李燈強 管志鵬

摘要：改革開放以來中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的歷程，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制探索的過程，也是中國經(jīng)濟市場化與法治化互動的過程。經(jīng)過40余年的探索，中國構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟體制框架，建成了中國特色社會主義法律體系，并形成了獨特的經(jīng)濟市場化與法治化的良性互動規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重點內(nèi)容是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，只有在市場化與法治化的良性互動中才能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的改革目標(biāo)。在新的歷史時期，面對國內(nèi)外環(huán)境的巨大變化，唯有推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，才能為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕提供更好的體制機制保障。

關(guān)鍵詞：改革開放;市場化改革;法治化;社會主義市場經(jīng)濟體制

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“中央地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究”（17BGL003）

中圖分類號：F123.9? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2021）11-0025-06

改革開放以來中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的歷程，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制探索的過程，也是中國經(jīng)濟市場化與法治化互動的過程。經(jīng)過40余年的探索，中國構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟體制框架，建成了中國特色社會主義法律體系，并形成了獨特的經(jīng)濟市場化與法治化的良性互動規(guī)律。改革開放以來，中國經(jīng)濟市場化與法治化的互動沿著這樣一條脈絡(luò)：市場化推進需要四個要素，即產(chǎn)權(quán)、秩序、規(guī)則、公平;法治正好能滿足市場化進程的上述需求，市場可以通過法治來界定產(chǎn)權(quán)，通過法治來維護秩序，通過法治來明晰規(guī)則，通過法治來保障公平，正是因為法治解決了這四個問題，才能推進市場化，同時法治也在滿足市場化需求的過程中實現(xiàn)了自身的發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重點內(nèi)容是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，只有在市場化與法治化的良性互動中才能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的改革目標(biāo)。

一、中國經(jīng)濟市場化與法治化互動的階段性特征

改革開放以來中國經(jīng)濟市場化與法治化互動分為三個階段：第一階段為黨的十一屆三中全會至黨的十四大前，是二者互動的起步階段;第二階段為黨的十四大至中國加入世貿(mào)組織前，是二者互動的全面推進階段;第三階段為入世至今，是二者互動的深化階段。

（一）起步階段（1979—1991年）

黨的十一屆三中全會作出了從1979年起把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層認識到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的弊端，提出要進行改革，注重市場對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，強調(diào)法治的重要性，經(jīng)濟市場化與法治化進程重啟。鄧小平提出法治十六字方針，要求下放權(quán)力，搞市場經(jīng)濟①。陳云較早地注意到計劃經(jīng)濟的局限性，強調(diào)社會主義制度下必須有市場調(diào)節(jié)這一條，并提出計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合②。此后，李先念在中央工作會議上提出“以計劃經(jīng)濟為主，同時充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用”③。1982年黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的經(jīng)濟體制改革原則④。1984年黨的十二屆三中全會提出“有計劃的商品經(jīng)濟”模式⑤。1987年黨的十三大將“有計劃的商品經(jīng)濟”具體化為“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的運行機制⑥。1992年黨的十四大明確提出建立“社會主義市場經(jīng)濟”的改革目標(biāo)，強調(diào)市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用⑦。自此，中國經(jīng)濟逐漸進入社會主義市場經(jīng)濟體制的軌道，黨從指導(dǎo)思想和政策層面肯定了經(jīng)濟市場化進程，市場在經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐漸增強，社會主義市場經(jīng)濟理論和市場機制逐漸形成。

1979年開始，經(jīng)濟體制法治化進程起步，在經(jīng)濟體制改革初期，并沒有明確的經(jīng)濟法治制度建構(gòu)目標(biāo)，但是在改革開放之初的法制建設(shè)中，其實就已經(jīng)蘊含了經(jīng)濟法治的因子。本質(zhì)意義上的經(jīng)濟法治的生成與發(fā)展，其實在我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制和明確依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國方略之前，就已經(jīng)在經(jīng)濟活動和法律生活中植根⑧。

經(jīng)濟立法活動最初集中于對外開放領(lǐng)域。1979年7月五屆全國人大二次會議通過了7部法律，標(biāo)志著中國立法史新的開端，其中包括《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，這是黨的十一屆三中全會召開以后第一部有關(guān)經(jīng)濟活動的法律。此后，有關(guān)企業(yè)、稅收以及其他涉外經(jīng)濟活動的法律相繼出臺。為使法律得以有效實施，司法體系作出了調(diào)整，經(jīng)濟審判庭在全國法院系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立，五個沿海城市設(shè)立了海事法院，以分別應(yīng)對國內(nèi)和涉外經(jīng)濟糾紛。

