張力

國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 北京 100000

強(qiáng)化林木產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)林木產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)林木產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)林木產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)林木產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，擴(kuò)大林木產(chǎn)業(yè)對外開放合作?？梢钥闯觯覈珜?dǎo)的林木發(fā)展是整體發(fā)展，并非是放棄林木經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而一味追求森林保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，而是要求在森林保護(hù)與生態(tài)建設(shè)下創(chuàng)新林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，力求實(shí)現(xiàn)以林木經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動森林保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。

1 可持續(xù)發(fā)展理念下林木加工產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展模式構(gòu)建基本目標(biāo)

1.1 推動森林生態(tài)建設(shè)

由于歷史上對森林資源的不合理開采造，嚴(yán)重破壞了森林生態(tài)功能與生物多樣性，造成了林區(qū)森林資源匱乏，且林齡結(jié)構(gòu)不合理。而且林區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，居民主要依林而生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠森林資源，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林生態(tài)建設(shè)出現(xiàn)沖突與矛盾。構(gòu)建和實(shí)施林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，目的是解決這種沖突與矛盾，通過大力培育森林資源，提高森林資源數(shù)量與質(zhì)量，合理規(guī)劃與利用森林資源，積極推進(jìn)林木產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益下推動生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)，加快推進(jìn)森林生態(tài)文明建設(shè)。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，林木上游產(chǎn)業(yè)屬于森林生態(tài)建設(shè)子系統(tǒng)，而整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈下的林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展既依賴于森林生態(tài)建設(shè)，又促進(jìn)森林生態(tài)建設(shè)，故森林生態(tài)建設(shè)是構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈的林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的基本目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)林木可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)路徑[1-2]。

1.2 促進(jìn)林木產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

林木產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定性進(jìn)化需要系統(tǒng)內(nèi)自身不斷進(jìn)行自我優(yōu)化升級。林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身受政策波動的影響更大，故2014年的全面停止天然林商業(yè)性采伐政策成為林木下游木材加工業(yè)擴(kuò)大發(fā)展的巨大阻滯因素，同時(shí)造成大量職工處于轉(zhuǎn)崗、待業(yè)的狀態(tài)和部分勞動力外流。因此迫切要求加快林木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化林木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的構(gòu)建定要積極促進(jìn)林木產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動，拓寬林木產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展寬度，延長林木產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展長度，發(fā)展綠色生態(tài)林木產(chǎn)業(yè)、非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)、多元化產(chǎn)業(yè)等，逐步形成林木產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)狀式發(fā)展。林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在實(shí)現(xiàn)林木產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的目標(biāo)下也必將提高林區(qū)居民生活質(zhì)量與幸福感，和對森林資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的意識，這都是雙向促進(jìn)的。

1.3 提高森林資源利用效率

林木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于森林資源，而森林資源是有限的且生長周期長，其投資風(fēng)險(xiǎn)較大。如何利用有限的森林資源實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值，是長久以來尋找的答案。基于產(chǎn)業(yè)鏈的林木產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系是基于相互間的資源依賴，林木上游與下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接或間接依賴于森林資源的質(zhì)量與蓄積量，將提高森林資源利用效率作為建立林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的路徑目標(biāo)，是符合實(shí)踐需要的。一方面，在林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要求共生單元基于轉(zhuǎn)型、技術(shù)引進(jìn)等手段進(jìn)行自我升級，提高原材料利用率，是實(shí)現(xiàn)低成本高收益的有效方法；從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈看林木產(chǎn)業(yè)間的共生關(guān)聯(lián)，森林資源從上游到下游的流動，是森林資源多元化被加工利用的過程，更是逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值增值的過程。另一方面，提高森林資源利用效率，是實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)保護(hù)以及確保實(shí)現(xiàn)林木可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求[3-4]。

2 可持續(xù)發(fā)展理念下林木加工產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整和優(yōu)化

