李鵬

摘要：近年來，全國大型化工災害事故呈多發(fā)態(tài)勢，造成巨大經(jīng)濟損失，社會影響嚴重，且危險性較大，處置過程較為艱難。消防救援隊伍作為參與滅火救援、搶險救災行動的核心力量，其中指揮中心更是滅火作戰(zhàn)的指揮中樞、是各級機構(gòu)以及各參戰(zhàn)力量的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)中心，同時也是消防工作和隊伍建設(shè)的信息收集樞紐。指揮調(diào)度工作更是應對和處置大型災害事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對滅火救援行動成功與否起著決定性作用。本文主基于過對國內(nèi)部分地區(qū)化工生產(chǎn)安全現(xiàn)狀分析，并結(jié)合內(nèi)蒙古化工類災害類事故指揮調(diào)度工作實際，有針對性的提出一些建議和思考。

關(guān)鍵詞：消防;化工災害;指揮;滅火救援

1引言

2018年11月9日，習近平向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞并作出明確要求，國家消防救援隊伍要對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全而英勇奮斗。隨著，國家綜合性消防救援機構(gòu)改制轉(zhuǎn)隸，消防救援隊伍擔負起“全災種、大應急”的任務使命，面對“國家隊、主力軍”的新職能、新定位，如何履職盡責，樹立恐慌意識，建成快速反應、多方聯(lián)動、準確應對、科學決策的指揮調(diào)度體系也就成為了全國各級消防救援隊伍當前面臨的重要課題。針對化工領(lǐng)域災害事故處置工作，內(nèi)蒙古消防救援隊伍做了多次調(diào)研，并總結(jié)建立了行之有效的災害滅火救援體系。

2當前總體環(huán)境狀況

2.1國內(nèi)總體情況

當前，從國內(nèi)視角看，受國家環(huán)保政策、地方經(jīng)濟環(huán)境、政府招商引資力度、制造業(yè)成本因素影響，大量石化企業(yè)出現(xiàn)集體遷移現(xiàn)象，主要遷往中西部內(nèi)陸地區(qū)，且向園區(qū)集中，園區(qū)化已成為石化化工行業(yè)發(fā)展的主要趨勢。

2.11目前國內(nèi)外學者針對安全容量的研究主要是基于風險評估，應急部門也在參照企業(yè)安全評價逐步推動園區(qū)整體安全風險評價，全面掌握園區(qū)整體風險水平，提高安全風險預判和防范能力。但都尚處于探索階段，園區(qū)安全容量的計算方法和范圍未形成統(tǒng)一意見，不能簡單照搬化工企業(yè)安全風險核定，加之安全風險評估本身存在的動態(tài)性、即時性，園區(qū)安全容量尚未形成指導性技術(shù)指標，難以給園區(qū)管理者提供實際的決策幫助。

2.12公共設(shè)施領(lǐng)域安全基礎(chǔ)薄弱。國際上工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般有兩種模式：一是先招商建廠，根據(jù)生產(chǎn)的需要和擴展情況逐步解決交通、供電、供 水、排污等問題;二是從整個工業(yè)區(qū)全面發(fā)展出發(fā)，按照總體建設(shè)規(guī)劃的要求，先投入主要力量建成完整的基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)化工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都采用第一種模式，雖然有效緩解了前期建設(shè)資金不足的難題，但同時帶來了新的安全問題。一方面邊招商邊建設(shè)邊生產(chǎn)勢必會造成交叉施工作業(yè)，各主體間相互影響，責任邊界擴大，各利益主體相互間難以協(xié)調(diào)，加大了安全管理難度。

2.13應急管理能力普遍不高，目前危險化學品應急救援主要依靠消防力量和企業(yè)自身等救援力量，多數(shù)園區(qū)和企業(yè)尚無應急救援隊布局;另一方面，化工園區(qū)建設(shè)應急救援力量較為分散，資源難以得到有效整合，未能形成集中戰(zhàn)斗力?？傮w來說，應急救援力量遠不能滿足要求。同時，針對化工園區(qū)裝置集約化、一體化、大型化、風險積聚化給安全生產(chǎn)應急救援工作帶來的新問題，如何提高應急管理能力，增強應急救援工作的可靠性，國內(nèi)學術(shù)界尚在探索階段。

