申小芳

(貴州開放大學 貴陽 550004）

隨著社會生活水平的提高及現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，知識更新?lián)Q代的速度加快，人們需要持續(xù)不斷的學習以實現(xiàn)個體發(fā)展，適應社會發(fā)展需要。終身學習理念被越來越多的人接受并付諸行動，為構建學習型社會奠定了基礎。

2016年出臺的《教育部關于辦好開放大學的意見》(教職成〔2016〕2號)中提出，“開放大學要努力辦成服務全民終身學習的新型高等學?！?，該文件對電大轉型發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略目標。2021年4月24日，在這一戰(zhàn)略目標的指導下，貴州開放大學正式掛牌，掛牌儀式上教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季同志指出，開放大學絕不是簡單的去辦一所擁有本科學歷授予權的高校，貴州不缺一所一般意義的高校，貴州開放大學要朝著支撐整個貴州終身教育學習方向去推進，朝著支撐學習型社會建設的方向去推進。因此，在由廣播電視大學向開放大學轉型的歷史新時期，探索貴州開放大學采取何種發(fā)展路徑融入新的發(fā)展格局具有深遠意義。

一、開放大學服務全民終身學習是新時期的歷史必然

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季同志在國家開放大學2020年工作推進會上的講話中指出，我國的開放大學是國家寶貴的教育資源，要成為服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量，成為我國學習型社會建設和終身教育體系建設的生力軍和先鋒隊。

(一)服務全民終身學習是電大戰(zhàn)略轉型的基本要求

2011年的《國家開放大學建設方案》首次提出要“探索開放大學建設模式”，并明確提出開放大學要適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民全面發(fā)展的需要，推進終身教育體系建設，促進學習型社會的形成。隨后在《教育部關于同意在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學的批復》(教發(fā)函〔2012〕103號)中指出了建設開放大學的意義是“為構建靈活開放的終身教育體系作出應有的貢獻”。此后的《教育部關于辦好開放大學的意見》(教職成〔2016〕2號)以及《國家開放大學綜合改革方案》(教職成〔2020〕6號)等均提出要基于“構建服務全民終身學習的教育體系”這個總方向?qū)崿F(xiàn)電大向開放大學的轉型發(fā)展。在這些政策的指導下，全國各地開放大學要堅持“更加注重面向人人，更加注重終身學習”的新理念，在堅持人員開放、觀念開放、地域開放、方法開放的初衷下，有力構建服務全民終身學習的教育體系。

(二)服務全民終身學習是開放大學發(fā)展的必然結果

開放辦學是電大教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色，開放教育的本質(zhì)是人人享有終身接受教育的權利，它具有面向社會、面向人人的特點。參加開放教育學習的學生對課程選擇有一定的自主權，在學習時間、學習地點、學習方式和學習進度等方面可由學生根據(jù)需要決定[1]。當前，我國已進入信息化社會，互聯(lián)網(wǎng)已深入人們生活的各個方面，隨時、隨地獲取知識信息成為一種基本生活習慣，電大開放的、包容的辦學模式符合當代知識獲取的要求。電大教育過去主要以學歷補償教育為主，這種教育模式已不符合學習者的學習需求，在我國構建學習型社會和終身教育背景下，電大向開放大學轉型發(fā)展，其服務定位也應從為學習者的學歷補償教育服務向為學習者的能力發(fā)展服務轉變，從以數(shù)量和規(guī)模為主向以質(zhì)量和內(nèi)涵為主轉型。

二、開放大學促進終身學習的成功經(jīng)驗及阻礙因素

當前，開放大學教育服務終身學習一方面因其教育形式、內(nèi)容、目的的特殊性在全民終身學習方面發(fā)揮獨特的教育價值；另一方面，受到生源基礎、辦學模式以及各類教育機構和企業(yè)發(fā)展在線教育的影響，面臨巨大挑戰(zhàn)。

(一)貴州開放大學促進終身學習的歷史實踐

辦學40余年來，貴州電大始終堅持社會主義辦學方向，秉持面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向少數(shù)民族地區(qū)的辦學理念，深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學歷和非學歷繼續(xù)教育，不斷滿足廣大社會學員日益增長的學習需求。

1.成人開放教育方面

成人教育既是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，也是社會現(xiàn)代文明高度發(fā)達的重要標志[2]，同時，它也是整個終身教育學習體系的一個不可缺少的組成部分。貴州廣播電視大學自成立以來，已經(jīng)為社會輸送了數(shù)十萬名本、專科畢業(yè)生，涵蓋醫(yī)學、金融、教育、管理、法律、計算機、建筑工程等89個本、?？茖I(yè)，截至2020年，累計培養(yǎng)了40萬余名“用得上、留得住”的畢業(yè)學生，為貴州省經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的智力支持和人才保障，為建設與全國同步的小康社會做出了積極貢獻。

