積極主動(dòng)作為，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，及時(shí)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)各類違反政治紀(jì)律的行為與傾向，督促糾正、從嚴(yán)整改，進(jìn)而切實(shí)增強(qiáng)政治紀(jì)律的執(zhí)行力與震懾力。