[摘要] 在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)融合，逐步提升區(qū)域協(xié)同開放水平。京津冀三地應(yīng)統(tǒng)籌各類高水平開放平臺(tái)，加快北京擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新探索，推進(jìn)國際物流樞紐建設(shè)，優(yōu)化提升北京國際交往中心功能，更好地發(fā)揮北京城市副中心和河北雄安新區(qū)的作用，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”融合落地見效。

[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展;? “一帶一路”建設(shè);? 走出去

[中圖分類號(hào)] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）11-0070-03

“十四五”及未來一個(gè)時(shí)期，京津冀協(xié)同發(fā)展要立足新發(fā)展階段，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要的支撐作用。京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是打通國內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)，也能在積極共建“一帶一路”中，探索發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)域更加均衡對(duì)外開放，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)高效互動(dòng)。

積極參與共建“一帶一路”

近年來，三地在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，積極參與共建“一帶一路”，取得了各方面的顯著進(jìn)展。

對(duì)外投資和貿(mào)易取得新成效。在對(duì)外投資方面，在“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，三地積極引導(dǎo)企業(yè)開展境外投資，2014—2020年京津冀對(duì)外直接投資額分別累計(jì)達(dá)到551.75億美元、216.24億美元和250.76億美元。1在對(duì)外貿(mào)易方面，疫情背景下2018—2020年河北省對(duì)外貿(mào)易逆勢增長，對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口額增長了24%。2在國際產(chǎn)能合作方面，京津冀企業(yè)積極赴“一帶一路”沿線國家投資興業(yè)。如北汽集團(tuán)在南非等國家設(shè)立整車生產(chǎn)基地，將產(chǎn)品打入東道國市場;河北鋼鐵集團(tuán)收購、盤活了塞爾維亞鋼鐵廠，使一座老工業(yè)城市重新煥發(fā)生機(jī)。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。京津冀三地逐步建立起海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)的國際物流體系，陸續(xù)開通了天津—莫斯科—明斯克、保定—莫斯科—明斯克、石家莊—漢堡等線路的中歐班列，其中，2020年天津市開行中歐國際班列396列，累計(jì)發(fā)送43448個(gè)標(biāo)箱，河北省開行中歐班列也首次突破100列。首都國際機(jī)場成為“空中絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，北京市順義區(qū)正在加快建設(shè)“空中絲綢之路”創(chuàng)新示范區(qū)。

開放合作平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)步。天津、河北和北京先后獲批設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為了吸收國外先進(jìn)技術(shù)，北京市有關(guān)機(jī)構(gòu)加大國際科技合作戰(zhàn)略部署，在境外設(shè)立了中意設(shè)計(jì)創(chuàng)新基地、太庫以色列中國創(chuàng)新中心等平臺(tái)。同樣，為了抓住中歐特別是中國—中東歐合作機(jī)遇，天津市設(shè)立中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園和天津意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，河北省設(shè)立中國中東歐（滄州）中小企業(yè)合作園區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)都吸引了一批中外企業(yè)落戶。

人文、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生等領(lǐng)域交流取得新突破。連續(xù)兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇先后在北京舉行，達(dá)成了一批包括基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、智庫交流等在內(nèi)的合作成果。中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)吸引了70%以上的“一帶一路”沿線國家參與，持續(xù)提高展會(huì)的國際影響力。天津市積極開展職業(yè)教育項(xiàng)目國際合作，為有關(guān)國家培養(yǎng)了一大批高技能的職業(yè)技術(shù)人才。北京市在抗擊新冠肺炎疫情中深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域國際合作，推進(jìn)“健康絲綢之路”建設(shè)。