2.2內(nèi)蒙古地區(qū)面臨的是嚴峻形勢

以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，近年來，作為西北部欠發(fā)達地區(qū)，居住人口居住相對稀疏，高速公路、鐵路等交通設(shè)施完善，人均工資水平低，生產(chǎn)成本易控制，營商環(huán)境優(yōu)越，化工工業(yè)園區(qū)如雨后春筍般大量“冒出”，化工園區(qū)的快速發(fā)展，在為地方經(jīng)濟建設(shè)帶來巨大貢獻的同時也帶來了新的安全問題。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局綜合數(shù)據(jù)平臺查詢，2019年全區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位2957個，同比2018年增加125個，安全生產(chǎn)工作面臨嚴峻考驗。以烏海市為例，烏海市共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位283個，指揮調(diào)度體系建立是開展各類滅火救援、搶險救災、勤務安保工作的前提和基礎(chǔ)。烏海及周邊地區(qū)多數(shù)企業(yè)都是依托煤或者是煤化工的下游產(chǎn)品而生產(chǎn)，針對煤化工和精細化工，國家沒有成熟的標準規(guī)范、此類災害事故處置經(jīng)驗又少，使我們在滅火救援能力建設(shè)方面存在短板不足、面臨諸多壓力。

2.21安全建設(shè)水平參差不齊。

部分園區(qū)發(fā)展程度較低，尤其有些盟、市地區(qū)謀求自身經(jīng)濟發(fā)展，受招商壓力影響，“先發(fā)展后安全”的做法仍然存在。自治區(qū)內(nèi)多數(shù)化工園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上的供應方、使用方均已投產(chǎn)多年，運輸管道至今仍未建設(shè)完成，使用槽車運輸安全風險較大，同時加大了危化品道路交通運輸安全管理難度。部分化工園區(qū)決策層及體制機制轉(zhuǎn)換過快，前期制定的安全規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略無法得到有效落實，部分化工園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，公共建設(shè)資金有限，難以滿足多主體需要，致使公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后;化工園區(qū)供水、供電、照明、蒸汽等公共基礎(chǔ)建設(shè)目前主要執(zhí)行市政標準，顯然不能滿足化工園區(qū)的需要，一定程度上增加了安全風險。嚴重制約了化工園區(qū)整體安全發(fā)展，公共區(qū)域安全尤甚。園區(qū)安全容量難以有效計算，化工園區(qū)作為特殊的化工企業(yè)積聚區(qū)域，企業(yè)間相互影響，安全風險疊加效應顯著。為保障化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，更好的控制化工園區(qū)危險物質(zhì)總量，近年來，安全容量逐步進入政府、科研院所監(jiān)管及研究視野，核定園區(qū)安全容量便于園區(qū)管理人員精準把握園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模和整體布局規(guī)劃。

2.22企業(yè)生產(chǎn)及自身致災因素多。

這些企業(yè)生產(chǎn)工藝復雜、工藝控制條件苛刻，管線紛繁復雜，儲運設(shè)施不規(guī)范，反應生產(chǎn)物料多，易發(fā)生火災爆炸事故。生產(chǎn)過程中有多種有毒物質(zhì)，主要有硫化氫、一氧化碳、氯氣、氯乙烯、甲醇、苯等，一旦泄漏，極有可能造成人員中毒。罐區(qū)罐組數(shù)量多、罐體結(jié)構(gòu)多樣（拱頂罐、內(nèi)浮頂罐、球形罐、LNG冷凍罐）、單體儲量大，儲存易燃易爆有毒品集中，一旦發(fā)生爆炸容易造成附近設(shè)備損壞，造成大量易燃易爆物質(zhì)泄漏，引起連鎖反應，造成多次連環(huán)爆炸。企業(yè)“重生產(chǎn)、輕安全”，在本質(zhì)安全和火災防控方面投入不足，導致火災防控設(shè)防標準低、防控能力弱，本質(zhì)安全條件差。許多老舊企業(yè)，長時間的生產(chǎn)經(jīng)營，設(shè)備老化嚴重，消防設(shè)施、安全設(shè)施已經(jīng)接近瓶頸期，各種反應器、裝置塔、壓縮機、泵等設(shè)備通常是24小時連續(xù)工作，容易造成閥門、法蘭、取樣口等靜設(shè)備松動泄漏，若發(fā)現(xiàn)、搶修不及時就會造成嚴重后果。同時企業(yè)消防安全主體責任落實不夠。一些企業(yè)消防安全制度和操作規(guī)程不健全、不科學，對員工消防安全教育重視不夠，極易因消防安全管理不到位發(fā)生火災事故。特別是近年來，由于煤炭、石油等價格下滑幅度較大，相當一部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)，在項目設(shè)計、施工及后續(xù)的管理中，為了節(jié)省投資，往往都按照相關(guān)標準的下限執(zhí)行，隱患重重，令人堪憂。

