康敏

安陽市公路事業(yè)發(fā)展中心 河南安陽 455000

鄉(xiāng)村振興作為當(dāng)下最為重要的國家戰(zhàn)略決策，其不僅關(guān)系著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更與中華民族的偉大復(fù)興直接相關(guān)。而要想促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須做好鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中最為重要的就是公路建設(shè)，公路交通建設(shè)和運(yùn)營質(zhì)量不僅關(guān)系著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，更與農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入和幸福生活密切相關(guān)。因此，在現(xiàn)階段必須充分認(rèn)識到農(nóng)村公路在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性，積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，在不斷提高農(nóng)村公路工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，充分實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮農(nóng)村公路在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家建設(shè)中的價(jià)值和作用。

1 農(nóng)村公路建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用

1.1 加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村間的溝通交流，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在以往農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，抑制農(nóng)村收入增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素就是道路問題，大量農(nóng)村資源無法運(yùn)入城市之中，就無法轉(zhuǎn)化為供給農(nóng)村建設(shè)發(fā)展所需的資金、物資、技術(shù)。而隨著國家在農(nóng)村公路建設(shè)方面投入了大量人力、物資和資金，農(nóng)村公路的覆蓋面積和里程數(shù)在不斷增加，通過暢通的公路交通使農(nóng)村中的大量農(nóng)副產(chǎn)品、特色資源等流入到了其他地區(qū)，形成了良好的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，并且引來了大量的開發(fā)商和投資商，大大加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村居民接觸到了更多來自外界的信息資源，經(jīng)濟(jì)收入不斷增加[1]。同時(shí)，各種先進(jìn)的生活用品、電器設(shè)備、教育資源等也逐漸流入農(nóng)村，為農(nóng)村整體生活水平和文明程度的提升做出了極大幫助。

1.2 拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，提升就業(yè)率

在很長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)副產(chǎn)品一直都是農(nóng)村居民的最主要收入，雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市打工就業(yè)，也有效促進(jìn)了收入的增加，但是在此過程中也出現(xiàn)了大量其他問題，比如農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、大量土地閑置、留守兒童、留守村等嚴(yán)重制約了當(dāng)下鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的達(dá)成。而隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷加快，大量資源、資金、資本以及新技術(shù)等的流入，為農(nóng)村居民就業(yè)渠道的拓展提供了有效幫助。首先，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了電子商務(wù)的途徑，使農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)將自身的農(nóng)副產(chǎn)品資源等向外界展示并產(chǎn)生相應(yīng)的收入和效益，而暢通的公路，則可以確保農(nóng)民及時(shí)將自身的產(chǎn)品資源向外界輸送，提高自身現(xiàn)有資金資源的流動(dòng)性和利用率，創(chuàng)造出最大化的經(jīng)濟(jì)效益。其次，暢通的公路交通，能夠更好引進(jìn)外界資本、旅游者到農(nóng)村進(jìn)行投資旅游。外界資本以及投資商的進(jìn)入，在農(nóng)村會(huì)設(shè)置大量工作崗位，從而使鄉(xiāng)村居民無需外出，就可以得到良好的崗位和收入，提高農(nóng)村就業(yè)率。同時(shí)，農(nóng)村旅游行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展會(huì)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民開辦農(nóng)家樂、農(nóng)副產(chǎn)品出售等提供了便利，有效促進(jìn)了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面可以吸引大量外出勞務(wù)人員返回農(nóng)村，另一方面則能夠充分利用農(nóng)村原有的留守人員，在農(nóng)村就業(yè)發(fā)展，這樣就能夠有效解決留守兒童、留守村、勞動(dòng)力流失等方面的問題，為鄉(xiāng)村振興工作的開展奠定良好基礎(chǔ)[2]。

1.3 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

在鄉(xiāng)村不同村落之間的分布較為分散，尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)相鄰間村落的距離，受交通條件和通信條件的影響，各相鄰村落之間的溝通交流相對較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。只有將各村落間的資源和人口進(jìn)行集中，才能夠更好進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共基礎(chǔ)服務(wù)水平，促進(jìn)人民大眾生活水平的提升。而要想將人口和資源進(jìn)行集中，最為關(guān)鍵的就是構(gòu)建暢通便利的交通網(wǎng)絡(luò)，通過便利的交通條件將各散落分布的村落進(jìn)行集中和連接，加強(qiáng)各村落間的溝通交流，從而建設(shè)成系統(tǒng)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