2.1 以引進(jìn)專業(yè)人才與先進(jìn)技術(shù)為手段

全面停伐后，林木產(chǎn)業(yè)弱化了林產(chǎn)品加工業(yè)，而林木產(chǎn)業(yè)，特別是林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等發(fā)展迅速，因此通過引進(jìn)專業(yè)人才與先進(jìn)技術(shù)、與科研機(jī)構(gòu)和高校合作等方法深度挖掘林木上、下游產(chǎn)業(yè)的潛能，如提高幼苗成活率；減少森林蟲害；提高木耳和藍(lán)莓等林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效益；從技術(shù)與市場角度實(shí)現(xiàn)藍(lán)莓、林下參、蜂蜜等創(chuàng)新性加工；開發(fā)并加工平貝等藥材的藥用價(jià)值；引進(jìn)、培育珍貴樹種，通過技術(shù)手段改善不適宜樹種；進(jìn)行舊、廢棄木質(zhì)林產(chǎn)品等回收再利用。與其他地區(qū)相比，高校與科研機(jī)構(gòu)在數(shù)量上占有優(yōu)勢，因此依托各大高校與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在林木產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展，通過人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方式建設(shè)特色林木人才隊(duì)伍，完善科技人才供給體系，提高科技人才服務(wù)水平，讓懂林木，懂技術(shù)，懂市場的人走進(jìn)40個(gè)林木局，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與發(fā)展建議，逐步提高林木上下游產(chǎn)業(yè)中企業(yè)與個(gè)體從業(yè)者的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科技人才引領(lǐng)林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此擴(kuò)大生存邊界與彼此的有效共生連接，增強(qiáng)創(chuàng)新、融資以及生存能力[1-2]。

2.2 以創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展為路徑

積極推動林木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是共生單元追求自我升級的體現(xiàn)，由此推動共生關(guān)系的進(jìn)化，考慮共生單元異質(zhì)性，林區(qū)林木上、下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該充分發(fā)展自身比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，積極完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在全面停伐背景下，林木上游產(chǎn)業(yè)應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為手段充分發(fā)揮資金、人才、資源等要素的最大效用，積極并創(chuàng)新開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)等非木林產(chǎn)品，并推動其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。林木下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極向非木質(zhì)林產(chǎn)品加工和森林旅游與休閑業(yè)轉(zhuǎn)型，林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，加之林區(qū)在森林覆蓋率與森林質(zhì)量上的天然地理優(yōu)勢，大力推動森林旅游與休閑的開發(fā)，創(chuàng)新森林旅游的形式，重點(diǎn)提高森林旅游的服務(wù)水平，如：提供創(chuàng)新性的特色生態(tài)體驗(yàn)式服務(wù)，打造特色森林童話主體公園、構(gòu)建森林博物館等，建立與擴(kuò)大林區(qū)特色森林生態(tài)旅與休閑的品牌，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自身在停伐瓶頸期的跨越式升級。

2.3 制定和完善分類型的林木產(chǎn)業(yè)政策

林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展即是各產(chǎn)業(yè)的有序、穩(wěn)定、持續(xù)、多贏式發(fā)展。2014年實(shí)施的全面停止林區(qū)天然林采伐的政策導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)的衰退，也推動了另一部分產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為了穩(wěn)定林木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然需要政府進(jìn)行積極的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。針對如木材加工業(yè)這樣的衰退產(chǎn)業(yè)，政府通過財(cái)稅優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持等援助政策鼓勵企業(yè)兼并、轉(zhuǎn)型，一方面解決歷史問題與減輕壓力與負(fù)擔(dān)，另一方面引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型至接替產(chǎn)業(yè)，開拓新的發(fā)展空間。對于如非木資源的接替產(chǎn)業(yè)，政府通過財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策等使其減少對森林資源的依賴，同時(shí)增加其附加價(jià)值，推動林區(qū)林產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。而對于一些輔助林木產(chǎn)業(yè)，政府同樣需要給予一定的資金、財(cái)政、技術(shù)等方面的支持，引導(dǎo)其良性發(fā)展[7-8]。

2.4 完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)效益補(bǔ)償有利推動林區(qū)進(jìn)行森林生態(tài)建設(shè)，但是仍然存在欠缺，所以應(yīng)當(dāng)從多角度多方法入手，逐步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，以激勵人民的行為。因此，細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，創(chuàng)新補(bǔ)償方式，開拓多元化補(bǔ)償融資渠道，使森林生態(tài)效益補(bǔ)償既符合森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，又激勵林區(qū)百姓積極進(jìn)行森林管護(hù)、育種育苗，加快修復(fù)林區(qū)森林?jǐn)?shù)量與質(zhì)量，以此保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。

2.5 營造良好的就業(yè)環(huán)境

社會效益是林木產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中共生關(guān)系穩(wěn)定與進(jìn)化的關(guān)鍵因素，主要在于解決勞動力就業(yè)問題。而良好的就業(yè)環(huán)境一方面可以穩(wěn)定就業(yè)，防止林區(qū)勞動力流失嚴(yán)重；另一方面有利于留住并吸引林木方面的專家及各領(lǐng)域人才，形成以人促發(fā)展。因此，從政府角度，積極完善各種社會保障，如：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍；根據(jù)大環(huán)境變動，穩(wěn)步靈活調(diào)整就業(yè)政策；對于高素質(zhì)、稀缺性人才，主動提供各種良好的待遇，以實(shí)現(xiàn)吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才價(jià)值為目的。同時(shí)，充分發(fā)揮人力資源保障與服務(wù)，營造良好的就業(yè)環(huán)境。

