范世軒

（廣西師范大學(xué) 廣西桂林 541001）

在我國，農(nóng)村企業(yè)大多是分散經(jīng)營的，農(nóng)村市場一般不是很發(fā)達，而城鄉(xiāng)之間又是一種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的污染控制手段、方法和體系基本上很難適用于當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染的控制。同時，長期以來，我國的環(huán)境管理體系一向以點源為主，輕忽非點源，以工程為主，輕視體系。面源污染的防治一方面集中在工程層面，另一方面則集中在技術(shù)層面。大部分人對面源污染與農(nóng)村經(jīng)濟管理體制、傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式之間的一種深刻的密切關(guān)系也沒有明確深入的認識和了解。三峽庫區(qū)既是我國十分重要的新型生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，也是我國比較落后的貧困山區(qū)。三峽庫區(qū)具有非同一般的地理位置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，正是由于這種情況，庫區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染壓力也會隨著時間的推移而越來越大。所以，本文以三峽庫區(qū)為例，經(jīng)過對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的查詢拜訪，以及理論模型闡發(fā)、定量比對、計量計算等研究方式，從農(nóng)民的經(jīng)濟層面尋覓農(nóng)業(yè)面源污染緊張情勢的深層次緣由，摸索經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染節(jié)制的經(jīng)濟手段，實現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及經(jīng)濟與環(huán)境保護、環(huán)境與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)面源污染的定義

農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，由于地表水流和地下滲漏的氮、磷等化學(xué)元素以有機物質(zhì)或無機物質(zhì)的形態(tài)所引起的水環(huán)境污染形式，這種污染在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要包括農(nóng)藥和化肥污染、塑料薄膜污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、固體廢棄物污染等。

水污染的一個主要原因便是農(nóng)業(yè)面源污染，并且它也是地表水等外表水質(zhì)惡化的一項重要原因[1]。

近些年來，在政府的管控下，工業(yè)排放和城市生活垃圾污染逐步得到了較好的控制。在這種情況下，農(nóng)業(yè)面源污染可能將在一二十年后成為我國水污染的主要來源之一。據(jù)估計，農(nóng)業(yè)面源污染物占水體中氮、磷污染物的1/3，覆蓋了近50%的水污染。全國各大湖泊中，幾乎一半以上的氮、磷均來自當(dāng)?shù)厮纬傻霓r(nóng)業(yè)面源污染。因此，隨著生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，農(nóng)業(yè)面源污染所造成的惡劣影響也越來越大，毫不客氣地說，在某種程度上都超過了一般的點源污染[2]。

目前，我國大多數(shù)果園仍處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，傳統(tǒng)的清耕模式是果園主要的栽培模式。同時，各大城市的發(fā)展缺乏規(guī)制管理。這種顧頭不顧尾的發(fā)展模式導(dǎo)致地表大面積裸露，土壤的蓄水保土能力呈直線下降趨勢，伴隨而來的是水土流失嚴重、農(nóng)藥化肥肆意施加，等等，造成了嚴重的面源污染。

水土流失一旦發(fā)生，往往就會導(dǎo)致面源污染物的遷移。一段時間過后，造成的結(jié)果就是水質(zhì)嚴重惡化。因此，果園面源污染的防治是燃眉之急，但其分散性和普遍性使其難以節(jié)制。同時，水土流失對農(nóng)業(yè)也是一場雙重打擊，不僅是在污染上，更是在耕地面積和農(nóng)田肥沃程度上，所以控制水土流失也是防止面源污染的重要環(huán)節(jié)之一。

隨著人類社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人民群眾生活水平的提高，對肉類食品的需求變得越來越大，要求越來越高。畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將迎來生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要時期。以往那種農(nóng)村每家每戶分散養(yǎng)殖將進一步減少，隨之而來的新型發(fā)展模式便是規(guī)?；B(yǎng)殖場的大幅增加。之后的幾年，蔬菜、生果、花草產(chǎn)業(yè)將大幅度增長，種植面積將大幅增加，過度施肥現(xiàn)象短期內(nèi)難以快速改善，泥土中氮、磷營養(yǎng)的富集將延續(xù)，蔬菜、生果、花草農(nóng)田中水體富營養(yǎng)化的潛在威脅將有增無減。

