孫飛

（常州市林業(yè)工作站武進(jìn)分站，江蘇 常州 213000）

1 我國(guó)森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀

如今，為了積極響應(yīng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，云南省加強(qiáng)了森林資源保護(hù)，林業(yè)總產(chǎn)值也取得了突破。不可否認(rèn)的是，雖然林業(yè)的種植與以往相比有所改善，但是隨著當(dāng)今工業(yè)化的快速發(fā)展，對(duì)森林資源的需求也迅速增加，過度開發(fā)現(xiàn)象沒有得到有效解決。這種平衡有很大的負(fù)面影響，同時(shí)也對(duì)林業(yè)的總體發(fā)展有一定的限制。在當(dāng)前的林業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，完善管理制度對(duì)提高管理效益具有重要作用。但是，在當(dāng)前的林業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，基層產(chǎn)業(yè)組織的重點(diǎn)一直是提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了管理[1]。

我國(guó)的森林資源產(chǎn)權(quán)分為國(guó)有和集體兩種。目前，對(duì)于集體林，已經(jīng)通過集體林權(quán)制度改革明確；而對(duì)于全民所有的國(guó)有林，產(chǎn)權(quán)人還不夠清晰。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的要求，急須設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。森林資源作為重要的自然資源，統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一行使用途管制和生態(tài)修復(fù)職責(zé)勢(shì)在必行。事實(shí)上，中國(guó)目前已經(jīng)具備建立國(guó)家森林體系的良好基礎(chǔ)，這就是國(guó)有林區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)公益林。當(dāng)下，多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，林業(yè)也發(fā)揮了不可小覷的作用。在大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過程中，林業(yè)不僅提高了國(guó)際影響力，還可以不斷提升我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在未來的森林資源管理項(xiàng)目中，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是無法實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)管理效果的重要原因之一。因此，需根據(jù)林業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，積極促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)地方多元化發(fā)展。同時(shí)，對(duì)比第一產(chǎn)業(yè)，林業(yè)缺乏第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，發(fā)展速度相對(duì)較慢，這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率具有長(zhǎng)期的影響。根據(jù)大量研究數(shù)據(jù)的分析，可以看出，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，最近的幾年內(nèi)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高，但對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)和草原局尚未建立完整的行業(yè)監(jiān)管管理體系。人才培訓(xùn)體系的不健全和不完善也給林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的管理和發(fā)展帶來了一定的障礙。然而，從目前林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程來看，由于缺乏專家和合理的旅游服務(wù)，旅游業(yè)的發(fā)展模式主要局限于林業(yè)資源的增值，在降低游客吸引力的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益也在一定程度上受到影響[2]。

2 我國(guó)森林資源保護(hù)管理中存在的問題

2.1 采伐過量

我國(guó)森林的總面積可以在世界范圍內(nèi)排名前幾，但人均擁有量非常少，我國(guó)發(fā)展時(shí)使用了大量木材，造成森林資源的破壞。但隨著行業(yè)發(fā)展的加快，對(duì)木材需求越來愈大，如餐飲行業(yè)中筷子、紙巾、教育行業(yè)書籍等，都需要木材的資源，為了獲得更多經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)大面積采伐木材，而林業(yè)管理部門考慮問題時(shí)更多地關(guān)注了木材投資，而對(duì)森林沒有科學(xué)的管理，導(dǎo)致了采伐量過大，破壞了生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

2.2 火災(zāi)和病蟲害危害頻發(fā)

由于林木數(shù)量眾多，如果處于干燥氣候條件下，一旦火星出現(xiàn)，它將發(fā)展成草原大火，對(duì)森林造成毀滅性打擊。除伐木問題外，林業(yè)管理部門還必須注意火災(zāi)問題。有許多引起森林火災(zāi)的問題，最常見的是人為火災(zāi)、外部火災(zāi)和自然火災(zāi)。一旦發(fā)生火災(zāi)，將導(dǎo)致大面積的森林被破壞。除火災(zāi)外，還存在影響森林生長(zhǎng)的病蟲害。如果許多樹木生出了病蟲害，它們將無法生長(zhǎng)甚至無法生存。這些病蟲害具有一定的傳染性，這也將導(dǎo)致森林的大規(guī)模破壞。目前，我國(guó)對(duì)森林病蟲害沒有很好的措施。因此，林業(yè)部門要注意植物病蟲害的影響因素，并采取保護(hù)措施。

