孫慧敏

淮安市科學技術情報研究所 江蘇 淮安 223001

引言

近年來，淮安市緊緊圍繞中央提供的戰(zhàn)略機遇，全面深化改革，擴大改革開放，大力推動體制機制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，使全市經(jīng)濟可以實現(xiàn)更加快速的發(fā)展?；谛滦蝿莅l(fā)展背景下，淮安市必須轉變傳統(tǒng)的思想觀念，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)創(chuàng)新與改革，從而保證淮安市社會經(jīng)濟能實現(xiàn)協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展。

1 創(chuàng)新型城市的概念分析

在黨的十六屆五中全會中明確提出“建設創(chuàng)新型國家”，通過培養(yǎng)一定的自主創(chuàng)新能力，對于提升國家競爭力有著非常重要的作用。加強創(chuàng)新型城市建設，是目前很多城市所選擇的發(fā)展趨勢，同時也是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中一種非常重要的發(fā)展模式。

對于創(chuàng)新型城市而言，就是在嚴格遵守創(chuàng)新理念的基礎上，對城市發(fā)展起到一定的促進作用，屬于一種城市發(fā)展與經(jīng)濟增長模式。基于創(chuàng)新資源角度上進行分析，主要涉及知識、信息、人才以及經(jīng)費等內容。從創(chuàng)新機制與創(chuàng)新環(huán)境角度上進行分析，主要包括激勵、競爭、評價以及監(jiān)督機制等內容。從創(chuàng)新機構角度上進行分析，主要包括大學、研究機構、中介機構以及政府等。關于創(chuàng)新型城市的概念模型，如圖1所示。

圖1 創(chuàng)新型城市的概念模型

2 淮安市創(chuàng)新型城市建設現(xiàn)狀分析

在淮安市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，有魚米之鄉(xiāng)之稱，是年輕的工業(yè)城市，是溝通南北的交通樞紐，但淮安卻是江蘇經(jīng)濟凹地，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。面對十四五新一輪規(guī)劃，面對江蘇的“兩個率先”，面對全面建設小康淮安的任務，淮安經(jīng)濟發(fā)展必須做好區(qū)域經(jīng)濟這一工作

2.1 淮安市地理優(yōu)勢分析

淮安地處蘇北腹地，北接連云港，東北接鹽城市，偏南接揚州市，南鄰安徽省，西連宿遷市。江蘇省委省政府提出并實施了“三沿”戰(zhàn)略——即沿江戰(zhàn)略、沿海戰(zhàn)略、沿東隴海線戰(zhàn)略，目的是提升蘇南發(fā)展水平，促進蘇中快速崛起，加速蘇北蘇中工業(yè)化進程，在更高層次上推進區(qū)域共同發(fā)展。

2.2 淮安市地理劣勢分析

淮安經(jīng)濟發(fā)展面臨難得的機遇，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中最為主要的危險有兩個：一是經(jīng)濟發(fā)展面臨省內發(fā)展戰(zhàn)略邊緣化的危險，另一就是經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域邊緣化的危險。再環(huán)視中國大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，淮安離長三角經(jīng)濟區(qū)最近，緊鄰長三角這個中國經(jīng)濟的龍頭、發(fā)動機，商機無限，但要注意邊緣化的危險。

2.3 政策機遇

國家在發(fā)改委網(wǎng)站中公布了“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃”，也就是說江蘇、安徽與河南等省共同參與的這一國家級戰(zhàn)略正式實施。在“規(guī)劃”中做出了明確的規(guī)定，國務院與地方政府將給予大量的政策支持，包括淮安在內的區(qū)域規(guī)劃發(fā)展。