2.23化工專業(yè)處置能力不強。

一是缺少專業(yè)的處置隊伍。目前，各地消防救援站建設(shè)標準大多是按照城市建筑火災的標準建設(shè)的，不能滿足化工災害事故的應急救援處置。二是現(xiàn)有隊伍資源未能有效整合，不能及時發(fā)揮最大效能。大部分化工企業(yè)地處偏遠，缺乏基本的公共消防設(shè)施，距離消防主戰(zhàn)力量較遠，一旦發(fā)生火災事故，增援力量往往需要幾個小時才能到達。同時，由于化工災害事故的特殊性，周邊增援力量的車輛配備、藥劑儲備等往往難以匹配，即使到場了也未必可以發(fā)揮作戰(zhàn)效能。三是裝備配置難以滿足要求。消防救援隊伍包括專職隊大多按照城市消防站建設(shè)標準進行配置，個人防護不能實現(xiàn)科技防護，通訊設(shè)備不防爆，偵檢探測儀器也未能根據(jù)當?shù)匚ｋU物品配備，車輛選型和數(shù)量配置也沒有立足化工行業(yè)特點和災害事故處置現(xiàn)實需要配備，舉高噴射消防車數(shù)量不足、高度不夠、泡沫消防車泵流量偏小、滅火藥劑儲備不足、現(xiàn)場供水能力不足等問題普遍存在。四是救援隊伍專業(yè)技能有待提高。目前基層隊站注重隊員體能、技能訓練，對化工裝置和儲罐火災戰(zhàn)術(shù)方法和戰(zhàn)術(shù)編程掌握不夠，缺乏功能完備的化工災害事故模擬訓練設(shè)施，很難開展針對性科目訓練。而企業(yè)專職消防隊員大多為社會招聘人員，工資待遇低，人員流動性大，且缺少相關(guān)專業(yè)知識培訓，極有可能因初期處置不講科學而使災情擴大失控。五是社會聯(lián)動機制運行差。要考慮一體化控制事故，需要環(huán)保、應急、消防等部門聯(lián)合處置，最大限度減少次生災害和影響，盡管近年來應急救援體系建設(shè)取得了一定成效，但部門存在權(quán)責矛盾，導致應急聯(lián)動機制不健全、信息不暢通、響應不及時、職責不明確、配合不到位，在災害事故處置中，往往難以有效協(xié)調(diào)，快速反應，目前各單位尚未形成科學有效的聯(lián)動機制，仍然存在消防部門“單打獨斗”的情況。

3化工災害指揮調(diào)度工作的建議

3.1提高思想認識，樹立一盤棋思路。

內(nèi)蒙古烏海市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯市棋盤井工業(yè)園區(qū)、蒙西工業(yè)園區(qū)和阿拉善高新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條、消防裝備、消防力量組成、便捷的交通等方面相輔相成，經(jīng)濟發(fā)展互補性強。一旦發(fā)生大的化工災害事故，依靠某個單位單打獨斗，是無法應對的，這就要我們樹立一盤棋的思路，發(fā)揮消防救援隊伍的制度優(yōu)勢，打破行政區(qū)域的劃分，相互協(xié)同，群策群力。

3.2構(gòu)建自治區(qū)西部化工災害事故應急救援體系。

要有效整合這些地區(qū)消防資源，建立統(tǒng)一的、大而全的大區(qū)域化工救援體系，發(fā)揮各地消防隊伍的帶動和輻射作用，強化中心城市消防隊伍的骨干作用，進一步完善區(qū)域協(xié)作交流機制，加強化工滅火救援裝備建設(shè)，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)度的消防資源、裝備資源、專家資源、城市資源、信息資源、訓練資源，并實現(xiàn)共享;逐步形成社會消防資源要素共享、合作有序、有組織有制度有保證的實質(zhì)性“共謀一體化發(fā)展”的區(qū)域性消防，建立集中統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應迅速、權(quán)威高效的區(qū)域消防體系。全面提升區(qū)域消防安全的保障能力和應急處置能力。