3 我國(guó)森林資源保護(hù)管理的對(duì)策

3.1 規(guī)范森林管理制度

目前，我國(guó)的森林保護(hù)還不夠，主要原因是沒有科學(xué)的森林管理體系，林業(yè)管理人員之間沒有職責(zé)分工。同時(shí)，有必要對(duì)林業(yè)管理部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，必須在每個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)施管理制度，促進(jìn)每個(gè)崗位的有序進(jìn)行。建立健全科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)管理體制，可以為林業(yè)管理部門的工作提供制度保障，更好地監(jiān)督人員，使林業(yè)管理部門的工作更加誠(chéng)實(shí)，公正。根據(jù)《第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果報(bào)告》，中國(guó)的森林覆蓋率為21.63%，森林面積達(dá)20769 萬(wàn)hm2，天然林面積達(dá)12184 萬(wàn)hm2，其中權(quán)屬為國(guó)有的森林面積達(dá)9384 萬(wàn)hm2。隨著天然林保護(hù)工程和大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的繼續(xù)開展，森林資源還將不斷增長(zhǎng)。因此，在林木權(quán)屬、林地起源等方面，中國(guó)已具備建立國(guó)家森林的良好資源條件。目前，絕大部分天然林已經(jīng)納入自然保護(hù)區(qū)并作為國(guó)家公益林進(jìn)行保護(hù)，沒有進(jìn)入自然保護(hù)地的天然林和部分人工林也被納入地方事權(quán)的公益林進(jìn)行管理。管理機(jī)構(gòu)完善，人力資源充足，經(jīng)費(fèi)投入渠道穩(wěn)定，法制體系初步建立，再加上完善的人才培養(yǎng)、科技支撐、政策保障、災(zāi)害防治等基礎(chǔ)條件，這些都為國(guó)家森林的建設(shè)提供了強(qiáng)有力保障。傳統(tǒng)意義上的“林業(yè)”是以滿足木材和林產(chǎn)品供給為主要目的的行業(yè)，具有明顯的產(chǎn)業(yè)特征。20 世紀(jì)50 年代末，我國(guó)專門成立“森林工業(yè)部”生產(chǎn)木材，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了特殊貢獻(xiàn)。1998 年，我國(guó)啟動(dòng)天然林保護(hù)工程，此舉標(biāo)志著中國(guó)林業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。“發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和完備的林業(yè)生態(tài)體系”的提法把產(chǎn)業(yè)和生態(tài)并重，我國(guó)開始實(shí)行“公益林”和“商品林”分類經(jīng)營(yíng)。

3.2 建立采伐限額管理制度

林業(yè)管理單位為了降低森林遭受砍伐率的情況，因此很有必要減少森林砍伐的數(shù)量，否則森林將繼續(xù)遭受砍伐。如果僅僅是為了提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷耽誤森林保護(hù)工作，森林保護(hù)機(jī)制不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，需要不斷提高和采取措施實(shí)施采伐限額管理制度，把林業(yè)砍伐的情況當(dāng)做重中之重，在林木砍伐的時(shí)候需要注意限定數(shù)量，不得超出規(guī)定的砍伐數(shù)量范圍。為了便于方便工作人員查驗(yàn)林木砍伐的數(shù)量，可以安排專人進(jìn)行此項(xiàng)工作，同時(shí)對(duì)于砍伐人員必須進(jìn)行手續(xù)報(bào)批后頒發(fā)相應(yīng)的采伐工作許可證。對(duì)于具有批準(zhǔn)的許可證的人才有資格可以進(jìn)入森林砍伐樹木，其他人是不可以隨意進(jìn)入森林砍伐區(qū)域。還必須檢查砍伐的樹木數(shù)量，如果超過限額，將處以一定的罰款。為了從根本上解決森林破壞的狀況，做好森林保護(hù)工作，必須建立遵循制度和證據(jù)的采伐工作[2]。

4 生態(tài)理念下森林資源的保護(hù)與利用途徑

加大對(duì)森林資源保護(hù)意義的宣傳，強(qiáng)化森林資源保護(hù)的觀念，作為森林資源保護(hù)的實(shí)施者，其自身的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)等方面，以及森林資源保護(hù)的質(zhì)量和效率問題是重要的影響。對(duì)于基層林業(yè)單位，為了從根本上改善資源保護(hù)的現(xiàn)狀，基層產(chǎn)業(yè)組織和有關(guān)主管部門必須利用多種渠道，積極宣傳資源保護(hù)的含義，從而加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自身的資源保護(hù)觀念。為今后全面有效地實(shí)施森林資源保護(hù)奠定良好的基礎(chǔ)。不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施良好的林業(yè)資源管理計(jì)劃。目前，在未來的森林資源管理項(xiàng)目中，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是無法實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)管理效果的重要原因之一。因此，基層產(chǎn)業(yè)組織和有關(guān)主管部門必須在森林資源的保護(hù)和管理中大力推廣林業(yè)替代產(chǎn)業(yè)，有效解決林業(yè)單一結(jié)構(gòu)問題。根據(jù)林業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，積極促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)地方多元化發(fā)展。拋棄中國(guó)傳統(tǒng)森林生態(tài)安全管理的發(fā)展理念，在中國(guó)傳統(tǒng)森林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，盡管造林在短期內(nèi)，但仍堅(jiān)持“治理第一”的森林生態(tài)安全管理發(fā)展理念?？梢燥@著增加森林的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但周邊森林生態(tài)環(huán)境將長(zhǎng)期遭受嚴(yán)重破壞，對(duì)森林安全和生態(tài)管理的壓力將繼續(xù)增大，這也將在一定程度上對(duì)中國(guó)森林安全和保護(hù)的負(fù)面影響。這種影響還給森林人的生活帶來了負(fù)面的社會(huì)影響。在生命和財(cái)產(chǎn)安全中也存在巨大的隱患。因此，為切實(shí)有效地保證我國(guó)森林資源的穩(wěn)定有效回報(bào)和健康增長(zhǎng)，應(yīng)積極探索建立我國(guó)森林資源生態(tài)安全治理的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)測(cè)機(jī)制。積極落實(shí)“兩山”生態(tài)文明建設(shè)理念。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，城市化進(jìn)程正在加速，對(duì)森林資源的需求也在增加。目前，林業(yè)部門的主要重點(diǎn)是保護(hù)和培育森林資源。有關(guān)林業(yè)部門要全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)森林保護(hù)政策，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一”的原則，在取得生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，重視森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，從而保持森林的生態(tài)利用。

5 結(jié)束語(yǔ)

在林業(yè)和草原局的改革與建設(shè)中，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先”的發(fā)展原則。森林資源作為維持生態(tài)平衡和推動(dòng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要組成成分，是自然資源的重要組成成分。有效減少森林砍伐，增加國(guó)家森林面積，改善國(guó)家生態(tài)環(huán)境，森林保護(hù)成為全民共識(shí)，“綠水青山就是金山銀山”的重要理念深入人心，標(biāo)志著中國(guó)林業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。