1.4 加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

共同富裕是社會(huì)主義建設(shè)的終極目標(biāo)，然而受農(nóng)村交通條件的影響，往區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中交通較好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯占據(jù)優(yōu)勢，并且呈現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，這就給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較大的困難。因此在現(xiàn)階段政府結(jié)合各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)水平、投資收益及發(fā)展趨勢等相關(guān)信息，對公路交通網(wǎng)進(jìn)行了更加合理的規(guī)劃和建設(shè)，從而使各鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都能夠得到最快和最優(yōu)化的發(fā)展。比如，某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但是所擁有的農(nóng)產(chǎn)品資源極其豐富，通過構(gòu)建暢通的公路交通運(yùn)輸渠道，打通了該地區(qū)與大城市間的貿(mào)易渠道，使農(nóng)產(chǎn)品資源直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入，有效促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。再或者，在移民建設(shè)中，由于部分村莊的居民直接搬遷到更加集中的村莊，此時(shí)就需要對原有區(qū)域的公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，集中資源進(jìn)行搬遷區(qū)公路的建設(shè)，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)公路資金利用率的最大化，同時(shí)還可以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足大多數(shù)農(nóng)村居民的交通和生活需求。

2 現(xiàn)階段農(nóng)村公路發(fā)展建設(shè)中存在的問題

現(xiàn)階段國家在農(nóng)村公路建設(shè)方面的投入非常大，農(nóng)村公路的覆蓋面積、里程數(shù)以及工程質(zhì)量都在不斷提升，尤其隨著交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的提出，國家更加重視對農(nóng)村公路的建設(shè)，全力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是在具體發(fā)展中仍存在下述幾方面的問題：第一，農(nóng)村公路建設(shè)差異較大。不同地區(qū)的農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)水平，發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展速度等方面都存在較大差異，所以在當(dāng)下農(nóng)村公路建設(shè)中，不同地區(qū)的建設(shè)情況存在較大的不平衡，特別在西部地區(qū)，由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，所以在農(nóng)村交通建設(shè)方面所需的資金和需要建設(shè)的工程項(xiàng)目相對較多，并且所擁有的資金數(shù)量也相對有限，因此西部地區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)較為滯后。第二，農(nóng)村公路缺乏服務(wù)支撐能力。在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)揮著極其重要的作用，尤其對于各地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等的發(fā)展更是影響重大。但是在當(dāng)下由于資金缺乏、規(guī)劃不合理、公路施工質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)等方面的問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的交通運(yùn)輸能效，難以與當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)相匹配，不能為鄉(xiāng)村振興提供足夠的交通運(yùn)輸服務(wù)[4]。第三，農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)缺乏有效整合，綜合利用率較低。交通網(wǎng)絡(luò)只有有效聯(lián)通到一起，并與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、物流建設(shè)等相結(jié)合，才能夠發(fā)揮出最大的作用和價(jià)值，將各地區(qū)的資源通過交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行貿(mào)易交流。但是在當(dāng)下農(nóng)村交通建設(shè)中，對于各不同地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)的整合力度相對較差，并沒有全面結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、環(huán)保要求、大眾出行要求等相關(guān)因素，并沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快區(qū)域溝通交流方面的作用。第四，農(nóng)村交通事故相對較多。交通安全一直都是公路建設(shè)中最為重要的問題之一，但是在當(dāng)下農(nóng)村交通事故發(fā)生率逐年提升，一方面與農(nóng)村地理?xiàng)l件有關(guān)，如：農(nóng)村地區(qū)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，泥石流、地震、塌方等所造成的危害相對較多；另一方面則與農(nóng)村公路得不到有效的養(yǎng)護(hù)和施工質(zhì)量較差有關(guān)，農(nóng)村公路的耐久性、強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)與城市公路相比差距較大。此外，相關(guān)安全措施的不到位，也是導(dǎo)致農(nóng)村交通事故較多的原因之一。

