于海闊 鄭 雷

（吉林省紅石國(guó)有林管理分局，吉林 吉林 132405）

林業(yè)在加強(qiáng)森林生態(tài)建設(shè)、維護(hù)森林生態(tài)安全的同時(shí)，對(duì)維護(hù)整個(gè)生態(tài)平衡也發(fā)揮著重要作用，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造綠色、安全的國(guó)民生活環(huán)境等都有著非常重要的戰(zhàn)略意義。但是，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林資源質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題日益突出，對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。因此，應(yīng)意識(shí)到加強(qiáng)森林規(guī)劃和管理的重要性，同時(shí)意識(shí)到保護(hù)和開(kāi)發(fā)我國(guó)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)生態(tài)文明的重要手段［1］。要以建設(shè)天然林、加快綠化進(jìn)程為重點(diǎn)，積極開(kāi)展生態(tài)和森林教育，制定科學(xué)合理的區(qū)域森林資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

森林資源是生態(tài)系統(tǒng)中的重要資源，具有極高的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。森林資源包括樹(shù)木、林地、森林中的動(dòng)物和微生物等，對(duì)平衡、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)等意義重大。近年來(lái)，我國(guó)加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，并投入了大量的人力、物力、財(cái)力用于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治工作。其中，森林資源保護(hù)工作作為生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重中之重，已引起各界人士的廣泛關(guān)注。推進(jìn)森林資源保護(hù)可提高森林資源的利用率，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。相比西方國(guó)家，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)較晚，部分人對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，環(huán)境污染日益加劇，因此研究森林資源保護(hù)具有重要的意義。

1 吉林市當(dāng)前森林資源保護(hù)現(xiàn)狀

目前，吉林市森林資源整體具有以下特點(diǎn)。第一，森林植被的破壞問(wèn)題突出。山火焚燒、非法采伐、植樹(shù)和非法占用林地對(duì)我國(guó)的森林覆蓋安全構(gòu)成威脅，導(dǎo)致水土大量流失。第二，農(nóng)民消耗大量森林資源。據(jù)有關(guān)部門(mén)估計(jì)，吉林市有3.5萬(wàn)戶家庭使用木材作為燃料，平均每年燃燒木材5～6 t，年總消耗量超過(guò)15萬(wàn)t。第三，加工企業(yè)消耗森林資源問(wèn)題突出。盡管近年來(lái)中國(guó)工業(yè)消耗品和森林砍伐指數(shù)有所下降，但吉林市仍具有20多家木材加工企業(yè)和數(shù)十家作坊鋸木廠。這些公司消耗大量森林資源，每年儲(chǔ)存超過(guò)10萬(wàn)m3的木材。一些加工企業(yè)購(gòu)買非法木材用于商業(yè)。我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)大量建立木材生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)重影響了我國(guó)森林資源的保護(hù)。第四，生產(chǎn)行為對(duì)森林生態(tài)的破壞嚴(yán)重，非法采伐破壞森林植被問(wèn)題突出［2］。森林砍伐造成了人為的環(huán)境破壞，破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)。第五，群眾不積極保護(hù)生態(tài)林問(wèn)題突出。森林生態(tài)的整體效益和森林對(duì)水源保護(hù)的價(jià)值主要體現(xiàn)在生態(tài)效益和社會(huì)效益上。因財(cái)政資源有限，當(dāng)前林農(nóng)的薪酬每667 m2僅5.5元，林農(nóng)無(wú)法得到有效補(bǔ)償，導(dǎo)致群眾不積極保護(hù)生態(tài)林。第六，森林的整體質(zhì)量出現(xiàn)下降趨勢(shì)。保護(hù)和合理利用森林資源，不僅要考慮森林資源的數(shù)量，還要考慮森林資源的質(zhì)量。局部地區(qū)的森林質(zhì)量將直接影響我國(guó)整體森林質(zhì)量，因此提升森林質(zhì)量有重要作用。森林所有者忽視森林資源的質(zhì)量，過(guò)分注重森林資源的數(shù)量，導(dǎo)致森林質(zhì)量普遍下降。吉林市這些問(wèn)題的存在，客觀反映了我國(guó)森林資源保護(hù)的現(xiàn)狀。