2.6 建立林木大數(shù)據(jù)信息平臺

信息技術(shù)是先進(jìn)管理運(yùn)營中的基本工具與手段，為了保證信息的公平性、共享性、透明度以及平穩(wěn)性，需要信息集成中心的獨(dú)立性。因此，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立林木大數(shù)據(jù)信息平臺，形成林區(qū)信息集成中心，為從事林木生產(chǎn)經(jīng)營活動的個(gè)人、企業(yè)等提供信息交流的地方。一方面可以及時(shí)獲取林木市場最新的動態(tài)信息，以及在未來市場的預(yù)測分析，為林區(qū)林木產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持，為林木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供決策參考，為企業(yè)生產(chǎn)特色林產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供信息保障，而完善的信息溝通渠道，有利于實(shí)現(xiàn)集中決策，增強(qiáng)企業(yè)抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高整個(gè)林木產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同運(yùn)作能力，推動林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，有利于國內(nèi)外投資商及時(shí)獲取準(zhǔn)確林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息，獲取FDI與林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)林木產(chǎn)業(yè)融資渠道的多元化發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，F(xiàn)DI的增加有利于提升本地區(qū)及周邊區(qū)域的林木生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。積極構(gòu)建東北協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，籌建與鼓勵參與各種線上線下的林產(chǎn)品博覽會或交易會，通過制定品牌營銷策略，打造林區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)、安全標(biāo)準(zhǔn)的木質(zhì)及非木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)、高質(zhì)量森林旅游服務(wù)業(yè)等，不斷提高林木產(chǎn)業(yè)競爭力，不在時(shí)代中落伍[9-10]。

2.7 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

林木產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率與林產(chǎn)品的價(jià)值增值是因鏈條中各環(huán)節(jié)間及其內(nèi)部的物流、信息流、資金流等正常、平穩(wěn)流動實(shí)現(xiàn)的，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平更是便利各參與者進(jìn)行生產(chǎn)活動，因此現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是物質(zhì)資源高效流動的保障。首先，要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決林區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通不便的難題，更打破林區(qū)地域間界限，實(shí)現(xiàn)物流高效流通，為林木上、下游產(chǎn)業(yè)整合資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化提供可能性，同時(shí)為游客體驗(yàn)森林旅游與休閑提供了便利，進(jìn)一步推動森林旅游與休閑業(yè)的發(fā)展。其次，要完善和提升暢通的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面積極完善偏遠(yuǎn)林區(qū)光纖建設(shè)和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升高速寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)推動物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，讓林區(qū)企業(yè)、組織、個(gè)體切實(shí)感受到完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的便利，獲得實(shí)在的利益；另一方面積極構(gòu)建林木大數(shù)據(jù)信息平臺，將很大程度上解決信息閉塞造成的信息不對稱問題，使林區(qū)企業(yè)與個(gè)體及時(shí)了解市場信息，更有利于將林區(qū)林產(chǎn)品推向全國以及國際林產(chǎn)品市場[11-12]。

2.8 建立完善的森林生態(tài)培育體系

完善的森林生態(tài)培育體系是實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益與踐行森林生態(tài)保護(hù)政策的有效途徑。林區(qū)樹種結(jié)構(gòu)單一，以防護(hù)林為主，林齡結(jié)構(gòu)不合理，森林資源不足，因此建立完善的森林生態(tài)培育體系，從數(shù)量和質(zhì)量上改善森林資源，進(jìn)而加快森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)速度，提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、適應(yīng)性、自我修復(fù)性，推動傳統(tǒng)林木產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代林木產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)化，更為擴(kuò)大林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)資源與無形的生態(tài)服務(wù)。因此，完善的森林生態(tài)培育體系強(qiáng)調(diào)通過調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)等推動森林可持續(xù)經(jīng)營；其次，擴(kuò)大林木育種、育苗、森林撫育規(guī)模，積極對低效率、低質(zhì)量的森林進(jìn)行改造，提高森林資源培育質(zhì)量；最后，考慮林區(qū)地域環(huán)境的不同，開展分類經(jīng)營，通過試行人工林與天然林經(jīng)營方案，實(shí)現(xiàn)林木資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[13-14]。

3 結(jié)語

由于全國主體功能區(qū)規(guī)劃對生態(tài)資源的保護(hù)以及天然林保護(hù)工程的實(shí)施，導(dǎo)致木材供給量大幅下降，而為滿足經(jīng)濟(jì)增長對木材的需求而大量進(jìn)口木材的難度日益增加，因此，發(fā)揮各林木經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的資源優(yōu)勢，進(jìn)行林木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，充分利用森林資源就成為解決這一矛盾的重要途徑。