1979年至1991年這一時期是經(jīng)濟市場化與法治化互動的起步階段。黨的十一屆三中全會開啟的經(jīng)濟體制改革主要是引入市場機制搞活經(jīng)濟，包括對內(nèi)改革和對外開放。對內(nèi)改革的起點在農(nóng)村，后逐漸延伸至城市企業(yè)，改革的主要內(nèi)容包括：允許非公有制經(jīng)濟成分存在，明晰產(chǎn)權(quán)，維護秩序，保障公平競爭。在對外開放領(lǐng)域，要想吸引外國商人來投資，更需要有確定的產(chǎn)權(quán)制度、穩(wěn)定的社會秩序及良好的經(jīng)濟規(guī)則，法治正好能滿足經(jīng)濟體制改革的這些迫切要求。因此，國家迅速制訂并頒布實施了一系列明確產(chǎn)權(quán)、調(diào)整平等主體間商事關(guān)系的法律法規(guī)，為國有、集體和私有經(jīng)濟組織并存提供了制度基礎(chǔ)，從而保障了市場秩序的穩(wěn)定。

隨著經(jīng)濟市場化程度的提升，市場的制度訴求更加強烈，經(jīng)濟主體的平等地位、市場要素的自由流動、契約的訂立與執(zhí)行等都需要制度加以保障。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層充分認識到這一點，因此在制定政策推動經(jīng)濟市場化的同時，強調(diào)了法律對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，在經(jīng)濟立法和司法方面都體現(xiàn)出法律對市場機制的培育和保護⑨。從這一階段出臺的相關(guān)法律可以看出這一特點，如1982年通過的中華人民共和國第四部憲法規(guī)定，“保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”。發(fā)展市場經(jīng)濟所急需的民商事單行法采取宜粗不宜細的原則，成熟一個制訂一個，1981年頒布《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》，1982年頒布《中華人民共和國商標(biāo)法》，1984年頒布《中華人民共和國專利法》，1985年頒布《中華人民共和國涉外經(jīng)濟合同法》，1986年形成了包括民事基本原則規(guī)范的《中華人民共和國民法通則》，諸如此類的經(jīng)濟和民商事法律為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了制度支撐。然而，此階段的立法都碰到了一個市場化程度的瓶頸，這也說明立法不能脫離具體的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)⑩，這與我國這一階段“摸著石頭過河”的漸進式改革的特點是相適應(yīng)的。

（二）全面推進階段（1992—2001年）

建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)被明確以后，國家出臺了一系列政策和法律，目的在于釋放市場活力，充分發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用。社會主義市場經(jīng)濟理論在思想的不斷解放中逐漸發(fā)展，中國沿著市場經(jīng)濟道路大步向前，經(jīng)濟市場化進程進入全面推進階段，至2002年社會主義市場經(jīng)濟框架基本形成。

1993年黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，將黨的十四大提出的經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)和原則加以具體化、系統(tǒng)化，實際上是社會主義市場經(jīng)濟體制的總體規(guī)劃。全會指出社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，并進一步明確社會主義市場經(jīng)濟體制就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，要求進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度{11}。1995年黨的十四屆五中全會提出，要實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變;二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。1997年黨的十五大明確指出，“建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟，就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！眥12} 至世紀(jì)之交，中國社會主義市場經(jīng)濟體制框架基本形成，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度得以確立。

1992年黨的十四大明確了我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，因此，這一階段的法治化進程的特點是緊跟社會主義市場經(jīng)濟實踐，體現(xiàn)市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，經(jīng)濟法治化全面推進。在這一階段，立法速度明顯加快，大量反映市場經(jīng)濟運行規(guī)律和適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的法律出臺。其中，《中華人民共和國憲法修正案（1993年）》第七條規(guī)定，將《中華人民共和國憲法》第十五條修改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”，以最高法律形式確認了社會主義市場經(jīng)濟體制;1993年的《中華人民共和國公司法》確立了公司法人地位，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ);1994年的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》的立法目的在于擴大對外開放，發(fā)展對外貿(mào)易，保障貿(mào)易秩序。

此外，這一階段法學(xué)理論研究聚焦法律對市場經(jīng)濟的作用，許多法律學(xué)者對“社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟”的主題進行探討，構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟法治理念的基本框架。