3 加快農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

3.1 結(jié)合農(nóng)村發(fā)展情況，做好公路前期建設(shè)規(guī)劃

不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、資金實(shí)力等都存在較大的差異，所以在具體公路工程建設(shè)中，必須全面結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展情況，以資源資金利用率最大化為基礎(chǔ)，做好公路前期建設(shè)規(guī)劃，盡可能提升農(nóng)村公路的服務(wù)功能，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮減不同地區(qū)間的發(fā)展差異。在前期規(guī)劃環(huán)節(jié)，作為相關(guān)部門及施工建設(shè)人員，需要做好溝通交流，從源頭入手，全面分析公路工程建設(shè)對于相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，通過合理科學(xué)的規(guī)劃，來降低公路工程建設(shè)中的成本投入和環(huán)境破壞，做好對各項(xiàng)資金資源的優(yōu)化配置，利用公路交通將各個(gè)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)串聯(lián)到一起，加強(qiáng)對農(nóng)村公路的整合利用。同時(shí)，交通管理部門也需要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的支持，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況實(shí)際需求，盡可能采用劃區(qū)域管理，從整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通網(wǎng)建設(shè)方面入手，提升公路交通規(guī)劃的針對性和合理性[5]。此外，在公路建設(shè)中也必須依據(jù)輕重緩急，對公路工程建設(shè)進(jìn)行合理的劃分規(guī)劃，是公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足大眾出行方面的作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

3.2 積極進(jìn)行農(nóng)村公路物流服務(wù)體系的打造

農(nóng)村公路建設(shè)的根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村居民打造更加興旺的產(chǎn)業(yè)和富裕的生活，所以，在農(nóng)村公路建設(shè)中需要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，來構(gòu)建更為暢通高效的公路物流服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)村公路的運(yùn)輸服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易交流奠定良好基礎(chǔ)。在具體建設(shè)中，應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村旅游等來進(jìn)行公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使農(nóng)村公路能夠和各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合。與此同時(shí)，還需要從提高民眾生活質(zhì)量入手，積極進(jìn)行客運(yùn)服務(wù)體系的構(gòu)建，為農(nóng)村居民提供便利的交通運(yùn)輸條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居出行三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量

公路質(zhì)量決定了公路的使用壽命、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為了充分發(fā)揮農(nóng)村公路在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，必須確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，通過高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路工程，來為鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。首先，在農(nóng)村公路工程建設(shè)中，必須做好對公路運(yùn)營環(huán)境和使用性能方面的分析研究，作為基礎(chǔ)來確定公路工程的等級、路線設(shè)計(jì)和工藝技術(shù)。其次，加強(qiáng)施工建設(shè)中的管理控制，對于施工建設(shè)單位，必須明確其施工責(zé)任并引入和落實(shí)工程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格按照公路施工要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管控，對于不合格的公路工程一律要求返修整改，直至合格為止。最后，制定相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，對于因公路工程施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)所引起的安全事故或者損壞問題必須對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行追責(zé)，以增強(qiáng)施工建設(shè)單位在公路工程建設(shè)中的責(zé)任心和質(zhì)量意識。

3.4 加強(qiáng)公路安全建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，確保農(nóng)村公路運(yùn)營安全

隨著現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快以及大眾生活水平的提升，機(jī)動(dòng)車輛日益增多，這就大大增加了農(nóng)村公路交通安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了大眾的人身安全和經(jīng)濟(jì)利益。所以在當(dāng)下農(nóng)村公路建設(shè)中，必須從安全建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理兩方面入手，不斷提升農(nóng)村公路的運(yùn)營安全性。首先，在安全建設(shè)方面，需要從基礎(chǔ)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害防控、安全教育等方面入手，針對農(nóng)村公路所處于的運(yùn)行環(huán)境，對易發(fā)生事故的公路段進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，比如拓寬車道、降低公路坡度、設(shè)置安全防護(hù)措施等等，同時(shí)，在雨季提前還需要進(jìn)行公路隱患的排查，及時(shí)做好公路的維修養(yǎng)護(hù)。其次，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理[6]。作為農(nóng)村公路管養(yǎng)部門，必須根據(jù)農(nóng)村公路具體情況制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，明確養(yǎng)護(hù)單位和人員在各個(gè)時(shí)期各個(gè)階段的工作責(zé)任，全面落實(shí)到具體工作中，及時(shí)排查和處理農(nóng)村公路運(yùn)營中的隱患和問題，為農(nóng)村公路的安全運(yùn)營提供有效保障。

4 結(jié)語

總而言之，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與暢通便利的農(nóng)村公路密切相關(guān)，因此在當(dāng)下必須充分認(rèn)識到農(nóng)村公路建設(shè)的重要性，并結(jié)合農(nóng)村具體情況，從前期規(guī)劃、物流服務(wù)體系、質(zhì)量管理、養(yǎng)護(hù)管理等多方面入手，不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。