“一帶一路”綜合服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力獲得新提高。北京市充分發(fā)揮北京國際仲裁中心、“一帶一路”國際商事調(diào)解中心等作用，積極為“走出去”企業(yè)提供法律咨詢、投資風(fēng)險(xiǎn)化解等服務(wù)，解決了眾多企業(yè)涉外投資問題。同時(shí)，中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)積極為“一帶一路”項(xiàng)目提供融資支持;中國出口信用保險(xiǎn)公司等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為“一帶一路”項(xiàng)目的財(cái)產(chǎn)和人員安全提供各類保險(xiǎn)，有效降低企業(yè)境外投資和建設(shè)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)。此外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)相繼落戶北京，為“一帶一路”合作提供了強(qiáng)有力的服務(wù)保障。

著力探索融合新路徑

“十四五”時(shí)期，三地要在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下共同做好協(xié)同開放這篇大文章，著力探索京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”融合的新路徑。

推動(dòng)京津冀三地自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。雖然三地的自貿(mào)區(qū)功能定位不同，但彼此間在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國際人才引進(jìn)等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢，容易形成協(xié)同開放的合力。在共建“一帶一路”中，京津冀三地自貿(mào)區(qū)可以利用政策優(yōu)勢，協(xié)同構(gòu)筑開放型產(chǎn)業(yè)鏈，把北京研發(fā)設(shè)計(jì)和商務(wù)服務(wù)優(yōu)勢，天津和河北先進(jìn)制造能力，跟境外生產(chǎn)基地和市場進(jìn)行有機(jī)銜接、整合，進(jìn)而打造京津冀共建“一帶一路”的利益共同體。

促進(jìn)北京擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放助推京津冀地區(qū)企業(yè)國際化發(fā)展。北京市建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，這是推動(dòng)服務(wù)業(yè)雙向開放的創(chuàng)新高地，將就近輻射帶動(dòng)京津冀地區(qū)高水平開放。京津冀地區(qū)企業(yè)在獲得境外融資和商務(wù)服務(wù)、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、實(shí)施對(duì)外投資等方面更加便利，同時(shí)能夠借助北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放這個(gè)窗口加快國際化步伐，構(gòu)建以我為主、更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

共同打造“一帶一路”國際物流樞紐。京津冀地區(qū)已逐漸形成較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，一體化的交通網(wǎng)和多式聯(lián)運(yùn)的國際物流網(wǎng)是我國與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要組成部分。未來，京津冀三地應(yīng)本著“互利共贏、協(xié)同開放”的思路，共同打造“一帶一路”國際物流樞紐，以京津冀機(jī)場群為依托打造“空中絲綢之路”核心樞紐，以天津港為核心、以津冀港口群為依托共同建設(shè)我國北方的“海上絲綢之路”核心區(qū)，以天津?yàn)榛亟ㄔO(shè)京津冀地區(qū)中歐班列集結(jié)中心，開拓中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊上的華北通道。

優(yōu)化提升北京國際交往中心功能。隨著京津冀區(qū)域深入?yún)f(xié)同，北京市有更大的空間發(fā)揮國際交往平臺(tái)的功能，承辦我國與“一帶一路”沿線國家之間的各類高層次國際交流活動(dòng)。同時(shí)，北京市加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、京津冀協(xié)同創(chuàng)新也能加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家開展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣、新興技術(shù)開發(fā)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等領(lǐng)域合作。此外，京津冀應(yīng)深化與“一帶一路”沿線國家人文交流合作，重塑既有歷史厚度、又有時(shí)空廣度的京津冀歷史文化名片，實(shí)現(xiàn)以文化旅游開放帶動(dòng)京津冀地區(qū)全方位、高水平開放。

把北京城市副中心和河北雄安新區(qū)率先建設(shè)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的功能節(jié)點(diǎn)。北京城市副中心聚焦發(fā)展定位，在高端商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域率先實(shí)施高水平開放舉措，建設(shè)具有鮮明首都特點(diǎn)的開放功能區(qū)域，打造新時(shí)代首都開放發(fā)展的新地標(biāo)。同樣，河北雄安新區(qū)應(yīng)堅(jiān)守發(fā)展定位，集成利用政策優(yōu)勢和開放條件，用超常規(guī)思路實(shí)施全面高水平開放戰(zhàn)略，建設(shè)京津冀地區(qū)對(duì)外開放新高地。

