徐志力

【摘要】生態(tài)文明建設和新發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的兩個重要的組成部分，美麗宜居鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村宜居環(huán)境構建、社會永續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)“美麗中國”藍圖的時代要求。基于此，本文將安全和新發(fā)展理念引入美麗宜居鄉(xiāng)村的規(guī)劃中，從全地域、全要素、全維度和全過程探討了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃管控的核心思路，接著通過建立評價模型以及確立指標權重的方式分析美麗鄉(xiāng)村的建設策略，并結合婺源美麗宜居縣總體規(guī)劃實踐，從多方面探討了安全和新發(fā)展理念下美麗宜居鄉(xiāng)村的規(guī)劃策略，以期為相關規(guī)劃提供借鑒和參考。

【關鍵詞】安全與新發(fā)展;美麗宜居鄉(xiāng)村;規(guī)劃

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.33.029

1、引言

2012年，黨的十八大報告首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。2015年10月，黨的十八屆五中全會又提出必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?？梢哉f，生態(tài)文明建設和新發(fā)展理念已經成為習近平新時代中國特色社會主義思想的兩個重要的組成部分。作為生態(tài)文明建設和新發(fā)展理念實施的空間載體，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃也同樣面臨著向全域國土空間規(guī)劃轉型的過程。以生態(tài)文明優(yōu)先為核心，在自然資源的底線約束下，堅持安全和新發(fā)展理念，通過規(guī)劃和管控，達到國土全要素之間使用效率和空間格局的最優(yōu)化，成為所有國土空間規(guī)劃從業(yè)者面臨的嶄新課題。

2、安全和新發(fā)展理念

2.1 安全和新發(fā)展理念下的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃管控核心思路

2.1.1 全地域管控

打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合。美麗鄉(xiāng)村建設應當統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)的生產、生活、生態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)生產空間有序、生活空間宜居、生態(tài)空間適宜的全時空覆蓋的全地域美麗鄉(xiāng)村建設。

2.1.2 全要素管控

按照系統(tǒng)治理的思路，制定各類用地之間的轉換規(guī)則，特別強化對非耕農地、生態(tài)用地的用途管控，實現(xiàn)全類型資源要素的用途管控，構建山、水、林、田、湖、草等自然要素以及人、地、房、路等社會要素的生命共同體。

2.1.3 全維度管控

規(guī)劃管控在總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、用途管制、指標管控等各個方面構建互相支撐的多手段綜合管控體系。按照建立國土空間規(guī)劃體系的若干意見要求，在鄉(xiāng)村地區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的用途管制和“約束指標+分區(qū)準入”的指標管制方式結合，以一張圖的方式服務美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃全過程。

2.1.4 全過程管控

在規(guī)劃前期、投入建設和管理實施全過程進行合理管控。政府、企業(yè)和村民聯(lián)合管控，政府主導進行組織發(fā)動、政策保障、規(guī)劃引領、財政引導、規(guī)劃引領實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的村莊建設;同時通過產業(yè)支撐開展鄉(xiāng)村經營，保障村民權益。

2.2 建設策略

2.2.1 安全

優(yōu)化“三生”空間，強化空間用途管制，落實“三區(qū)三線”，進行底線管控。具體體現(xiàn)為，合理劃分鄉(xiāng)村的生產、生活、生態(tài)空間。統(tǒng)籌利用生產空間，通過提高土地利用效率和生產效率;高效集約利用永久基本農田、高標準農田等農業(yè)空間;嚴格保護山清水秀的生態(tài)空間，嚴格避讓生態(tài)保護紅線，修復農村生態(tài)環(huán)境，提升村莊的生態(tài)功能和服務價值。

2.2.2 創(chuàng)新

美麗宜居鄉(xiāng)村可以通過全新發(fā)展經濟、強化鄉(xiāng)村的休閑、文化、旅游、服務功能，加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，深入推進農村產業(yè)的融合。同時可以通過構建特色小鎮(zhèn)為載體，培育新的產業(yè)發(fā)展模式進行創(chuàng)新。依托鄉(xiāng)村本身的資源特色，打造各種類別的特色小鎮(zhèn)，如運動休閑、生態(tài)度假、文化體驗、田園綜合體等等。

2.2.3 協(xié)調

積極促進城鄉(xiāng)融合管控，可以通過農村全域規(guī)劃建設來構建鄉(xiāng)村建設新格局，完善城鄉(xiāng)等級空間體系，構建城鄉(xiāng)系統(tǒng)空間格局、分類推進鄉(xiāng)村有序發(fā)展、科學推進鄉(xiāng)村的規(guī)劃布局。針對中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定科學規(guī)劃布局方案，推動宜居鄉(xiāng)村全域統(tǒng)籌協(xié)調。結合上位規(guī)劃和鄉(xiāng)村的實際情況，分門別類針對不同類型的村莊進行針對性規(guī)劃建設。