2 我國(guó)森林資源現(xiàn)狀

與第七次森林資源清查結(jié)果相比，截至2019年，我國(guó)森林資源呈現(xiàn)4個(gè)主要特點(diǎn)。第一，森林總量持續(xù)增長(zhǎng)。森林面積由1.95億hm2增加到2.08億hm2，凈增1 223萬(wàn)hm2；森林覆蓋率由20.36%提高至21.63%，提高1.27個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量由137.21億m3增加到151.37億m3，凈增14.16億m3。第二，森林質(zhì)量不斷提高。森林每公頃蓄積量增加3.91 m3，總蓄積量達(dá)到89.79 m3；每公頃年均生長(zhǎng)量增加到4.23 m3。隨著森林總量的增加和質(zhì)量的提高，森林生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。全國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量84.27億t，其中年均涵養(yǎng)量5 807.09億m3，年均固土量81.91億t，年均保肥量4.30億t，年均吸收污染物總量0.38億t，年均滯塵總量58.45億t。第三，天然林面積穩(wěn)步擴(kuò)大。全國(guó)天然林面積由11 969萬(wàn)hm2擴(kuò)大到12 184萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)了215萬(wàn)hm2；天然林蓄積量由114.02億m3提高至122.96億m3，提高了8.94億m3。第四，植林業(yè)迅速發(fā)展。全國(guó)植林地面積由6 169萬(wàn)hm2擴(kuò)大至6 933萬(wàn)hm2，增加了764萬(wàn)hm2；人工林蓄積從原來(lái)的19.61億m3增加到24.83億m3，增加了5.22億m3。人工林面積繼續(xù)居世界首位。

3 森林資源的作用

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，人們的生活水平得到了提高，在物質(zhì)生活需求逐漸得到滿足的情況下，大部分人開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)及合理利用資源的重要性。森林資源是一種十分寶貴的綠色資源，具有較高的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，保護(hù)森林資源也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容之一。因此，森林資源保護(hù)工作在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有著重要的意義。森林是陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、種類繁多和生產(chǎn)力量強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)于人類發(fā)展和生態(tài)安全方面都有著不可代替的作用。同時(shí)，隨著森林資源的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也會(huì)不斷提高，從而形成一個(gè)生態(tài)保護(hù)屏障，在遇到自然災(zāi)害如水土流失、沙塵暴時(shí)能起到防護(hù)作用，降低損害。另外，作為天然的氧氣制造者，森林資源不僅對(duì)空氣質(zhì)量有很好的改善作用，而且能吸收凈化空氣中污染物。

總之，森林資源的作用非常廣泛，主要表現(xiàn)在提供關(guān)于工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資料，森林為工業(yè)提供大量木材和原材料，為人類提供食物，為動(dòng)物提供飼料。

第一，空氣凈化。林木具有凈化空氣的功效，可以維持大氣中各種氣體之間的平衡；降低大氣中有害氣體的含量和空氣中的放射性物質(zhì)；隔離、凈化和吸附有害氣體；掩蔽、過(guò)濾和吸附放射性材料。第二，凈化下水道。森林可大大減少流動(dòng)水中溶解物質(zhì)的數(shù)量和水中細(xì)菌的數(shù)量。第三，降噪。由于樹(shù)枝和樹(shù)葉密集，聲波不會(huì)發(fā)生方向性反射和吸收，可使噪聲大大降低。第四，調(diào)節(jié)氣候。森林具有調(diào)節(jié)溫度、濕度和風(fēng)力的作用。大面積森林對(duì)調(diào)節(jié)全球氣候具有積極意義，還可以起到冷卻、加濕和凈化空氣的作用。第五，保護(hù)水源。林冠可以防止雨水直接侵蝕地表。樹(shù)的根部將土壤保持在固定的位置并吸收水分。落葉和枯枝也能吸收大量水分，減少地表徑流，防止水土流失。第六，保護(hù)耕地。森林和防風(fēng)林能減少風(fēng)、干旱和洪水的侵害。森林地帶可以大幅降低風(fēng)速，減少水的揮發(fā)，提高濕度。

此外，森林還具有維護(hù)生態(tài)平衡、美化環(huán)境、促進(jìn)人類健康等方面的作用。

4 加強(qiáng)森林資源保護(hù)的方法對(duì)策

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)