1992—2001年這一時期，社會主義市場經(jīng)濟體制框架基本形成，市場經(jīng)濟概念也正式寫入法律詞典，民商事和經(jīng)濟立法所遭遇的市場化瓶頸被打破，市場機制快速延伸至社會經(jīng)濟各領(lǐng)域，法律與市場攜手共同發(fā)展。因此，這一階段是市場化與法治化的全面推進階段。在這一階段，市場化與法治化的互動同樣是沿著法治保障市場發(fā)展的脈絡(luò)展開的。

社會主義市場經(jīng)濟體制確立以后，民營經(jīng)濟迅速成長，國有企業(yè)進行公司制改造，產(chǎn)權(quán)制度的重要性日益增強，財產(chǎn)權(quán)需要明確到各經(jīng)濟主體。多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展增加了市場活躍程度，為使市場持續(xù)發(fā)展，市場秩序必須要有保障，這就需要有一系列規(guī)則，促使了相關(guān)法律出臺?！吨腥A人民共和國公司法》就是為了滿足市場發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)、秩序、規(guī)則等要求的制度建構(gòu)，《中華人民共和國公司法》的出臺是中國經(jīng)濟法治化和市場化并軌同行的重要一步。此后，為進一步適應(yīng)市場化要求，維護公平競爭環(huán)境的法律如《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等相繼出臺。法治化為市場化提供制度支撐，推進了市場化進程，同時也實現(xiàn)了自身發(fā)展。黨和國家越來越重視法治的作用，1997年黨的十五大將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家” 明確為基本治國方略，《中華人民共和國憲法修正案（1999年）》將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”納入憲法文本?？偟膩碚f，市場化與法治化在這一階段實現(xiàn)了全面發(fā)展，但仍存在不完善之處，市場在資源配置中的作用尚需提升，產(chǎn)權(quán)還需進一步明確，公平機制還不完善，市場體系和法律還未與國際接軌，市場化與法治化互動水平仍需提升。

（三）深化階段（2002年至今）

2002年，黨的十六大明確了21世紀(jì)頭20年我國經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)，其中之一就是要完善社會主義市場經(jīng)濟體制{13}。社會主義市場經(jīng)濟體制完善的標(biāo)志就是經(jīng)濟市場化程度的提升，這就要求進一步增強市場在資源配置中的作用。事實上，1997年以后，關(guān)于“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”的理論產(chǎn)生了一個問題：政府與市場，到底誰起決定性作用？理論上的不明確導(dǎo)致實際工作容易產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致政府過多介入市場。從實踐情況來看，地方政府競爭在一定程度上促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但同時也產(chǎn)生了一系列問題，如權(quán)力尋租、腐敗等。這些問題反映了市場化程度的不足，需要加快市場化改革，進一步提升市場在資源配置中的作用。另外，2001年中國加入WTO時，經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)是要與國際接軌，融入全球經(jīng)濟體系之中，而且當(dāng)時就中國的非市場經(jīng)濟國家地位作了15年的約定，這種形勢下必須強化市場在資源配置中的作用。由此，黨的十八屆三中全會正式確定了市場在資源配置中的決定性作用{14}。黨的十九大報告提出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰{15}。

21世紀(jì)之初，中國社會主義市場經(jīng)濟基本框架形成，經(jīng)濟市場化進程步入完善階段，法律體系也在進行整合。隨著中國加入WTO，法律要與國際接軌，首先要求法律體系的完備，因此，這一階段的經(jīng)濟法治化進程主要表現(xiàn)為法律體系的形成與完善。

2001年全國人大提出，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系。2004年，全國人大審議通過《中華人民共和國憲法修正案（2004年）》，對非公有制經(jīng)濟予以保護{16}。這一修正，承認了社會主義市場經(jīng)濟主體的多樣性，強化了市場主體的平等地位和同等權(quán)利，引導(dǎo)著后續(xù)更為完善的市場經(jīng)濟法律的出臺。2007年頒布《中華人民共和國物權(quán)法》，強調(diào)“保障一切市場主體的平等地位和發(fā)展權(quán)利”。同年頒布《中華人民共和國反壟斷法》，為預(yù)防和制止壟斷行為，進一步保護自由競爭的市場秩序提供了法律支撐。2008年制定的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，明確了國有企業(yè)的市場地位，推動了國有企業(yè)的市場化進程。至2011年3月，十一屆全國人大第四次會議宣告中國特色社會主義法律體系形成，這意味著經(jīng)濟各領(lǐng)域都有法可依，經(jīng)濟法制體系形成。2014年11月，黨的十八屆四中全會提出，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系{17}。黨的十九大報告進一步明確要完善社會主義法律體系，并提出要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，發(fā)展中國特色社會主義法治理論{18}。

