黃 群

(南華大學(xué) 衡陽 421001)

1 引言

教育是民生之本。科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是我國發(fā)展創(chuàng)新過程中永恒的主題。十九大報(bào)告指出：我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。反映在教育領(lǐng)域，表現(xiàn)為人們對優(yōu)質(zhì)教育的需要與教育行業(yè)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。無數(shù)學(xué)者就如何提高教育質(zhì)量這一問題提出諸多思路，但對于我國這樣的人口大國而言，教育發(fā)展不公平資源配置不均衡等問題仍然存在。那么，我國政府應(yīng)如何協(xié)調(diào)來促進(jìn)教育進(jìn)一步公平？又是哪些因素影響了教育公平化？

基本公共服務(wù)均等化理論指出，要促進(jìn)社會成員間的機(jī)會平等、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會公平正義、促進(jìn)國家繁榮發(fā)展。基本公共服務(wù)包括基本公共教育、基本社會服務(wù)等九大類[1]。2015年，李克強(qiáng)總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。作為新時(shí)代的象征，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)合，“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃對于推動區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)增長都起著不可小覷的作用。2019年的政府工作報(bào)告明確提出，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的不斷發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，為全面提高教育質(zhì)量、改善貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)條件提供全新的思路。黨的十九屆四中全會更是提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全教育保障機(jī)制，完善教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展更加開放靈活的教育體系。相關(guān)研究表明，教育非均衡問題可能來源于區(qū)域發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、社會貧富差距過大等現(xiàn)象?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”的出現(xiàn)順應(yīng)了時(shí)代的要求，進(jìn)一步推進(jìn)教育改革，為優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展提供新思路。本文站在教育公平化的視角下，意在研究如何通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，實(shí)現(xiàn)我國教育的進(jìn)一步公平。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”教育對于推進(jìn)教育公平的意義

2.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”教育實(shí)現(xiàn)了教育渠道的多元化

“互聯(lián)網(wǎng)+”教育為學(xué)生提供了除課堂教學(xué)以外的多種形式教育渠道，為學(xué)生和老師的交流提供了更加多樣化的平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教育使教育從“人—人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭恕獧C(jī)器—人”的教學(xué)形式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的不斷推進(jìn)，教育的新形式也將不斷出現(xiàn)，如“人—機(jī)器—物”等。

“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的推行，使得教育渠道更加多元化，使得不同地區(qū)、不同環(huán)境下的學(xué)校、學(xué)生擁有更多的選擇空間，依據(jù)自身的學(xué)習(xí)及接受能力選擇對應(yīng)的教育渠道，進(jìn)一步推進(jìn)教育公平。

2.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”教育促進(jìn)了教育資源的共享

“互聯(lián)網(wǎng)+”教育為教育資源共享提供了可能。優(yōu)質(zhì)教育資源不再是發(fā)達(dá)地區(qū)、一流院校的專屬。只要有計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，欠發(fā)達(dá)或偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生也可以享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)生都可以不受時(shí)間、空間、資源等限制，通過互聯(lián)網(wǎng)各取所需，不再只享有本學(xué)校開設(shè)的有限課程。

“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的出現(xiàn)解決了傳統(tǒng)班級授課中“大批量、標(biāo)準(zhǔn)化”人才產(chǎn)出弊端，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲得與發(fā)達(dá)地區(qū)相同的教育資源，有效地促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源校際、府際間的共享，極大地促進(jìn)了教育公平。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”教育滿足了學(xué)生個(gè)性化的需求

我國傳統(tǒng)教學(xué)形式中大多為大班授課，有限的課堂時(shí)間則為少數(shù)學(xué)習(xí)成績較好、積極活躍的“尖子生”的“舞臺”。長此以往，打消了部分基礎(chǔ)較差、性格內(nèi)向的學(xué)生自信心，班級成績差距、知識獲取差異進(jìn)一步拉大?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教育的出現(xiàn)，為學(xué)生、老師提供了“第二課堂”。老師借助互聯(lián)網(wǎng)平臺依據(jù)學(xué)生的特征制定更具針對性的指導(dǎo)，也為性格內(nèi)向、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較為落后的學(xué)生提供了向同學(xué)及老師請教的平臺。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”課程，學(xué)生可以從教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容和難易程度進(jìn)行考量，針對自己的興趣和學(xué)習(xí)情況進(jìn)行學(xué)習(xí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教育的出現(xiàn)滿足了學(xué)生個(gè)性化的需求，進(jìn)一步推進(jìn)了班級內(nèi)、學(xué)校內(nèi)的教育公平。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”教育助推教育公平的舉措