建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)森林保護(hù)的公共責(zé)任，如通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)努力改善環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓人們明白保護(hù)森林即是保護(hù)家園，每個(gè)人都要有保護(hù)森林的責(zé)任和意識(shí)。森林災(zāi)害包括森林病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)及森林氣象災(zāi)害等。森林災(zāi)害的防治應(yīng)貫徹“防重于治”的方針，通過(guò)生物、化學(xué)和物理等措施進(jìn)行綜合防治。對(duì)于影響范圍廣、突發(fā)性強(qiáng)的森林病蟲(chóng)害（如松毛蟲(chóng)、油桐尺蠖等），應(yīng)建立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)蟲(chóng)情、病情的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，以便及時(shí)采取防治措施。對(duì)于破壞性嚴(yán)重的森林火災(zāi)，除了加強(qiáng)護(hù)林防火規(guī)章執(zhí)行力度外，還應(yīng)建立火警預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)護(hù)林防火組織。至于氣象性災(zāi)害，在林業(yè)生產(chǎn)布局中應(yīng)予以充分考慮，可通過(guò)“趨利避害、因地制宜、合理布局”的辦法預(yù)防，把氣象災(zāi)害對(duì)林木的危害控制在最低程度。

4.2 著力限制對(duì)森林資源的消耗

一是加快新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)沼氣、煤炭、電力、太陽(yáng)能及風(fēng)能等能源與木材的替換，減少加工商和餐飲業(yè)的木材消耗。二是積極發(fā)展森林生態(tài)旅游，實(shí)施生態(tài)旅游工程，變森林“毀林”為森林的“愿景”，努力增加農(nóng)民生態(tài)旅游收入［3］。三是加快發(fā)展非木材森林資源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持種植（養(yǎng)殖）藥用植物、野菜、野花、野鳥(niǎo)等林下產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

4.3 改變傳統(tǒng)造林方式的弊端

第一，嚴(yán)格限制對(duì)天然林的采伐，人工林也應(yīng)有選擇地采伐，不能盲目采伐。第二，禁止山區(qū)光植，不得以開(kāi)發(fā)新樹(shù)種為名破壞森林植被生態(tài)系統(tǒng)。第三，茶果產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)向緩坡、草原、荒地、漫灘拓展。第四，不得破壞森林物種，不得人為破壞植被生態(tài)。第五，從疏林到種樹(shù)種草，逐步加大綠化力度。第六，科學(xué)采伐，采伐面積不超過(guò)3 hm2，采伐區(qū)間距不小于200 m［4］。

4.4 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)并嚴(yán)格執(zhí)法

目前，亂砍濫伐現(xiàn)象極為嚴(yán)重，主要原因是人們對(duì)林木的大量需求給伐木人帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)偷伐的處罰力度不夠大，導(dǎo)致偷伐者在經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的誘惑下鋌而走險(xiǎn)。雖然我國(guó)提倡植樹(shù)造林活動(dòng)，但人工種植林生長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上砍伐的速度，導(dǎo)致森林資源持續(xù)減少。為了阻止這一趨勢(shì)，國(guó)家及政府部門(mén)必須加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，加大對(duì)偷伐等破壞森林資源行為的打擊力度，以立法的形式加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，并強(qiáng)制性地對(duì)伐木人員的行為進(jìn)行約束，這樣才能保證森林資源的持續(xù)發(fā)展。另外，法律法規(guī)出臺(tái)以后更要嚴(yán)格執(zhí)行、加強(qiáng)監(jiān)管。相關(guān)部門(mén)可以定期對(duì)伐木人員和森林周邊生活人員進(jìn)行法制宣傳，讓其知曉破壞森林資源的嚴(yán)重后果，只有危害遠(yuǎn)大于利益，偷伐人員才會(huì)產(chǎn)生敬畏，從而減少乃至避免偷伐現(xiàn)象的出現(xiàn)。執(zhí)法部門(mén)也要堅(jiān)守林業(yè)生態(tài)紅線，堅(jiān)決對(duì)非法征占林地等破壞森林資源的行為依法予以打擊治理。加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要以開(kāi)展“七五”普法宣傳為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾依法保護(hù)森林資源的意識(shí)，努力營(yíng)造森林資源保護(hù)管理的法治環(huán)境。