過去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過分強調(diào)產(chǎn)量，追求規(guī)模效益，導(dǎo)致農(nóng)藥和化肥的過度使用并在土壤中的沉積。由于相對缺乏適用的政策、措施和工程技術(shù)，污染的慣性效應(yīng)將持續(xù)下去，短期內(nèi)無法改善，污染區(qū)域?qū)⑦M一步擴大。

農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)民的生活是分不開的。農(nóng)村面源污染要想防治成功，農(nóng)民環(huán)保意識是不得不考慮的一項重要因素。沒有農(nóng)民的廣泛參與，改善農(nóng)村環(huán)境是不可能的。

2 三峽庫區(qū)建設(shè)歷程

三峽庫區(qū)是指三峽工程所占的水體淹沒區(qū)以及20 個有移民安置任務(wù)的縣（市）。庫區(qū)位于四川盆地與長江中下游平原交界處，橫跨湖北省中部山區(qū)谷地和川東山區(qū)谷地，北接大巴山，南接川鄂高原。

舉一國之力建設(shè)三峽工程，我國政府進行了大規(guī)模的三峽移民。

按照之前公布的三峽庫區(qū)計劃中建成后的后續(xù)工作計劃，到2020年，三峽庫區(qū)的水土流失節(jié)制率應(yīng)達到95%，叢林覆蓋率也應(yīng)達到50%，其根基會構(gòu)成一片大規(guī)模的叢林生態(tài)系統(tǒng)。原國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會副主任、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室主任聶衛(wèi)國出席會議時說：“黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，納入建設(shè)中國特色社會主義的總體布局，明確了大力推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和重點任務(wù)，而生態(tài)文明建設(shè)是三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃的重要目標(biāo)[3]?！?/p>

自2009年三峽工程后續(xù)工作以來，三峽庫區(qū)整體的造林工作正在穩(wěn)步推進中，呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的態(tài)勢。生態(tài)經(jīng)濟林范圍不斷擴大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，叢林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量逐步提高，生態(tài)服務(wù)功效獲得有效改良，水土流失面積逐年減少；水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和外來人口收入的增加；農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境進一步改善，農(nóng)村面貌大為改觀。

為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，三峽庫區(qū)各地將按照生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)利用區(qū)、封山育林區(qū)三大區(qū)域規(guī)劃建設(shè)生態(tài)屏障區(qū)，重點建設(shè)百米生態(tài)保護區(qū)，加快生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮科技支撐和試點示范作用，加強后期管理和保護，強化監(jiān)督管理，全面完成三大任務(wù)后續(xù)的工作規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)。

3 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)展對經(jīng)濟的影響

三峽庫區(qū)周圍經(jīng)濟基礎(chǔ)中，農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比超過20%，尤其依賴于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良生態(tài)環(huán)境，雖然今年來三峽庫區(qū)有大量移民遷出，但是農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位仍然未發(fā)生根本改變。