2.社區(qū)教育方面

社區(qū)教育作為一種自下而上的新型教育形式，是居民終身學習的主要陣地，其靈活多樣的形式可以促進社區(qū)居民的個性化發(fā)展，促進社區(qū)內(nèi)部社會關系的構建。社區(qū)教育逐漸受到國家和社會的廣泛關注。2016年“貴州省社區(qū)教育指導服務中心”在貴州電大掛牌，主要從事全省社區(qū)教育的管理及老年教育工作。幾年來，學校主要承擔了社區(qū)教育課程資源的購買或引進、本土社區(qū)教育課程的建設、每年評選“百姓學習之星”“終身學習品牌項目”等工作；2019年建設了“樂之”學習網(wǎng)后承擔了平臺的更新和維護；2020年完成了第三批省級社區(qū)教育試點單位的績效評估工作，同年開始舉辦“社區(qū)教育系列大賽”。社區(qū)教育在促進社會主義精神文明建設、提高全民綜合素質(zhì)方面起到了重要作用，已成為實現(xiàn)“終身教育”的一種重要形式。

3.繼續(xù)教育方面

繼續(xù)教育是專業(yè)技術人才保持良好創(chuàng)造力、不斷提高自我的重要途徑。貴州電大繼續(xù)教育學院成立以來，承擔了各種培訓工作。開展了人社廳下崗人員再就業(yè)培訓、農(nóng)村實用技術培訓等工作，培訓人數(shù)達6萬余人。參加了貴州省服刑在教人員職業(yè)技能培訓工作，共培訓1000余人次，培訓鑒定合格率達92%。2012年繼續(xù)教育學院與奧鵬教育合作承擔貴州省“國培計劃”項目，承接貴州省農(nóng)村中小學骨干教師遠程培訓、送教下鄉(xiāng)、區(qū)域性教師網(wǎng)絡研修與校本研修、教師工作坊等項目。組織多批次省內(nèi)外專家和一線教師團隊深入鄉(xiāng)村調(diào)研、診斷、示范、指導，開展一系列送教送培活動，培訓覆蓋全省20余市縣，涉及學前至高中四個學段。完成線下集中培訓教師2萬余人，線上培訓教師9萬余人，參訓率100%，培訓滿意度達到95%。2020年8月，貴州電大與四渡赤水學院共建黨員干部教育培訓基地，為加強貴州省黨員干部傳統(tǒng)革命教育、紅色文化教育、理想信念教育搭建了新平臺。

(二)制約貴州電大發(fā)展進程的因素

從上世紀80年代辦學至今，貴州電大取得了不少的璀璨奪目的成績，但由于各種內(nèi)外因素的影響，也制約了貴州電大的進一步發(fā)展。

1.自身存在的弱勢

一是生源基礎相對薄弱，學生學習能力普遍不強。當前，電大的主要受教育群體是高考中成績不夠理想、被排除在普通全日制高等教育之外的人群，他們的學習能力相對比較薄弱，學習能力與學習主動性與普通高校的學生相比存在一定的差距。二是成人學生工學矛盾突出，影響教學效果。工學矛盾一直以來都是影響電大教學效果的主要問題，電大學生基本上都是在崗職工或成家立業(yè)之人，他們每天需要耗費大量時間在工作和家庭方面。時間是一個常數(shù)，在工作、家庭方面占的時間越多意味著學習的時間就越少，學生不能按時參加面授輔導和線上討論，沒有充足的時間自學和調(diào)研，這些因素導致學生學習效果不佳。三是教師專業(yè)匹配度較低，跨專業(yè)現(xiàn)象普遍存在。與普通高校的教師相比，開放大學的教師盡管專業(yè)背景相同，從事的卻未必全是本專業(yè)的教學工作，因為教學工作量的要求且?guī)熧Y力量有限，多數(shù)教師往往要負責多門課程的教學及教學管理工作，少則八九門課程，多則十幾門，在這些課程里面，部分是符合教師所學專業(yè)的課程，也有不少是跨專業(yè)課程，教師專業(yè)適配度低的現(xiàn)狀嚴重影響了開放教育教學的高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵建設。四是線上教學資源滯后，線上資源雖然數(shù)量豐富但形式單一，多以文字形式呈現(xiàn)，內(nèi)容以課程的基本介紹、章節(jié)重難點、章節(jié)PPT和參考資料等為主，視頻資源數(shù)量較少且質(zhì)量不高，甚至近幾年幾乎沒有更新，已不適應新的教學要求。五是教學方式單一，在新冠肺炎疫情之前，主要采取以面授為主、結合網(wǎng)上導學的教學形式，疫情期間改革為線上教學，這一改革舉措適應環(huán)境變化又因其便利性深受學生喜愛，學生即使無法按時上課也可以通過“回放”功能進行學習，但這種方式與學生的交流互動少，不適合所有的課程教學，尤其是實踐性強或語言類的課程。六是考核方式不夠靈活，目前的終考形式主要是紙質(zhì)考試和機考兩種，對學生的考核為平時形考加終結性考試，各類課程考試題型以單選、多選、判斷、填空、計算、問答為主，這些題型偏客觀、輕主觀，重記憶、輕理解，但由于電大的學生多為已經(jīng)參加工作的成年人，這類人群平時工作、家庭占據(jù)大量時間且過了記憶的黃金年齡，考生通過考試的難度較大，課程成績以卷面成績?yōu)橹鳎鲆晫W生的學習過程、實踐能力，不符合成人學習者的多元化學習方式要求。