3.1 實(shí)現(xiàn)教育信息資源建設(shè)優(yōu)質(zhì)化

教育信息資源主要指學(xué)校及地區(qū)對于教育信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息化設(shè)備、軟件工具和教學(xué)資源等。目前，我國教育信息資源建設(shè)存在著師生教育信息應(yīng)用能力缺乏、人們對“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)識存在著偏差、沒有完全形成“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、大多數(shù)高校及老師沒有制作“互聯(lián)網(wǎng)+”課程的意識等問題。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》把“促進(jìn)教育公平”作為國家基本教育政策，中共十八大提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”“大力促進(jìn)教育公平”。各項(xiàng)政策文件的不斷頒布，表明了教育公平問題不僅是學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題，更是教育領(lǐng)域亟待解決的重大難題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，教育呈現(xiàn)出新態(tài)勢，教育資源傳播已經(jīng)從傳統(tǒng)單一的面授轉(zhuǎn)換為面授、互聯(lián)網(wǎng)課程相結(jié)合的綜合教學(xué)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示(見圖1)，自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布以來，教育資源經(jīng)費(fèi)投入逐年增長。

圖1 2009-2018年我國教育經(jīng)費(fèi)總投入

2016年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)38888.38億元，是2012年的1.36倍，占GDP比例達(dá)到4.22%；到2018年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為46143.00億元，占GDP比例增長至8.39%?？梢娙珖逃?jīng)費(fèi)投入在快速增長，但投入力度仍舊不夠。資金的短缺直接影響了教育信息資源的建設(shè)。

研究表明弱勢群體和弱勢地區(qū)學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)落后，影響他們對信息的獲取，媒介素養(yǎng)的落后使他們不能批判地看待各種問題，部分核心素養(yǎng)的缺失又造成了他們學(xué)習(xí)能力的不足[2]。建設(shè)國家精品課程，典型平臺有慕課、微課等課程，目前我國一直在優(yōu)化建設(shè)中。弱勢人群和弱勢地區(qū)因信息素養(yǎng)落后等現(xiàn)象，影響學(xué)生獲取信息資源。學(xué)生不能完全批判地看待各種問題，有選擇地學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，相關(guān)核心素養(yǎng)的不足又導(dǎo)致了其學(xué)習(xí)能力的缺失。因此在起點(diǎn)公平階段，向社會大眾普及信息技術(shù)，提高大眾數(shù)據(jù)素養(yǎng)。老師與學(xué)生作為教學(xué)活動中的主體，需切實(shí)提高其信息技術(shù)應(yīng)用能力。學(xué)?？砷_設(shè)相關(guān)的信息技術(shù)課程，協(xié)同推進(jìn)師生信息素養(yǎng)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用能力。在另一方面，政策鼓勵(lì)高校及教師積極錄制相關(guān)教學(xué)視頻，參與“互聯(lián)網(wǎng)+”課程的制作中，實(shí)現(xiàn)教育資源的共建、共享。

3.2 推進(jìn)教育資源配置合理化

大量研究表明弱勢人群對于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用存在著一定的不足，弱勢人群包括殘障人士、偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口及貧困少數(shù)民族等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代提供便利的同時(shí)，也帶來了新的教育不公現(xiàn)象。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年年底，我國共有普通高等學(xué)校2663所，全國普通高校招生達(dá)876.79萬人，其中研究生招生約85.80萬人，入學(xué)率達(dá)48.1%。相比較而言，我國2018年高校學(xué)生畢業(yè)人數(shù)只有820萬人。由此可見，我國普通高等院校學(xué)生入學(xué)率不高，畢業(yè)率也相對較低。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，調(diào)整微觀教育公平研究動向主要為教育信息資源建設(shè)、學(xué)生教育信息資源獲取、教育評價(jià)系統(tǒng)更新等方面問題。

3.2.1 促進(jìn)學(xué)生教育信息資源獲取便利化

在過程公平階段，一方面實(shí)施貧困地區(qū)幫扶政策，政府撥款提供相關(guān)硬件措施。另一方面，相關(guān)技術(shù)部門實(shí)現(xiàn)海量教育信息主動推送政策，確保學(xué)生獲得相關(guān)信息課程，實(shí)現(xiàn)以人為本的教育總目標(biāo)。通過對全國各地教育資源的共建、共享以及互換實(shí)現(xiàn)教育信息資源的異地同步，促進(jìn)我國教育資源的均衡配置，促進(jìn)教育相對公平發(fā)展。消除“異地高考”所帶來的城鄉(xiāng)差異(“異地高考”現(xiàn)象源于我國區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，此現(xiàn)象進(jìn)一步拉大了我國城鄉(xiāng)差距)。