3 淮安市加快推動創(chuàng)新型城市建設的相關對策

3.1 創(chuàng)新政府管理，加強對創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化工作

淮安市要想進一步推動創(chuàng)新型城市建設，首先需要對現(xiàn)有的政府管理職能進行創(chuàng)新與完善，同時加強對創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化工作，具體可以通過以下幾個方面來進行[1]：第一，轉變政府職能?；窗彩姓邞撧D變傳統(tǒng)的思想觀念，將相應的宣傳教育工作進行全面落實，通過這種方式逐漸培養(yǎng)出創(chuàng)新理念，從而構建出完善的創(chuàng)新體制，在面對不同類型的創(chuàng)新活動時，可以對發(fā)展方向進行全面把控。同時，在具體的創(chuàng)新過程中，還需要對創(chuàng)新政策的實施引起高度重視，加強對創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化工作，基于宏觀角度進行分析，為創(chuàng)新工作開展奠定良好的基礎條件；第二，培育社會化中介服務體系。首先，需要制定出積極的政策，加強對硬件設施的投入工作，從而構建出完善的信息網(wǎng)絡環(huán)境。尤其是面對科技中介服務行業(yè)時，需要對科技服務機構人才培養(yǎng)工作進行全面落實，從而加強復合型人才隊伍建設工作；第三，加強市場監(jiān)督管理。首先，對價格方面進行嚴格監(jiān)督。基于現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，除了部分商品與要素價格之外，很多價格都開始面向市場化的方向不斷發(fā)展。但是，關于土地的地租、資本的利率以及能源等要素，因為這些都屬于比較重要的原材料，所以在價格方面會受到政策的影響。對于我國相關政府部門而言，在對價格進行監(jiān)管時，一定要避免采取壟斷策略，對不正當競爭進行嚴格控制。比如，在市場運行過程中，需要對價格壟斷以及價格欺騙等行為進行嚴格監(jiān)督與管理；其次，對資源與生產(chǎn)要素進行嚴格監(jiān)管。在對資源進行監(jiān)督管理時，應該站在宏觀調節(jié)與微觀管制角度上進行分析，也就是從中觀層面上實施監(jiān)督管理工作。在對生產(chǎn)要素進行監(jiān)管時，應該從微觀管制面向宏觀經(jīng)濟調控角度上進行轉變。將政府本身的經(jīng)濟調控作用充分發(fā)揮出來，從而可以對市場行為起到一定的限制作用，就市場中存在的失調問題進行合理糾正。

3.2 將企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位充分體現(xiàn)出來

在創(chuàng)新型城市建設過程中，企業(yè)在其中占據(jù)著非常重要的主體地位，因此，要想促進城市創(chuàng)新能力可以實現(xiàn)明顯提升，就必須培養(yǎng)企業(yè)養(yǎng)成一定的自主創(chuàng)新能力。

首先，構建出完善的企業(yè)內部創(chuàng)新激勵機制。通過對激勵機制的全面實施，可以在創(chuàng)新收益中，將企業(yè)的主體地位充分體現(xiàn)出來，保證在創(chuàng)新工作開展中，創(chuàng)新人員可以成為重要的收益主體；其次，促進國有企業(yè)與大型民營企業(yè)構建多層次以及多類型的企業(yè)技術研發(fā)中心，在對實際需求全面了解的基礎上，選擇出競爭力比較高的企業(yè)，并對于高校之間進行合作，從而構建技術研發(fā)中心；最后，構建以行位為樞紐的產(chǎn)業(yè)鏈，促進中小型企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在對信息網(wǎng)絡充分利用的基礎上，實現(xiàn)各類信息之間的有效融合。通過這種方式可以將企業(yè)所涉及的信息進行有效整合，從而將研究開發(fā)力量充分發(fā)揮出來，降低創(chuàng)新過程中所產(chǎn)生的風險概率，有效減少創(chuàng)新成本投入，從而促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動可以實現(xiàn)順利開展。

