楊會(huì)霞

（阿拉善左旗草原工作站，內(nèi)蒙古 阿拉善 750300）

在我國(guó)，草原面積占國(guó)土總面積的40.9%。草原是可更新的自然資源之一，其在助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用，同時(shí)肩負(fù)著保護(hù)陸地生態(tài)環(huán)境的職責(zé)，具有不可忽視的重要地位。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，各類生態(tài)系統(tǒng)面臨著不同程度的壓力，加之各種內(nèi)外部因素的影響，草原生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變，并出現(xiàn)退化、沙化等現(xiàn)象，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響。要想推進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展，開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)工程非常重要。只有做好生態(tài)修復(fù)，才能推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)草原生態(tài)修復(fù)工作寄予厚望，重視度不斷提高，修復(fù)力度有所加大，但我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)還有很長(zhǎng)一段路要走，而草原生態(tài)修復(fù)的復(fù)雜性也使得這項(xiàng)工程必須長(zhǎng)期系統(tǒng)推進(jìn)。

1 阿拉善盟草原生態(tài)現(xiàn)狀

草原生態(tài)系統(tǒng)退化指的是生物群落及其賴以生存的環(huán)境惡化，同時(shí)生態(tài)系統(tǒng)的功能被不斷削弱。而退化草原的特征為草層不高、覆蓋度減少，建群種與優(yōu)勢(shì)種數(shù)量銳減或呈現(xiàn)出消失態(tài)勢(shì)，同時(shí)草原土壤、植物組成等均發(fā)生改變［1］。阿拉善盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)最西部，是我國(guó)沙塵暴最主要的西北通道，該地草原出現(xiàn)了植被退化、沙化、鹽漬化等現(xiàn)象。草原植被減少導(dǎo)致其自身涵養(yǎng)水源的功能降低，進(jìn)而演變?yōu)樗亮魇?，最終導(dǎo)致植被退化情況更加嚴(yán)重。

多年來(lái)，阿拉善盟基于草原生態(tài)環(huán)境脆弱這一情況，積極與嚴(yán)峻的自然環(huán)境抗?fàn)帲瑥奈赐Ｖ惯^(guò)治理和修復(fù)生態(tài)的腳步。阿拉善盟廣大林草人和當(dāng)?shù)馗髅褡宀扇《喾N措施推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作開(kāi)展，與時(shí)俱進(jìn)，把握時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)評(píng)估發(fā)展形勢(shì)，客觀應(yīng)對(duì)環(huán)境變革，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，秉承“保護(hù)與建設(shè)并重，保護(hù)優(yōu)先”的原則，以構(gòu)建內(nèi)蒙古西部重要生態(tài)屏障為抓手、以實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)、以打造國(guó)家重要生態(tài)功能示范區(qū)為任務(wù)，積極踐行“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的工作方針，打好綠色牌，統(tǒng)籌推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)工程有序開(kāi)展，力求推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、工程提效，以特色沙產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，努力提高草原治理能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大林草宣傳，真正構(gòu)建起草原生態(tài)新格局。但由于草原自身生態(tài)功能脆弱，長(zhǎng)期存在的草畜牧矛盾也在很大程度上遏制了草原生態(tài)修復(fù)工作的開(kāi)展。盡管當(dāng)前阿拉善盟草原生態(tài)修復(fù)取得可喜成效，但依舊與預(yù)期目標(biāo)存在差距，還需長(zhǎng)期努力。

2 阿拉善盟草原生態(tài)修復(fù)措施

2.1 堅(jiān)定理念，為生態(tài)文明建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)

阿拉善盟當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)系統(tǒng)非常脆弱，生態(tài)修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)。近年來(lái)，黨和國(guó)家采取了一系列措施，出臺(tái)了諸多文件政策，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，在此背景下阿拉善盟草原生態(tài)修復(fù)工作勢(shì)在必行。首先，要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以建設(shè)祖國(guó)北疆重要生態(tài)安全屏障為抓手，著力建設(shè)高質(zhì)量的生態(tài)功能示范區(qū)，并將草原生態(tài)修復(fù)工作與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)建設(shè)等各方工作有機(jī)結(jié)合。其次，根據(jù)阿拉善盟的自然環(huán)境條件，充分考慮特殊的自然生態(tài)系統(tǒng)特征，牢固樹(shù)立“尊重自然，與自然和諧共處”的理念，秉承“保護(hù)與建設(shè)并重，保護(hù)優(yōu)先”的原則，因地制宜開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙的綜合治理［2］。最后，對(duì)環(huán)境承載力進(jìn)行科學(xué)調(diào)研、評(píng)估，依托先進(jìn)的發(fā)展理念，將綠色、環(huán)保、低碳等元素貫穿于建設(shè)全過(guò)程，鼓勵(lì)地區(qū)居民大力發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 多措并舉，采取有針對(duì)性的草原生態(tài)修復(fù)治理措施