要認(rèn)真落實(shí)《吉林市森林資源管理?xiàng)l例》，逐級(jí)夯實(shí)森林資源保護(hù)管理工作責(zé)任，堅(jiān)持鎮(zhèn)辦每月檢查一次、縣區(qū)每季度督辦檢查一次、市級(jí)每半年督辦檢查一次，通過(guò)督查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決森林資源保護(hù)管理中存在的問(wèn)題。加大執(zhí)法力度，各級(jí)森林公安、林政執(zhí)法隊(duì)要深入林區(qū)，開(kāi)展巡查，對(duì)于群眾反映和巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索，要及時(shí)調(diào)查，依法處理到位，并按照“六個(gè)到位”的要求，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保森林資源安全。

4.5 建立森林資源保護(hù)責(zé)任制

一是成立全國(guó)林木資源環(huán)境保護(hù)協(xié)作組織，形成協(xié)作制度，定期和協(xié)作組織成員見(jiàn)面分析環(huán)境狀況。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各主管部門(mén)明確具體責(zé)任，由基層的森林工作人員負(fù)責(zé)組織好護(hù)林隊(duì)伍。二是明確落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任人，明晰各級(jí)責(zé)任，明確落實(shí)全國(guó)森林資源環(huán)境保護(hù)主要責(zé)任人和各級(jí)負(fù)責(zé)制。形成合理的森林保護(hù)責(zé)任制，各基層單位森林工作人員要各司其職，加大巡邏力度。

4.6 完善伐木指標(biāo)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展

地方政府不再制訂年度木材年度生產(chǎn)的集體計(jì)劃，將伐木配額與木材生產(chǎn)計(jì)劃相結(jié)合，并將伐木配額作為統(tǒng)一的控制目標(biāo)。各省林業(yè)局應(yīng)根據(jù)開(kāi)放、公開(kāi)和公平的原則，科學(xué)分配伐木指標(biāo)。具體而言，伐木指標(biāo)可以根據(jù)森林資源總量、可回收資源的比例和森林養(yǎng)護(hù)任務(wù)劃分給集體森林種植園、集體森林合作社組織和相關(guān)企業(yè)。在社會(huì)監(jiān)督下，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、雜志和廣告牌及時(shí)向社會(huì)公布伐木指標(biāo)。禁止向無(wú)森林資源的單位和個(gè)人出售、轉(zhuǎn)售或分銷木材。在關(guān)閉山區(qū)和禁止家庭商業(yè)化的伐木方面，應(yīng)與森林所有者協(xié)商，同時(shí)維護(hù)他們的業(yè)務(wù)獨(dú)立性和合法收入的權(quán)利［5］。

在條件允許的情況下，優(yōu)先的集體森林區(qū)可以通過(guò)城市林站進(jìn)一步將伐木指標(biāo)細(xì)分給行政村莊、農(nóng)民，同時(shí)充分考慮到眾多的森林農(nóng)民和森林經(jīng)營(yíng)者。共同受益人可以集體使用與同一個(gè)行政區(qū)農(nóng)民相同的減排目標(biāo)。

4.7 利用先進(jìn)科技對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)

第一，使用無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)森林中的病蟲(chóng)害。無(wú)人駕駛飛機(jī)可被用于對(duì)崎嶇不平的山區(qū)、廣大的人口和地形進(jìn)行勘測(cè)，精確確定樹(shù)的確切位置，并確保病蟲(chóng)害報(bào)告的及時(shí)性。第二，將監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用于森林火災(zāi)預(yù)警。利用在線監(jiān)測(cè)技術(shù)和指揮系統(tǒng)，及時(shí)建立火災(zāi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在森林中建立防火塔，安裝遠(yuǎn)程消防錄像設(shè)備，以監(jiān)測(cè)超過(guò)48 562.3 hm2的森林面積。第三，使用智能巡邏系統(tǒng)管理護(hù)送隊(duì)。在24個(gè)專業(yè)森林保護(hù)小組中，292個(gè)已并入智能森林業(yè)務(wù)系統(tǒng)，從而加強(qiáng)了專業(yè)森林管理人員的管理，保護(hù)了超過(guò)60.7萬(wàn)hm2的自然森林。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，森林資源在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中的地位日益重要，森林資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，在生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用。要持續(xù)提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。