包玉霞

（臨洮縣漫洼鄉(xiāng)政務(wù)便民服務(wù)中心，甘肅 臨洮 730535）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國社會各界十分關(guān)注的一個話題，雖然當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還存在許多問題，如傳統(tǒng)的以家庭為單位的經(jīng)營模式已不能滿足社會分工與生產(chǎn)專業(yè)化的需要，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力較弱等，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是新時期農(nóng)民群眾在實踐中的創(chuàng)造和選擇，具有較強的專業(yè)性、合作性、經(jīng)濟(jì)性，較好地解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接問題，提高了農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位，增強了農(nóng)民自身的競爭力，提高了農(nóng)業(yè)管理水平，受到了廣大農(nóng)民的歡迎和擁護(hù)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但目前我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展還存在一些問題，其作用未得到充分發(fā)揮。因此，相關(guān)部門應(yīng)提高重視度，積極出臺扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展速度不斷加快、合作空間越來越大、合作內(nèi)容越來越多、服務(wù)鏈進(jìn)一步延長，從而助力我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織概述

1.1 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的含義

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是指農(nóng)民，特別是指以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者，以改善生產(chǎn)和生活條件為目的，遵循平等互利和自愿互助的原則，遵守合作組織的法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動所組成的企業(yè)組織形式［1］。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員之間是平等互利的關(guān)系，組織內(nèi)部實行民主管理，盈利以成員與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的交易額分配為主，最終目的是實現(xiàn)互利共贏。

1.2 基本特征

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的合作，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且有利于提高農(nóng)民的市場地位。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要有四大基本特征。第一，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為一種合作經(jīng)濟(jì)組織具有合作經(jīng)濟(jì)組織的一般特征，即社員的加入和退出都是自愿的、組織管理遵循民主原則、互助共贏和利益共享等。第二，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營方式是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的協(xié)作經(jīng)營。正是因為如此，在該經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展初期，尤其是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的時期，具有綜合性和社區(qū)性。第三，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的啟動難度較大，因為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一種典型的分散經(jīng)營方式，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其商品化率較低，農(nóng)民缺乏一定的合作意愿和動能。第四，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織需要政府的支持。由于農(nóng)民缺乏較高的合作意愿和動能，加之農(nóng)民自我管理能力欠缺，所以農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的啟動與進(jìn)一步發(fā)展受到了很大的限制［2］，所以，政府必須給予正確的引導(dǎo)，在教育、科技、信息、人才等方面予以大力支持。

2 我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)民的合作意識淡薄

雖然近年來我國發(fā)展速度不斷加快，為我國社會的總體發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大。這種差距不僅體現(xiàn)在物質(zhì)方面，而且體現(xiàn)在思想意識方面，農(nóng)民合作意識淡薄就是一個典型的表現(xiàn)。當(dāng)下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)民，即便部分農(nóng)民思想比較落后，但他們?nèi)允寝r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。相關(guān)調(diào)查表明，一些農(nóng)民思想落后，仍堅守傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)方式，拒絕接受新的組織形式，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。如果這一問題得不到及時解決，可能會使這一合作經(jīng)濟(jì)組織失去價值。

2.2 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范程度不夠

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民為了共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在自愿互利的基礎(chǔ)上組織起來的，實行自主經(jīng)營、民主管理、共負(fù)盈虧，因此，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須有統(tǒng)一的規(guī)范制度［3］。但是，部分農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展目標(biāo)不夠明確，對自己組織的整體定位不夠清晰，尤其是在一些偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)，這些問題更加突出。

2.3 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才缺乏

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開專業(yè)的規(guī)劃人才和組織人才，即使當(dāng)下我國加大了對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的重視和投入，但是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展仍處于不成熟階段。例如，部分人員認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)業(yè)人才的要求不高，因此專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才缺乏問題十分常見，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的制約作用。尤其是新組建的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和服務(wù)人員十分稀缺，而且缺乏統(tǒng)一培訓(xùn)。我國農(nóng)民的文化程度和素質(zhì)普遍偏低，如果領(lǐng)導(dǎo)人員和服務(wù)人員宣傳不到位，就無法有效提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。

3 促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步發(fā)展的策略

3.1 政府加大支持力度

政府相關(guān)部門應(yīng)重視農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏了解和關(guān)注這一現(xiàn)狀，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，加大支持力度，努力解決這一問題。一方面，政府可以為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成立提供一定的啟動資金，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供一定額度的貼息貸款，給予農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一定程度的稅收優(yōu)惠，優(yōu)先購買農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)供銷合作社為其提供資金、技術(shù)、物質(zhì)支持等；另一方面，政府要完善相關(guān)的法律法規(guī)，健全相關(guān)規(guī)章制度，如應(yīng)通過立法的形式確立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員必須通過全體社員民主選舉產(chǎn)生，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成立和發(fā)展提供法律保證［4］。

3.2 積極引進(jìn)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才

人才缺乏是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成立與發(fā)展的一大制約因素，所以在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成立初期，引進(jìn)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才至關(guān)重要。一方面，政府要為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供強大的人力保障；另一方面，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在自身有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，提高薪資水平和福利待遇，有目的地招聘優(yōu)秀人才，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，提升整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.3 發(fā)揮農(nóng)民“主力軍”作用，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作意識

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展離不開農(nóng)民的助力。如果農(nóng)民受到一定的知識教育，那么他們的思考能力和思想深度會得到一定程度的提高，進(jìn)而他們能更好地認(rèn)識到在農(nóng)業(yè)發(fā)展中增強合作的重要性。所以，各級政府應(yīng)利用多樣化方式，如廣播、電視、微信、微博等，對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生及政府有關(guān)部門的工作人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高他們對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識水平，并號召農(nóng)民及時關(guān)注與農(nóng)業(yè)相關(guān)的信息，減少他們的生產(chǎn)盲目性［5］。另外，相關(guān)部門可以借鑒“先富帶動后富”的這一策略，讓那些思想先進(jìn)、創(chuàng)收能力較強的致富能人起到模范帶頭作用，引領(lǐng)那些素質(zhì)較低、對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織持懷疑和觀望態(tài)度的農(nóng)民積極加入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強其合作意識。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成立與發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展的必經(jīng)之路。在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)過程中，政府要積極引導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)其發(fā)展中遇到的各種問題，針對這些問題制定策略、法規(guī)等，并加強人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民“主力軍”作用，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。