把握區(qū)域高水平開放的重要抓手

京津冀三地應(yīng)把共建“一帶一路”列為協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，采取有效措施，力爭在構(gòu)建新發(fā)展格局中率先打破區(qū)域開放發(fā)展的瓶頸。

精心設(shè)計(jì)共建“一帶一路”的重大工程。從國際科技創(chuàng)新合作入手，著力實(shí)施全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)工程，在“一帶一路”沿線國家布局建設(shè)創(chuàng)新驛站、孵化器等平臺(tái)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建同國際接軌的技術(shù)交易平臺(tái)，擴(kuò)大科技創(chuàng)新成果雙向流動(dòng)，建設(shè)“創(chuàng)新絲綢之路”的功能樞紐。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“走出去”工程，在“一帶一路”沿線國家投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”的合作范本。著力實(shí)施綠色發(fā)展示范工程，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家開展大氣污染治理等方面國際交流，建設(shè)“綠色絲綢之路”的展示平臺(tái)。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一帶一路”國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。一方面，依托自貿(mào)區(qū)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，營造國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引“一帶一路”沿線國家企業(yè)家、專家學(xué)者等群體到京津冀地區(qū)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)“一帶一路”沿線國家科創(chuàng)型中小企業(yè)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心或市場推廣中心，為其提供一站式服務(wù)，實(shí)施人才綠卡等配套政策。另一方面，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家創(chuàng)新型城市合作，共同支持各類創(chuàng)新主體建立多種形式的創(chuàng)新共同體，在新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)領(lǐng)域深化合作，共建雙邊或多邊合作平臺(tái)，逐步擺脫對(duì)美國等國家先進(jìn)技術(shù)的依賴。

支持專業(yè)化企業(yè)建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。順應(yīng)企業(yè)國際化發(fā)展需要，鼓勵(lì)專業(yè)化企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家設(shè)立京津冀境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并提供園區(qū)招商、項(xiàng)目融資、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場開拓等必要的配套服務(wù)，針對(duì)入園企業(yè)的個(gè)性化需求提供體系化、菜單式、便捷性的“套餐”服務(wù)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)積極引導(dǎo)有“走出去”意向的企業(yè)到京津冀境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資考察和設(shè)立生產(chǎn)基地，支持企業(yè)“抱團(tuán)出海、抱團(tuán)落戶、抱團(tuán)發(fā)展”，開拓“一帶一路”沿線國家市場。三地金融機(jī)構(gòu)可以設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)作，積極為“走出去”企業(yè)投資項(xiàng)目提供融資支持。

組織開展面向“一帶一路”沿線國家的云交流。三地應(yīng)充分挖掘人文和科教資源，主動(dòng)與國際組織合作構(gòu)建面向“一帶一路”沿線國家的云交流平臺(tái)，向外界展示區(qū)域歷史文化、科技創(chuàng)新成果、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成就等。繼續(xù)支持高校、科研院所等機(jī)構(gòu)與“一帶一路”沿線國家相關(guān)單位合作舉辦各種線上形式的國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，鼓勵(lì)有關(guān)地方舉辦線上的國際展會(huì)或國際論壇。

加大三地參與共建“一帶一路”的統(tǒng)籌力度。探索建立協(xié)同開放的對(duì)接機(jī)制，加大對(duì)自貿(mào)區(qū)等國家級(jí)開放平臺(tái)的功能協(xié)調(diào)。完善京津冀三地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果直通共享機(jī)制，率先將三地自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為協(xié)同開放融合的先行區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。支持北京市國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)的改革成果及時(shí)推廣輻射到京津冀地區(qū)全域，順勢推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制配套改革。

（本文是國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展的階段效果評(píng)價(jià)研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：18BGL273〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.論把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是，2021，（9）.

（作者簡介：葉振宇，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任，中國社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心秘書長、研究員）

責(zé)任編輯 / 曹? ?晶