3.2.2 實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源公平化

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為主的信息技術(shù)對于教育領(lǐng)域的改革與發(fā)展表現(xiàn)在多個(gè)方面，最主要的方面是實(shí)現(xiàn)了府際間、區(qū)域間的教育資源共享。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、共同富裕的背景下，我國各地區(qū)均加大了教育資源的投入力度。即便如此，教育資源仍舊存在著城鄉(xiāng)失衡、東西部失衡等問題，主要體現(xiàn)在硬件資源缺失、教師資源分配不合理、經(jīng)費(fèi)地區(qū)失衡等方面。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，由于人口密集程度較高，理應(yīng)配備較多的教育資源；西部及東北地區(qū)，人口密集程度較低，表面不需要太多教育資源。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)擁有較為豐富的高等教育資源，西北地區(qū)的高等教育資源較為貧乏。按人口數(shù)量分配教育資源的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加大了教育資源的浪費(fèi)，西部及東北地區(qū)卻因?yàn)榻逃枨缶薮?、教育資源供不應(yīng)求的壓力。

基于此，我國應(yīng)充分考慮效率與公平問題，實(shí)行有效的政策組合，提升效率，實(shí)現(xiàn)教育公平目標(biāo)。以效率優(yōu)先原則實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置，切實(shí)實(shí)現(xiàn)教育公平。加大資金投入力度，打破原有的地區(qū)及院際差異，使各個(gè)地區(qū)及院校公平地享有“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的可能性。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂的興起形成新型教學(xué)方式，師生及各學(xué)校均可通過互聯(lián)網(wǎng)獲得相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，這在一定程度上加強(qiáng)了各個(gè)地區(qū)教學(xué)資源的配置要求，確保教育資金的投入切實(shí)運(yùn)用到教育資源的軟硬件設(shè)施中。切實(shí)利用優(yōu)質(zhì)教育資源的價(jià)值及作用，這就要求教師轉(zhuǎn)變教育觀念，對于新式教學(xué)方法堅(jiān)持開放共享的態(tài)度。將傳統(tǒng)思想下的“以老師為中心”的教育理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為中心”的思想，一切以學(xué)生的知識需求、發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”課程。

3.3 減少家庭資本因素對教育公平的負(fù)面影響

家庭資本因素是影響高等教育資源的重要原因，其主要從經(jīng)濟(jì)、社會、文化三個(gè)方面對個(gè)體高等教育機(jī)會形成影響[3]。家庭可謂是社會的“細(xì)胞”，家庭資本因素作為衡量家庭資源占有率的重要指標(biāo)，把各式各樣的資源帶入到個(gè)人的整個(gè)成長過程中，包括教育資源、文化資源、經(jīng)濟(jì)資源等。家庭資本是影響教育公平的重要因素，其從經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面影響著個(gè)體對于教育資源的獲取及教育機(jī)會的公平。其中影響最大的則為家庭資本之文化因素，父母及家族的受教育程度、地位、職業(yè)在很大程度上影響著學(xué)生受教育機(jī)會。其影響呈現(xiàn)出正相關(guān)趨勢，即受教育程度越高，學(xué)生獲得受教育機(jī)會越多；地位越高，學(xué)生有更多的受教育機(jī)會。家庭經(jīng)濟(jì)資本主要以家庭經(jīng)濟(jì)總收入為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，家庭總收入越高，學(xué)生有足夠的資本獲得更多教育機(jī)會。家庭社會因素即外在的、制度化因素，政策制度的改變影響著家庭資本的獲得，從而影響教育公平。實(shí)際上，家庭經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、社會地位相互影響，密切聯(lián)系，文化資本高的家庭擁有較多的經(jīng)濟(jì)資本和較高的社會地位。

結(jié)合此類現(xiàn)象，黨和政府要注重促進(jìn)社會各階層家庭資本的積累，尤其是下層家庭的資本積累。全面提升公眾文化資本水平，重視社會總體教育水平的提升，推進(jìn)教育機(jī)會公平化、均等化。對于家庭資本欠缺個(gè)體，實(shí)行錄取傾斜政策，適當(dāng)對相應(yīng)人群進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，擴(kuò)大招生百分比；獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款部分，對相關(guān)家庭資本欠缺個(gè)體，進(jìn)行明顯的傾斜，加大貧困家庭的獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放比例，適當(dāng)放寬貧困家庭助學(xué)貸款還款年限，進(jìn)一步減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.4 進(jìn)一步滿足學(xué)生個(gè)性化需求