2001年至今，市場化與法治化的互動是在社會主義市場經(jīng)濟基本框架建成的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用的，二者互動著重在于制度的完善，因此這一期間是互動的深化階段。在這一階段，市場化的每一次突破都有法治化的作用，市場的完善仍然表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)、秩序、規(guī)則、公平四個方面，法治對市場的作用也是促進市場上述四個方面的進一步完善。

二、中國經(jīng)濟市場化與法治化互動的機理分析

改革開放以來，中國經(jīng)濟市場化與法治化互動是充滿經(jīng)濟理性的，二者的發(fā)展與互動是在明確的指導(dǎo)思想下展開的，而這一指導(dǎo)思想就是在尊重市場與法治互動的歷史規(guī)律的前提下，以充分發(fā)揮市場與法治各自優(yōu)勢、促進“三個有利于”（即是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平）為目標(biāo)導(dǎo)向。正是因為有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，改革開放以來中國經(jīng)濟市場化與法治化的互動才有清晰的邏輯機理。

（一）政策推動市場化與法治化互動

政策是推動市場化與法治化理性發(fā)展與互動的動力。第一，從改革開放以來政策對市場化的推動作用來看，市場化每一次進步的動力都來自政策的作用。自1978年以來，黨的每一次重要會議都對市場化進行了新的闡釋和部署，這些會議精神都轉(zhuǎn)化為具體的政策來推進我國市場化改革的實際進程。第二，從改革開放以來政策對法治化的推動作用來看，法治化進程的每個階段都伴隨著政策的作用，法治化的每一次重大突破都是在政策的推動下實現(xiàn)的。黨的十一屆三中全會提出要加強社會主義法制{19}，隨后便開展一系列的立法活動，重建司法體系，法學(xué)教育蓬勃開展。黨的十二大進一步明確社會主義法制建設(shè)的重要性{20}。這些指導(dǎo)思想促成了1982年憲法的制訂，社會主義法制建設(shè)進入一個新的階段。1986年中共中央發(fā)布《關(guān)于全黨必須堅決維護社會主義法制的通知》，強調(diào)全黨要加強法制觀念，建設(shè)具有中國特色的社會主義法制是我黨的一項偉大的歷史任務(wù){(diào)21}。黨的十三大提出將法制建設(shè)貫穿于改革的全過程。正是在這些重要政策的指引下，20世紀(jì)80年代末以來，中國的法制建設(shè)得以快速發(fā)展，法治化進程迅速推進。1999年，《中華人民共和國憲法修正案（1999年）》將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法，將法治納入國家意志之中。此后，隨著改革的深入和對外開放程度的提升，中國的法治要滿足改革開放的需要，法律制度要與國際接軌，因此黨和國家繼續(xù)出臺相關(guān)政策，推動法治化全面發(fā)展，至2011年形成了中國特色社會主義法律體系。第三，從改革開放以來政策對市場化與法治化互動的推動作用來看，同樣可以發(fā)現(xiàn)政策在其中起到重要作用。自1979年以來，在政策的引領(lǐng)下，市場化與法治化的互動在逐漸整合和完善。黨的十一屆三中全會提出放開市場，加強社會主義法制，開啟了市場化與法治化互動的新階段;黨的十四大提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，高度重視法制建設(shè)，構(gòu)建了法律為市場服務(wù)的良性互動機制;黨的十五大提出建設(shè)社會主義法治國家，市場化與法治化進入整合階段;黨的十六大宣布我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，并強調(diào)將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一;黨的十七大提出要樹立社會主義法治理念，將依法治國明確為治國基本方略，于2011年建成中國特色社會主義法律體系，形成了政策、市場與法治有機結(jié)合的深層互動體系。