2.外部面臨的挑戰(zhàn)

一是社會公眾對開放教育的質(zhì)疑長期存在。普通高校擴招后一個最直接的結果就是高校畢業(yè)生人數(shù)增多，就業(yè)壓力增大，企業(yè)之間的競爭客觀上造成社會用工越來越苛刻，部分招聘單位在用工時都明確要求應聘者必須是全日制大學畢業(yè)生，開放大學畢業(yè)生面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。二是普通高校搶灘網(wǎng)絡教育。自2020年以來，在人人居家抗疫的時刻，教育行業(yè)正悄悄的醞釀一場在線教育革命[3]，從基礎教育到成人教育均以線上教學代替?zhèn)鹘y(tǒng)面授活動，在線教育在普通高校得到前所未有的發(fā)展。除此之外，各企業(yè)巨頭也在試水在線教育，一些教育機構甚至企業(yè)都在涉足線上教育，在線教育如雨后春筍在中華大地上迅速蔓延，對電大的招生辦學帶來了一定的沖擊。

三、貴州開放大學構建終身教育體系的路徑

開展終身教育，有利于滿足公民的生活學習需求和繼續(xù)教育良性發(fā)展要求，是實現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強國轉變的必然之舉。新時代，開放大學開始發(fā)揮“公民終身教育的重要提供者、學習型城市建設的有力推動者、教育公平均衡發(fā)展的重要推動者、教育先鋒”等四大作用[4]。據(jù)貴陽市統(tǒng)計局、貴陽市第七次全國人口普查領導小組辦公室發(fā)布的貴陽市第七次全國人口普查公報顯示，截止到2020年11月1日0時，貴陽市常住人口598.7018萬人，從常住人口受教育基本情況看，全市常住人口中，大學學歷(指大專及以上)140.3339萬人，高中學歷(含中專)88.1787萬人，初中學歷173.6937萬人，小學文化程度的人口為130.6869萬人[5]，大學學歷人口僅占總人口的23.44%，如何提高全省人民受教育水平，是貴州省所有教育工作者的重要使命。

(一)健全終身教育體系，提高全民基本素質(zhì)

開放大學的新使命是從補償學歷轉向提升國民素質(zhì)。從縱向上看，終身教育是貫穿個體生命始終的教育。目前貴州開放大學辦學主要集中在成人教育、老年教育方面，但學前教育尚未涉及，因此學?？梢栽谝酝k學的基礎上完善終身教育體系，增加幼兒教育，與政府、社會合作，開展幼兒教育，輔助中小學鞏固基礎教育。有研究表明，那些早期基礎教育較好的成年人在工作后可以獲得更多的優(yōu)勢[6]。終身教育不能簡單等同于成人教育，也不能全是職業(yè)教育，需重視和鞏固早期基礎教育。貴州開放大學可在已有辦學模式的基礎上，堅持以人的素質(zhì)和能力發(fā)展為基本目標，構建“幼兒素質(zhì)培養(yǎng)、青年知識培育、中年技能培訓、老年繼續(xù)學習”的“四段一體”的繼續(xù)教育教學體系。圍繞“道德修養(yǎng)、品德提升”等方面開展以素質(zhì)提升為主的幼兒教育，可以建設幼兒素質(zhì)培養(yǎng)基地，提供適合幼兒的音樂、美術、道德修養(yǎng)、生活技能、習慣養(yǎng)成等方面的培訓；以“儲備知識、培養(yǎng)技能”為主的青年教育，加大實用型技能專業(yè)人才的培育；以“更新知識、提升能力”為主的中年教育，增加實用技能的培訓項目；以“修養(yǎng)身心、老有所樂”為主的老年教育，擴大老年大學的辦學規(guī)模，滿足老年群體的學習要求，不斷提升和拓展開放大學的社會服務功能。