3.3提升裝備建設(shè)能力水平。

要摸清統(tǒng)計好各地消防救援隊伍、專職隊的主戰(zhàn)車輛、泡沫藥劑等分布、種類、性能、數(shù)量等情況，開展滅火救援能力評估，加快車輛器材裝備的轉(zhuǎn)型升級。依據(jù)區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)災害事故特點，加快推進化工專業(yè)隊建設(shè)，組建輕型、重型化工編隊，強化各個作戰(zhàn)單元的作戰(zhàn)能力。一是舉高噴射單元。主要承擔化工火災事故中大型儲罐、化工裝置高位設(shè)備、高架管廊等冷卻和滅火任務。最低車輛配備3輛，即1輛舉高噴射消防車、2輛重型泡沫消防車。其中，舉高噴射消防車高度及性能參數(shù)應滿足所在地區(qū)化工裝置、塔釜設(shè)備的高空冷卻滅火，以及各種類型儲罐全液面火災撲救需要。二是滅火冷卻單元。主要承擔化工火災事故處置中對地面火、池火、儲罐和化工裝置低位設(shè)備、管廊、LNG接收站、油氣長輸管道、危險化學品倉庫等冷卻保護、稀釋分隔和強攻滅火任務。最低車輛配備3輛，即1輛重型泡沫消防車、2輛重型水罐（泡沫）消防車。三是遠程供水單元。主要承擔化工火災事故處置中遠距離持續(xù)供水任務。視情配備1套遠程供水系統(tǒng)或能夠?qū)崿F(xiàn)廠內(nèi)水源為我所有的抽水、儲水、供水設(shè)備。四是化學洗消單元。主要承擔化工火災事故處置中偵檢、洗消任務，具備對有毒有害物質(zhì)現(xiàn)場快速檢測、單兵（公眾洗消）和裝備器材的洗消能力。配備化學洗消消防車、水罐消防車。五是戰(zhàn)勤保障單元。主要承擔化工火災事故處置中現(xiàn)場戰(zhàn)勤保障工作，可實現(xiàn)運兵、供液、供氣、食宿、被裝更換和常用裝備器材補充、維護保養(yǎng)等工作，配備泡沫輸轉(zhuǎn)消防車、供氣消防車、器材消防車、運兵車。六是通信指揮單元。主要承擔化工火災事故處置途中和現(xiàn)場通信、調(diào)度指揮和研判會商等任務，具備有線通信、無線通信、單兵圖像、衛(wèi)星圖傳、無人機航拍、現(xiàn)場文書等功能。配備1輛通信指揮車、1輛火場指揮車。

3.4加強聯(lián)動訓練演練。

要根據(jù)轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點和災害類型，制定針對性戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，規(guī)范戰(zhàn)斗編成，從人員、裝備、戰(zhàn)術(shù)、預案、訓練等方面，編制實戰(zhàn)操法手冊，力爭構(gòu)建科學、專業(yè)，有別于城市消防隊的化工滅火救援訓戰(zhàn)體系，做到專職、專業(yè)、專項。定期開展異地典型企業(yè)六熟悉和“全過程、全要素”跨區(qū)域化工滅火救援實戰(zhàn)協(xié)同作戰(zhàn)演練，練響應集結(jié)、練協(xié)同配合、練聯(lián)合作戰(zhàn)，研究戰(zhàn)法、創(chuàng)新操法、配強裝備、固化打法，充分發(fā)揮化工編隊最大作戰(zhàn)效能。加強各地醫(yī)療救護、供水、供電、供氣、市政工程、等部門聯(lián)動，適時開展跨區(qū)域作戰(zhàn)演練，為跨區(qū)域作戰(zhàn)提供充分的準備?？傟?、支隊要組織開展化工滅火救援編隊裝備測試、專項訓練和合成演練，每個作戰(zhàn)單元每周開展不少1次訓練，化工編隊每月開展不少于1次合成訓練，每季度開展1次