美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨曾說過：“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)其實不具備快速穩(wěn)定增長的本領(lǐng)，而實際中，發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長則大部分依賴于農(nóng)業(yè)的快速穩(wěn)定增長所帶來的經(jīng)濟收入。為了解決這一悖論，唯一的方法就是把傳統(tǒng)類型的農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，讓機器代替人工?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以工業(yè)化為支撐，以大量技術(shù)、資本和物質(zhì)投入為基礎(chǔ)的資源密集型農(nóng)業(yè)。這種集約農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式容易造成環(huán)境污染，以至于經(jīng)濟增長過程中伴隨著農(nóng)業(yè)污染的增加。由于不同國家的農(nóng)業(yè)資源稟賦不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的壓力也不同。三峽地區(qū)正處在上述過程的轉(zhuǎn)折時期，三峽地區(qū)農(nóng)業(yè)資源有限，雖然人口不斷遷出，但是當(dāng)?shù)鼐用駥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度依賴性使其必將持續(xù)資源密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，同時再加上一些工程設(shè)施建設(shè)、工業(yè)用地開發(fā)，極易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染數(shù)量巨大且難以控制，污染后果嚴重且逐漸明顯，農(nóng)業(yè)面源污染已逐漸成為當(dāng)?shù)氐闹卮蟓h(huán)境問題。因此，要弄清經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)面源污染兩者之間的關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)面源污染在經(jīng)濟發(fā)展中的演變規(guī)律，并對癥下藥，出臺與之相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是當(dāng)務(wù)之急。

三峽庫區(qū)是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，試設(shè)想如果三峽庫區(qū)的環(huán)境走向惡化，當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定發(fā)展以及將來三峽居民居住的環(huán)境的狀態(tài)將不堪設(shè)想。三峽庫區(qū)自從成立和建設(shè)以來，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，大規(guī)模的生產(chǎn)集約化、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)規(guī)?；即偈沽宿r(nóng)村居民收入的增加。但是，由此而產(chǎn)生的種種環(huán)境問題是否已被注意到并采取了應(yīng)對措施，這實在是當(dāng)下值得思考的問題。尤其是在三峽庫區(qū)中農(nóng)業(yè)生態(tài)相對薄弱的地區(qū)，農(nóng)業(yè)面源污染更會影響到當(dāng)?shù)氐钠渌矫妫热巛p工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，這對于一些以輕工業(yè)和旅游業(yè)為主要收入來源的三峽地區(qū)將是重大的打擊。

4 三峽庫區(qū)污染控制建議

總的來說，近20年來，三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染更加嚴重，已經(jīng)成為該地區(qū)環(huán)境危害的重要組成部分。特別是2004年以來，庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展處于加速期。一方面，經(jīng)濟增長在這片地區(qū)長期呈現(xiàn)出很高的增長率；另一方面，工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化進程加快，庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染壓力必將進一步加大。因此，要充分發(fā)揮環(huán)境保護政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，這不僅需要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，依靠科技的進步，提高肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜和秸稈的利用率，促進環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和使用；同時，還要注意提高農(nóng)民的受教育水平，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)[4]。提高農(nóng)民團體的文化水平是一項持久而艱難的使命。從短期來看，可以先改善大部分農(nóng)民的生活，在此基礎(chǔ)上，再去對他們進行教育培訓(xùn)，普及正確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，提升其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)意識。一方面，讓農(nóng)民正確認識科技支農(nóng)的重要性，以實現(xiàn)農(nóng)村科技化的目標(biāo)；另一方面，讓農(nóng)民認識到過量施用農(nóng)藥和化肥會造成土壤結(jié)構(gòu)破壞、作物減產(chǎn)和環(huán)境污染等問題，從而構(gòu)成準(zhǔn)確的情況評估，削減農(nóng)藥和化肥的利用量，提升農(nóng)民的環(huán)保意識和社會責(zé)任感。此外，在調(diào)查中談到對流域水質(zhì)保護的態(tài)度時，農(nóng)民往往過于依賴政府，因此僅依靠農(nóng)民接受教育或自發(fā)參與農(nóng)業(yè)面源污染減排，進而發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是不現(xiàn)實的。在這個過程中，政府需要在減少非點源污染方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。必須利用更有效的經(jīng)濟手段，在嚴重污染的區(qū)域，改變作物種植方法，同時替換其他環(huán)保型農(nóng)具等，必要時必須停止該區(qū)域的種植活動，并考慮將農(nóng)田轉(zhuǎn)型為旅游項目等，從另一產(chǎn)業(yè)角度來提高該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平。