(二)堅持特色發(fā)展和錯位發(fā)展，提高辦學質(zhì)量

在貴州開放大學掛牌儀式上，陳子季同志強調(diào)貴州開放大學要支撐整個貴州終身教育學習需要，朝著支撐學習型社會建設的方向去推進。作為終身教育體系的一個組成部分，貴州開大必須走出有別于普通高校的新路子。貴州省是一個多民族居集的地區(qū)，擁有豐富多樣的非物質(zhì)文化和民族文化，歷史、地理、生態(tài)、民族風情別具一格。貴州開放大學在教學上要融合職業(yè)教育，立足本土結合學習者的學習需求和認知能力開展特色教育，嚴把教學質(zhì)量關，讓學生在學習過程中學得實、學得牢，以質(zhì)量圖生存，把控好學生的出口關，提高辦學質(zhì)量，提升公眾形象。

(三)整合教師資源，培育教學團隊

人的精力都是有限的，教師必須把有限的精力放在最重要的工作上，如果不分主次輕重，眉毛胡子一把抓，最終的結果就是難出精品、沒有亮點。如果教師花費大量的時間學習那些偏離專業(yè)背景的課程，可能導致某些重要工作被搶占時間而只能應付了事，最終將影響整體教學質(zhì)量。建議搭建教師資源互聘共享平臺，凝聚教師力量，培育教學團隊，推動全省開大系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師互聘共享，聘請行業(yè)內(nèi)高水平技能人才作為兼職教師，提升教師實踐教學能力，引進專業(yè)和課程方面的學科帶頭人和骨干教師，充實教學團隊力量，提高教師的整體素質(zhì)和水平。

(四)加大改革力度，提升服務能力

一是加快視頻資源的建設進度，可通過專項或精品課的形式鼓勵教師錄制形式多樣的視頻資源，設定合適的建設標準，彌補視頻資源空缺。二是采用“面授+網(wǎng)絡教學”結合的教學方式，兩種教學方式單獨使用時各有利弊，面授教學教師可獲取學生對教學內(nèi)容的即時反饋，與學生的交流互動性強，但對聽課的人數(shù)、教學場地、上課時間等有一定的要求；網(wǎng)絡教學可以打破時空限制、學生學習的平臺更為廣闊且可以實現(xiàn)不同學校、不同區(qū)域之間的合作，但難以實時觀察學生的學習情況，尤其是實踐課程無法實現(xiàn)，情感教育缺失，因此，在具體實施中要二者結合、揚長避短。三是改革考核方式，靈活采取多種形式的考核方式，以考核學生的實踐能力為主，如法律類的課程以記憶為主，考核內(nèi)容緊密結合法律條文；實操性強的課程，如“人力資源管理”可采取理論加實操的考核方式，另外，加大網(wǎng)絡考核比例，通過計算機或手機移動終端對課程進行考核。

(五)大力加強宣傳引導，全民加入教育體系

一方面，貴州開放大學要統(tǒng)籌組織、綜合運用多種媒體，開展靈活多樣的學習宣傳工作，進一步擴大綜合改革方案的影響力。目前，貴州省60歲及以上人口約79.6萬人，占全省總人口的13.30%[7]，老年群體的學習意愿非常強烈。2019年，貴州老年大學開放學院正式招生，五個開放系統(tǒng)有近400個招生名額，幾秒內(nèi)就被搶一空，足以說明老年教育的火爆程度。但自2016年貴州省教育廳批準在貴州廣播電視大學設立貴州省社區(qū)教育指導服務中心以來，雖然經(jīng)過了幾年的發(fā)展，社會上仍有很多人不知道該機構的存在，甚至本校的一些教師都不清楚社區(qū)教育指導服務中心的具體工作內(nèi)容，因而需要加大宣傳力度，擴大貴州開放大學知名度。另一方面，省級開放大學要加強與市、州級辦學機構的聯(lián)系，激發(fā)市州辦學機構干事創(chuàng)業(yè)的活力，從師資力量、教學資源、培訓市場等方面獲得市、州辦學機構充分的支持，凝聚體系力量，共同搭建全民終身學習大平臺。

新的歷史轉型時期，貴州開放大學要以《國家開放大學綜合改革方案》為導向，與時俱進，積極貫徹落實黨和國家的新部署、新要求，揚優(yōu)勢、改不足，抓機遇、迎挑戰(zhàn)，構建合理的終身教育體系，改革教育教學模式，滿足社會成員對教育的基本需求，為創(chuàng)建學習型社會和構建和諧社會貢獻更大力量。