（二）市場化決定法治化

改革開放以來，中國經(jīng)濟市場化與法治化互動的基礎(chǔ)力量是市場化的作用，市場化決定法治化，主要體現(xiàn)在下述幾個方面：一是市場化決定著法制建設(shè)與法治化進程的空間。在計劃經(jīng)濟時期，計劃就是一切，社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都被政府高度集中的計劃所覆蓋，企業(yè)的人財物產(chǎn)供銷、居民的消費等完全按照政府的指令進行，計劃機制不僅代替了市場機制，而且計劃也代替了法律{22}。經(jīng)濟市場化改革過程中，資源配置機制發(fā)生改變，市場主體多樣化發(fā)展，促使經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟利益進行調(diào)整，其中不可避免地會有利益沖突。為有效地化解矛盾，法制必須發(fā)展，這既是市場化自身發(fā)展的要求，同時也是市場化改革為法治拓展了發(fā)展空間。二是市場化決定了法制建設(shè)的內(nèi)容。中國經(jīng)濟體制改革是一個“摸著石頭過河”的探索過程，市場先行發(fā)展，不斷試錯，那些有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的制度逐漸固定下來，最終形成法制建設(shè)的內(nèi)容。三是市場化決定著法制建設(shè)和法治化的廣度。隨著市場范圍的擴大，法律調(diào)整的對象和范圍得以擴展，各種新型的經(jīng)濟主體和經(jīng)濟關(guān)系需要新的法律加以調(diào)整。四是市場化決定著法制建設(shè)和法治化的深度。隨著市場機制的成熟，經(jīng)濟關(guān)系愈趨復(fù)雜，法律的作用不能再局限于被動地滿足市場需要，而是要更加主動地自我完善，深度發(fā)展，積極有效地調(diào)整復(fù)雜的市場經(jīng)濟關(guān)系，消除阻礙市場發(fā)展的各種因素，完善產(chǎn)權(quán)法律制度，營造穩(wěn)定的市場秩序。

（三）法治化反作用于市場化

法治化也在一定程度上保障和推動了市場化發(fā)展，反作用于市場化。一方面，法制建設(shè)與法治化進程維護了社會主義市場經(jīng)濟基本制度。例如，《中華人民共和國憲法》確認并保障了社會主義公有制，確認并保障了以按勞分配為主體的多種分配方式，確認并保障了以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)。又如，《中華人民共和國刑法》等法律懲治破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪。另一方面，法治化保障了市場化改革進程中的市場秩序。市場自身發(fā)展到一定程度必然會產(chǎn)生贏家通吃、輸者出局的寡頭壟斷現(xiàn)象，寡頭就會利用在市場中的優(yōu)勢地位制定排斥新的進入者的規(guī)則，反而不利于公平競爭和損害消費者利益。市場化改革進入深水區(qū)，更加需要法治化同行甚至先行一步。市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的高效率就在于價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律的作用，但發(fā)揮市場經(jīng)濟在資源配置中的決定性作用和維護公平競爭、等價交換、誠實守信的市場經(jīng)濟基本法則，都需要法治的保障{23}。良好的法治是優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境的必要條件，可以激勵市場主體的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。

除了極少數(shù)國家，全世界大部分國家和地區(qū)都實行市場經(jīng)濟，但能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民生活水平不斷提升的國家和地區(qū)很少。一個重要的原因是，很多國家的立法受到既得利益集團的嚴重干擾，不能維護公平競爭的市場秩序。我國的市場化改革之所以取得舉世矚目的成就，就在于以“三個有利于”為指導(dǎo)的法律的適時跟進，對市場化改革起到了良好的保障作用。

三、構(gòu)建中國經(jīng)濟市場化與法治化互動新模式

改革開放以來我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，是在市場化與法治化的雙向互動中展開的，成熟的市場經(jīng)濟體制要求健全的法治。作為一個以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的發(fā)展中國家，我國改革開放政策驅(qū)動下的市場與法治聯(lián)動機制具有鮮明的中國特色。如果將改革開放政策對市場化與法治化的推動作用進行綜合考察，可以得出一個符合邏輯的模式，即市場探索—政策調(diào)整—法律保障—市場發(fā)展—政策推動—法治發(fā)展的螺旋式上升模式。簡言之，市場探索出可行的發(fā)展路徑，政府對政策進行調(diào)整并適度放權(quán)，隨后法律出臺對調(diào)整了的政策予以確認，形成長期激勵，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，市場進一步發(fā)展，新一輪的改革開放政策推出，法律體系進一步完善，這樣形成一種螺旋式上升的由改革開放政策推動的市場化與法治化互動模式。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。從外部環(huán)境來看，當(dāng)前國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國際力量對比正在發(fā)生近代以來最具革命性的變化。即世界經(jīng)濟重心正在加快“自西向東”的位移;新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界。新興市場國家和發(fā)展中國家的國際影響力不斷增強，國際力量對比更趨均衡。{24} 新冠肺炎疫情暴發(fā)并在全球快速蔓延，疊加的中美貿(mào)易摩擦、世貿(mào)組織面臨自成立以來最大危機等多重不利因素，使得國際環(huán)境不確定性陡增，第三次全球化浪潮步入深度調(diào)整階段。{25} 從內(nèi)部條件來看，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。{26}