草原生態(tài)修復(fù)工作是一項(xiàng)綜合性工程，必須要長(zhǎng)期系統(tǒng)開(kāi)展。阿拉善盟立足地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，圍繞草原生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，采取“圍封禁牧+設(shè)置沙障+人工種草+補(bǔ)播+管護(hù)”的技術(shù)修復(fù)模式，在當(dāng)?shù)赝菩袊饨痢⑼四吝€草等措施，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放養(yǎng)殖觀念，走上高效的舍飼圈養(yǎng)之路?？梢酝ㄟ^(guò)以下多種舉措，對(duì)草原生態(tài)進(jìn)行修復(fù)治理。一是通過(guò)設(shè)置沙障，固定流沙，改善沙丘水分條件，保護(hù)沙生植物。沙障埋深約30 cm，直立于地標(biāo)之上的部分不低于20 cm［3］。二是通過(guò)人工種草對(duì)草原生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。人工種草以春季或秋季為宜，而草種配植方式需根據(jù)地區(qū)植被生長(zhǎng)情況而定，可選擇種植優(yōu)良、健壯、根系發(fā)達(dá)的花棒苗木。需要注意的是，所有苗木必須有“三證一簽”，不合格苗木一律不準(zhǔn)進(jìn)入項(xiàng)目地。針對(duì)阿拉善盟植被群落結(jié)構(gòu)單一、土壤肥力低下、土壤嚴(yán)重退化、沙化的草地，建議補(bǔ)播多年生或一年生植物，以改變草群組成，提高植被覆蓋度，促進(jìn)表土結(jié)皮生成，提高天然草地的生產(chǎn)力。三是遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好撫育、病蟲(chóng)害防治、草原防火以及禁牧管護(hù)工作，堅(jiān)決遏制重建輕管的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 創(chuàng)新舉措，推動(dòng)阿拉善盟草原生態(tài)修復(fù)工作高質(zhì)量開(kāi)展

一方面，要依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)地區(qū)草原治理智慧化。阿拉善盟地廣人稀，林草資源略微缺乏，但其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全中發(fā)揮著重要作用。因此，要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)充分挖掘地區(qū)林草資源的潛在價(jià)值，為草原生態(tài)修復(fù)提供翔實(shí)、全面的數(shù)據(jù)參考，真正實(shí)現(xiàn)以“生態(tài)的辦法解決生態(tài)問(wèn)題”［4］。針對(duì)當(dāng)前阿拉善盟草原管理粗放、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、治理任務(wù)艱巨、立地條件差、苗木種植存活率低、草原生態(tài)修復(fù)工程資金短缺、人才匱乏以及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，需借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展專項(xiàng)分析，針對(duì)每一種情況精準(zhǔn)分析，對(duì)癥提出解決方案，避免出現(xiàn)人力、物力資源浪費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、集約化生態(tài)修復(fù)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)修復(fù)保護(hù)機(jī)制，為機(jī)制注入新鮮血液，讓政策制度“活起來(lái)”。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與地區(qū)草原生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大資金來(lái)源。

阿拉善盟環(huán)境承載力有限，適宜發(fā)展的林草產(chǎn)業(yè)具有一定的局限性，且不適宜大范圍推廣。如何在推進(jìn)草原生態(tài)治理與修復(fù)的同時(shí)，讓當(dāng)?shù)鼐用窀黄饋?lái)成為當(dāng)下亟待解決的重要問(wèn)題。鑒于生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，只有考慮從“少而精”路子上下功夫，出臺(tái)政策吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與其中，才能實(shí)現(xiàn)阿拉善盟草原生態(tài)修復(fù)從平面參與轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw參與的格局。

2.4 建立健全全社會(huì)參與監(jiān)督管理機(jī)制

要想推動(dòng)草原生態(tài)治理工作有序開(kāi)展，需要依托健全完善的治理機(jī)制，而這又牽扯多方主體，包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等。這些主體對(duì)治理機(jī)制的理解與認(rèn)可度，將直接影響制度的執(zhí)行情況。首先，政府應(yīng)搭建平臺(tái)，邀請(qǐng)公眾參與生態(tài)修復(fù)決策，確保公眾可以更加全面、綜合地了解草原情況，使生態(tài)修復(fù)保障機(jī)制更加科學(xué)、合理。政策制度制定后，為避免出現(xiàn)形式主義，依舊需要公眾的參與，應(yīng)賦予公眾監(jiān)督權(quán)利，以此促使制度透明化。同時(shí)，應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、舉報(bào)熱線等措施，最大化發(fā)揮出公眾的監(jiān)督作用，推動(dòng)草原生態(tài)治理更加規(guī)范［5］。其次，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾通過(guò)電話熱線、微信公眾號(hào)、電子郵件、網(wǎng)站留言等渠道舉報(bào)對(duì)草原有害的行為。充分利用社會(huì)組織力量，通過(guò)政策扶持鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)保組織參與草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。最后，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，針對(duì)破壞草原生態(tài)系統(tǒng)功能的違法行為要予以曝光，并面向全社會(huì)進(jìn)行通報(bào)，建立追蹤機(jī)制，并實(shí)時(shí)報(bào)道整改進(jìn)度［6］。構(gòu)建起政府主動(dòng)作為、社會(huì)組織協(xié)助、媒體常態(tài)監(jiān)督、群眾廣泛參與的監(jiān)督管理體系，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共治，解決好當(dāng)前阿拉善盟草原所面臨的生態(tài)問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

在各族人民和廣大林草工作者的通力合作下，阿拉善盟草原生態(tài)治理與修復(fù)工程取得可喜成效。截至2020年底，全盟生態(tài)建設(shè)超額完成，草原生態(tài)功能有所改善，林草資源得到有效保護(hù)，草原植被獲得修養(yǎng)機(jī)會(huì)，草原生物多樣性明顯增加。當(dāng)前，阿拉善盟草原生態(tài)修復(fù)工程正持續(xù)推進(jìn)，相信在社會(huì)各界的通力合作下，阿拉善盟草原必將迎來(lái)綠意盎然的新景象。而作為林草人，也要轉(zhuǎn)變工作理念，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)合理的修復(fù)方案，做到因地制宜、有的放矢、精準(zhǔn)施策。