張 政

（高臺縣大湖灣水管所 甘肅張掖 734300）

小型農(nóng)田水利工程是指為解決農(nóng)村耕地灌溉和人畜用水等問題而修建的灌區(qū)工程如水窖、水井、蓄水池、小型灌區(qū)、小型水庫、中小型泵站等。和大型的水利樞紐工程不同，該工程具有明顯的特征，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響，對農(nóng)民利益的維護(hù)和持續(xù)穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都發(fā)揮著不可忽視的作用。因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程是通過修建各種農(nóng)田水利工程設(shè)施以及采取其他措施，改良和調(diào)節(jié)地區(qū)農(nóng)田水分和水利條件，所以更利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可保證其達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的。這種維護(hù)管理的專業(yè)化特征比較明顯，而且還能在發(fā)生自然災(zāi)害時保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)少受損失。

1 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的重要性

1.1 有利于小型農(nóng)田水利工程經(jīng)濟(jì)效益的提升

雖然對于小型農(nóng)田水利工程來說，其投資和規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及大型水利工程，但對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的提升有著重要的意義。在相對干旱的地區(qū)，小型農(nóng)田水利工程更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于提升經(jīng)濟(jì)效益，有效開展小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作，有利于節(jié)約水資源，提升生態(tài)民生工程效益。所以相關(guān)部門要定期對小型農(nóng)田水利工程做好維修和管理，保證其健康持續(xù)運(yùn)行，從而提升經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

1.2 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生產(chǎn)生活穩(wěn)定

小型農(nóng)田水利工程不同于水利樞紐工程，前者的工程量和投資成本都相對較低，因此也一定程度限制了工程的運(yùn)營范圍，但在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，這有限的使用范圍也發(fā)揮著重要的意義，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中創(chuàng)造出較多的經(jīng)濟(jì)效益。

尤其在發(fā)生自然災(zāi)害如干旱、洪澇等時，小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方面起到重要的保障作用，所以有必要對其加強(qiáng)維護(hù)和管理，保證該工程暢通運(yùn)行。

1.3 促進(jìn)農(nóng)田水利工程持續(xù)健康發(fā)展

在當(dāng)前社會積極提倡生態(tài)環(huán)保的形勢下，我國堅持以可持續(xù)發(fā)展為原則發(fā)展農(nóng)田水利工程。小型農(nóng)田水利工程的使用一般具有較強(qiáng)的季節(jié)性，在干旱季節(jié)運(yùn)用頻繁，其余時間可能處于半停滯情況，甚至出現(xiàn)了該工程閑置超過半年時間的現(xiàn)象，因此，定期針對小型農(nóng)田水利工程加強(qiáng)管理維護(hù)，保障該工程始終能正常發(fā)揮各項功能，使得廣大農(nóng)民獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，同時保障其發(fā)展更加順利[1]。

2 小型農(nóng)田水利工程制定維護(hù)管理制度的原則

從客觀方面分析，該工程的地域性和專業(yè)性較強(qiáng)，所以在工作中就要堅持把地方工作特點(diǎn)和需求及工程所在地的水文地質(zhì)特征有效結(jié)合起來，創(chuàng)新工程的維護(hù)和管理制度。而且在制定工程維護(hù)管理制度的過程中，要保證其具有較大的有效性和可行性，綜合地區(qū)的特征對影響和制約小型水利工程的因素和條件提出相應(yīng)的消除和改善，并注意對該工程管理工作中的相關(guān)意見和結(jié)果進(jìn)行搜集和分析，同時結(jié)合實(shí)際情況靈活調(diào)整維護(hù)管理制度，使其和該地區(qū)的管理環(huán)境更加適應(yīng)，并通過進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)管理制度，對其提供更多的行動和政策支持。

3 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理問題

因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要保證，而且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高、農(nóng)田水利條件的改善、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的促進(jìn)都有重要的價值，所以有必要對其做好維護(hù)和管理工作。國家相關(guān)部門也非常重視，針對該工程制定了維護(hù)管理對策，在建設(shè)和管理小型水利工程方面起到重要的指導(dǎo)作用，但管理部門在實(shí)際維護(hù)和管理的過程中仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)如下。

3.1 小型農(nóng)田水利工程缺乏充足的管理經(jīng)費(fèi)

水利部門想要有效開展水利工程運(yùn)行管理工作，必須有充足的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，但是我國小型農(nóng)田水利工程當(dāng)前在運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)的撥付方面存在不理想的情況，通常是由政府和農(nóng)戶聯(lián)合出資保證該類工程正常運(yùn)行和管理，政府撥款和廣大農(nóng)戶眾籌的比例約為7:3。即便是在該類工程的運(yùn)行方面政府加大了力度進(jìn)行管理和支持，但是由于受許多因素的制約，農(nóng)戶們的集資往往不能及時到位，這也是間接導(dǎo)致該類工程缺乏充足運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的重要因素。加上水利部門沒有針對該類工程形成長久、有效的資金籌集機(jī)制，極易導(dǎo)致其在運(yùn)行管理過程中的資金鏈發(fā)生斷裂，對其順利開展運(yùn)行管理工作造成較大的阻礙[2]。