在新的歷史時期，面對國內(nèi)外環(huán)境的巨大變化，唯有推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，才能為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕提供更好的體制機制保障。從這個意義上來說，改革開放只有進行時，沒有完成時，推進市場化、法治化改革仍然在路上。

注釋：

①“現(xiàn)在我國的經(jīng)濟管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實行現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理和提高勞動生產(chǎn)率。應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊有更多的經(jīng)營管理的自主權(quán)?！薄盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！瓚?yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關(guān)和司法機關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！眳⒁娻囆∑剑骸督夥潘枷?，事實求是，團結(jié)一致向前看》，載于《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第145—147頁?！罢f市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟，這個不能說是資本主義。”參見鄧小平：《社會主義也可以搞市場經(jīng)濟》，載于《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第236頁。

②“現(xiàn)在的計劃太死，包括的東西太多，結(jié)果必然出現(xiàn)缺少市場自動調(diào)節(jié)的部分。整個社會主義時期必須有兩種經(jīng)濟：（1）計劃經(jīng)濟部分（有計劃按比例的部分）;（2）市場調(diào)節(jié)部分（即不作計劃，只根據(jù)市場供求的變化進行生產(chǎn)，帶有盲目性調(diào)節(jié)的部分）。第一部分是基本的主要的;第二部分是從屬的次要的，但又是必需的?！眳⒁婈愒疲骸队媱澟c市場問題》，載于中共中央文獻研究室編：《三中全會以來重要文獻選編》（上），人民出版社1982年版，第35頁。

③ 李先念：《在中央工作會議上的講話》，載于《李先念文選》，人民出版社1989年版，第372頁。

④{20} 參見中共中央文獻研究室編：《十二大以來重要文獻選編》（上），人民出版社1986年版，第22、35頁。

⑤ 中共中央文獻研究室編：《十二大以來重要文獻選編》（中），人民出版社1988年版，第568—569頁。

⑥ 中共中央文獻研究室編：《十三大以來重要文獻選編》（上），人民出版社1993年版，第27頁。

⑦{11} 中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編》（上），人民出版社1996年版，第19、519—548頁。

⑧ 李林：《中國法治建設(shè)60年》，中國社會科學(xué)出版社2010年版，第345—346頁。

⑨ 1986年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于第七個五年計劃的報告》指出：“經(jīng)濟體制改革的深入進行和國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，越來越要求把更多的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動的準(zhǔn)則用法律的形式固定下來，使法律成為調(diào)解經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動的重要手段?！陛d于中共中央文獻研究室編：《十二大以來重要文獻選編》（中），人民出版社1988年版，第959頁。

⑩ 蔡定劍、王晨光主編：《中國走向法治30年（1978—2008）》，社會科學(xué)文獻出版社2008年版，第222頁。

{12} 中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編》（上），人民出版社2000年版，第18—19頁。

{13} 《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2002年版，第20頁。

{14} 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（輔導(dǎo)讀本），人民出版社2013年版，第5頁。

{15}{18}{26} 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

{16} 《中華人民共和國憲法修正案（2004年）》將憲法第十一條第二款“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”修改為：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理?！?/p>

{17} 《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。

{19} 《十一屆三中全會以來重要文獻選編》，中共中央黨校出版社1981年版，第11頁。

{21} 中共中央文獻研究室編：《十二大以來重要文獻選編》（下），人民出版社1988年版，第1063頁。

{22} 趙振華：《社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟》，《學(xué)習(xí)時報》2014年11月3日。

{23} 李天勇：《社會主義市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟》，《經(jīng)濟參考報》2020年12月15日。

{24} 何成：《全面認識和理解“百年未有之大變局”》，《光明日報》2020年1月3日。

{25} 洪俊杰：《“雙循環(huán)”相互促進，高質(zhì)量發(fā)展可期》，《光明日報》2020年7月9日。

作者簡介：李燈強，湖北省社會科學(xué)院中部發(fā)展研究所副研究員，湖北武漢，430077;管志鵬，湖北省社會科學(xué)院中部發(fā)展研究所助理研究員，湖北武漢，430077。

（責(zé)任編輯? 陳孝兵）