2.2.4 綠色

美麗鄉(xiāng)村建設過程中，應該注重從生態(tài)環(huán)境保護和科學合理利用自然資源的角度，鞏固美麗宜居生態(tài)環(huán)境基礎，提升人居環(huán)境品質，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，塑造文化特色風貌，完善基礎設施配套，保障美麗宜居建設的實施，提升鄉(xiāng)村風貌建設水平，帶動鄉(xiāng)村特色風貌發(fā)展。

2.2.5 開放

打造多個鄉(xiāng)村融合開放試點的模式，搭建村務信息公開開放平臺、繼承發(fā)展保護村莊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造村莊文化旅游服務功能。通過政府、企業(yè)、村莊共同努力，落實各方責任，同時強化法治保障，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行涉農法律法規(guī)，并且動員社會參與搭建社會參與平臺，加強村莊歷史文化的宣傳建設，以提高村莊的開放程度和服務水平。

2.2.6 共享

通過創(chuàng)新公共服務供給方式，構建村落五分鐘、十分鐘和十五分鐘城鄉(xiāng)生活圈。通過完善農村綜合服務體系建設配套公共服務設施，逐步建立健全完善的城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。除基本配套服務設施外，根據(jù)村莊旅游服務的功能，因地制宜加強旅游接待、住宿、餐飲、商貿、集散、文化等設施，實現(xiàn)全體居民共享、共用、共建、共治。

3、安全和新發(fā)展理念在婺源縣的規(guī)劃實踐

3.1 婺源縣概況

婺源縣位于江西省東北部，與皖、浙兩省交界，國土面積2967平方公里，其中有林地378萬畝，耕地32萬畝，素有“八分半山一分田，半分水路和莊園”之稱。全縣轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個街道辦事處、1個工業(yè)園區(qū)管委會、172個村委會，總人口約36萬。

婺源因生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和文化底蘊深厚，被譽為“中國最美的鄉(xiāng)村”。總體看來，婺源縣自然資源豐富，文化旅游產業(yè)發(fā)達，縣域經濟發(fā)展活力旺盛，建設美麗宜居鄉(xiāng)村具有良好基礎。

3.2 前期條件評價

為了突出生態(tài)資源的底線管控，同時也為了保證對現(xiàn)狀情況進行全方位的判斷，規(guī)劃加強了規(guī)劃前期的現(xiàn)狀評價工作，采用多因子權重形式，對全縣172個行政村逐個進行生態(tài)安全格局評價和鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu價。

3.2.1 保護優(yōu)先，評價生態(tài)安全格局

生態(tài)安全格局方面，主要選取了生態(tài)、高程、坡度、交通、水源、地質災害等因子，根據(jù)其重要程度，設置對應的權重系數(shù)，并按照各因子的影響程度由低至高分別賦予1-5分，最終求出最后的加權結果，從而將全域劃定為生態(tài)底線控制區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)限制區(qū)和鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展區(qū)，作為國土空間底線管控的依據(jù)。

3.2.2 精準發(fā)展，評價鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?/p>

鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，主要從區(qū)位條件、自身基礎條件、基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、村莊特色等幾方面入手，各自選取相關因子進行分析評價，形成每個行政村的發(fā)展?jié)摿υu估，并劃分為好、較好、一般、較差、差等5個層級。

3.3 指標體系構建

在落實國家與區(qū)域政策要求的基礎上，參考中國宜居城市標準、江西省美麗宜居示范縣考核認定辦法、江西省生態(tài)文明先行示范縣指標、江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標、江西省國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估指標以及周邊地區(qū)美麗縣域考核指標體系，結合自身現(xiàn)狀發(fā)展條件，圍繞“安全、創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”六大維度，制定婺源美麗宜居縣規(guī)劃指標體系。

整個指標體系共分為6個大項、16個小項、63個指標。在現(xiàn)狀基礎上，規(guī)劃提出了婺源美麗宜居縣建設應達到的目標值，具體見下表1。

結語：

美麗宜居鄉(xiāng)村建設是我國鄉(xiāng)村振興背景下的重要戰(zhàn)略安排，婺源縣作為江西省美麗宜居試點縣之一，積極探索完善全域村莊環(huán)境長效管護機制，扎實推進農村人居環(huán)境整治取得成效。本文基于婺源美麗宜居縣總體規(guī)劃的實踐探索，討論了基于安全和新發(fā)展理念下的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃策略。由于時間的限制和作者有限的知識，本文還存在探索不足且進一步優(yōu)化有待深入等問題，還需要長期的實踐檢驗和各個領域的學者專家的集思廣益。