3.2 小型農(nóng)田水利工程缺乏健全的運(yùn)行管理機(jī)制

目前，小型農(nóng)田水利工程仍然沒有在運(yùn)行方面建立健全的組織管理機(jī)制。該類工程的運(yùn)行組織和管理的上級機(jī)構(gòu)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站除了組織管理外，還對水資源等承擔(dān)著重要的調(diào)控責(zé)任。而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作人員薪資待遇不高，因此也存在人才供給不足的問題，進(jìn)而增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作壓力，無暇顧及管理工作。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站迫于壓力讓地方村委會承擔(dān)起運(yùn)行管理重任，但是地方村委會自身水利技術(shù)管理水平不夠，對相關(guān)水利知識更是掌握得較少，導(dǎo)致其在開展維護(hù)和管理工作時舉步維艱[3]。

3.3 小型農(nóng)田水利工程缺乏較強(qiáng)的運(yùn)行管理意識

通常小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是地方政府的職責(zé)，許多政府在建設(shè)水利工程的過程中，對建設(shè)相關(guān)內(nèi)容投入的精力較多，而不重視管理和維護(hù)工作。小型農(nóng)田水利工程在當(dāng)前的發(fā)展陷入了一個怪圈，即前期各個環(huán)節(jié)如立項、設(shè)計圖紙、規(guī)劃等工作都極其認(rèn)真對待，但常常忽略后期的管理和維護(hù)質(zhì)量，而且許多人員的管理和維護(hù)意識不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致其維護(hù)管理不過關(guān)，長此以往，便會對水利工程各項功能產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至造成其無法繼續(xù)使用。

4 解決小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理問題的對策

4.1 提升小型工程運(yùn)行中維護(hù)管理意識

小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行中的維護(hù)和管理離不開全體農(nóng)民的協(xié)力維護(hù)，所以政府在管理過程中要積極組織農(nóng)戶，與其建立起良好的管理維護(hù)機(jī)制，使管理工作進(jìn)一步落到實(shí)處。地方政府可把小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的必要性和重要性向廣大群眾廣泛宣傳，提升農(nóng)戶對水利工作的認(rèn)知力和保護(hù)意識，并能自覺對小型農(nóng)田水利工程做到定期檢查和維護(hù)，使其中潛在的問題及時發(fā)現(xiàn)并解決。水利部門相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該定期向群眾傳授工程管理維護(hù)知識和操作技能，保證農(nóng)戶具備這種基本的管理和維護(hù)技能，為小型農(nóng)田水利工程健康持續(xù)運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障，逐漸培養(yǎng)其全面維護(hù)管理的意識。

4.2 健全完善小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制

想要保證小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行中具有完善的管理機(jī)制，需要努力做到以下方面。第一，對其運(yùn)行過程中所需的維護(hù)管理資金進(jìn)行合理的規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化資金的使用動態(tài)，明確水利維護(hù)管理中地區(qū)的責(zé)任，加強(qiáng)落實(shí)政府、地方部門和農(nóng)戶之間的關(guān)系和責(zé)任。第二，有效組織統(tǒng)一各部門的水利機(jī)構(gòu)，針對這些機(jī)構(gòu)建立一套可行性較強(qiáng)的技術(shù)體系，保證水利管理維護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還可對維護(hù)過程中突出的案例加以借鑒，促進(jìn)其運(yùn)行中得到高效維護(hù)管理。第三，積極學(xué)習(xí)和借鑒其他管理成效較大的國家和地區(qū)的維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，綜合我國在相關(guān)工程運(yùn)維管理的具體情況，形成出更適宜發(fā)展的管理機(jī)制[4]。

4.3 在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行中整合多種資金籌集渠道

為防止運(yùn)行過程中出現(xiàn)維護(hù)管理資金缺乏的情況，需要及時構(gòu)建完善的籌集資金的渠道，保證在維護(hù)管理過程中有充足的資金支撐。應(yīng)就資金的使用建立有效的運(yùn)行和補(bǔ)償制度，形成長效穩(wěn)定的機(jī)制，對管理人員的工作起到一定的激勵作用，較大程度防止基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞，減少因修補(bǔ)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)支出。另外，還要通過多種途徑對運(yùn)行管理資金進(jìn)行籌集和儲備，如農(nóng)戶籌資、政府補(bǔ)貼、市場運(yùn)作等。

5 結(jié)語

隨著當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資不斷增加，小型農(nóng)田水利工程也在不斷發(fā)展以適應(yīng)新的發(fā)展形勢，但是在實(shí)際運(yùn)行管理過程中難免存在不足，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理始終無法達(dá)到預(yù)期目的，也不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)揮其應(yīng)有的價值，所以相關(guān)部門要積極進(jìn)行維護(hù)管理，并通過構(gòu)建相關(guān)管理機(jī)制，為農(nóng)田水利工程的建設(shè)提供指導(dǎo)和條件，促使其真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，促進(jìn)水利工程健康持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。