在我國欠發(fā)達(dá)的地區(qū)以及農(nóng)村的教育信息化硬件設(shè)施相對薄弱，主要體現(xiàn)為教育資源配置不均衡和教育經(jīng)費(fèi)投入不足。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我國人均受教育年限逐年上升。2010年，我國人均受教育年限為8.81年。2017年，我國人均受教育年限為9.26年，僅增加了0.46年，總體來說我國人均受教育年限增長較為緩慢。從我國東、西部兩區(qū)域的人均受教育年限變化情況來看，東部由2010年的9.45年，到2017年已經(jīng)增長到10.03年，增長速度較快且人均受教育年限較高。然而西部地區(qū)，2017年人均受教育年限為8.57年，還沒有達(dá)到我國九年義務(wù)教育的要求。由此可見，東西部教育公平發(fā)展存在著一定的差異?；A(chǔ)教育信息化建設(shè)推進(jìn)進(jìn)度的不均衡既是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代基礎(chǔ)教育公平所面臨的一大挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前教育領(lǐng)域的客觀現(xiàn)實(shí)。

落實(shí)學(xué)生的個(gè)性化需求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的教育公平，需進(jìn)一步落實(shí)學(xué)生的個(gè)性化需求。根據(jù)不同的學(xué)生群體，設(shè)置不同的課程。學(xué)生根據(jù)自身興趣、喜好進(jìn)行個(gè)性化學(xué)習(xí)。同時(shí)實(shí)時(shí)記錄學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度，通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效率。區(qū)別于傳統(tǒng)的課堂教授，“互聯(lián)網(wǎng)+”課程應(yīng)更多地關(guān)注學(xué)生的個(gè)性化需求。提供學(xué)習(xí)交流論壇，使互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下有共同學(xué)習(xí)目標(biāo)的學(xué)生可自由討論學(xué)習(xí)問題，通過數(shù)據(jù)監(jiān)督學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。

3.5 改進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育評價(jià)系統(tǒng)

在評價(jià)結(jié)果公平階段，引導(dǎo)學(xué)生對教育過程進(jìn)行客觀實(shí)在的評價(jià)，進(jìn)一步改進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”課程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教育作為一種思維方式和技術(shù)工具介入融合傳統(tǒng)的教育實(shí)踐，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在教育資源配置過程中的作用，創(chuàng)新教育模式，構(gòu)建開放精準(zhǔn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”課堂，實(shí)現(xiàn)促公平的教育價(jià)值追求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)作為高度網(wǎng)絡(luò)化、滲透性、集成化的重要生產(chǎn)力，事實(shí)上又引起了新的教育不公平現(xiàn)象，將越來越多的人置于新的“貧困”窘境中，因?yàn)槿藗冮_始追求優(yōu)質(zhì)均衡、個(gè)性全面發(fā)展的深層次教育公平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下應(yīng)充分利用信息技術(shù)，對教育數(shù)據(jù)的收集、監(jiān)控、預(yù)測過程進(jìn)行全面收集，包括教育資源分配現(xiàn)狀、高等教育人口分布狀況等。建立完善客觀的教育公平評價(jià)體系，引導(dǎo)各地區(qū)學(xué)生對教育過程進(jìn)行公正客觀的評價(jià)，進(jìn)一步改善“互聯(lián)網(wǎng)+”課程。利用互聯(lián)網(wǎng)分析影響教育公平的各種因素，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，制定精準(zhǔn)有效的教育政策，實(shí)現(xiàn)技術(shù)促進(jìn)教育公平的務(wù)實(shí)化。

4 總結(jié)

綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”教育以其平等性、共享性、開放性等特征在推進(jìn)教育公平化的過程中表現(xiàn)出其不可小覷的作用。教育公平問題呈現(xiàn)出新動向，我們理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的潮流，通過優(yōu)化教育信息資源、促進(jìn)學(xué)生教育信息資源的獲取、實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源公平化等方式進(jìn)一步促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，對于教育公平化的意義及實(shí)現(xiàn)方式表現(xiàn)在很多方面。教育公平的具體政策實(shí)施過程中，應(yīng)從根本上注重國民收入的均衡分配。亦可對先進(jìn)國家或地區(qū)相關(guān)教育經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、分析和研究，并結(jié)合國內(nèi)實(shí)際制定出合理政策，促進(jìn)教育公平的有效運(yùn)行及協(xié)調(diào)發(fā)展。