3.3 培養(yǎng)與引進創(chuàng)新型人才

在創(chuàng)新型城市建設過程中，人才建設屬于其中非常重要的基礎部分，而創(chuàng)新性人才建設，則是創(chuàng)新型城市建設中的核心內容。首先，培養(yǎng)與引進創(chuàng)新型人才。構建多元化的人才培養(yǎng)體系，使技術創(chuàng)新人才可以樹立出先進的創(chuàng)新意識，從而形成專業(yè)的科技創(chuàng)新人才。鼓勵企業(yè)構建出完善的技能人才培養(yǎng)制度，鼓勵民辦培訓機構參與到政府主導的技能人才培訓工作中。加強對職業(yè)教育的發(fā)展工作，逐漸培養(yǎng)出高技能人才。同時，在農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)實用科技人才，從而加強對服務社會主義新農(nóng)村的建設工作。其次，吸引高層次的創(chuàng)新人才?？梢圆扇‘a(chǎn)業(yè)聚才以及高新技術項目開發(fā)等多種方式，吸引更多優(yōu)秀的人員投入到創(chuàng)業(yè)過程中。

3.4 加強環(huán)境創(chuàng)新工作

在創(chuàng)新型城市構建過程中，環(huán)境在其中起到了非常重要的作用，因此，一定要對環(huán)境創(chuàng)新引起高度重視。淮安市在加強環(huán)境創(chuàng)新工作時，主要可以通過以下幾個方面來進行[2]：第一，加強信息化建設工作。構建出標準化與信用環(huán)境建設工作，激勵第三方電子商務平臺發(fā)展，在此基礎上促進企業(yè)電子交易水平可以實現(xiàn)明顯提升；第二，加強數(shù)字化建設工作。加強“三網(wǎng)融合”實施，在更大程度上拓展信息覆蓋范圍，從而促進服務水平可以實現(xiàn)明顯提升；第三，加強社會文化創(chuàng)新工作，鼓勵全社會參與到創(chuàng)新活動中。對城市文化進行不斷創(chuàng)新，嚴格遵守“以人為本”的基本原則，對人才環(huán)境引起高度重視。另外，還應該加強相應的培訓工作，將科普教育基地的作用充分發(fā)揮出來，同時還需要滿足一定的開發(fā)性，在一定的時間內開展科普活動，加強科技人員之間的溝通交流工作，從而為科技創(chuàng)新創(chuàng)設出良好的氛圍。

3.5 推進大數(shù)據(jù)分析應用[3]

第一，堅持科技思維，搶占科技競爭制高點。在當前我國城市建設過程中，大數(shù)據(jù)的采集已成為普遍應用，根據(jù)分析方法，最重要的是市場細分和需求變化，敏銳地識別和抓住機遇，提供決策支持，占領引領市場的技術競爭的制高點。精準識別目標，創(chuàng)新技術路徑和實施專利戰(zhàn)略，優(yōu)化政府決策，完善科技管理方式，為決策提供科學依據(jù)，提高建設創(chuàng)新管理信息化水平城市的。第二，加強統(tǒng)籌協(xié)調，搭建創(chuàng)新資源共享平臺。發(fā)揮大數(shù)據(jù)研究中心與社會計算平臺優(yōu)勢，積極推進與網(wǎng)絡公司的戰(zhàn)略合作，引導和支持淮陰創(chuàng)新平臺中心專業(yè)數(shù)據(jù)資源的基礎條件平臺建設，推動大數(shù)據(jù)和云計算和現(xiàn)代網(wǎng)絡技術結合克服流動性和數(shù)據(jù)可訪問性瓶頸，運用大數(shù)據(jù)著力推進工業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)造新價值，提供新服務。為科技創(chuàng)新和動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測提供數(shù)字化、可視化的數(shù)據(jù)支持，提升創(chuàng)新型城市評價監(jiān)測的科學化水平。第三，創(chuàng)新服務模式，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。通過推動高校、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)實施法人化科技政委體系，打造特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中推廣使用大數(shù)據(jù)分析研究方法，整合每個創(chuàng)新課題的基礎信息和各種數(shù)據(jù)信息，包括數(shù)字、文字、圖形、視頻、音頻、地理坐標信息等。挖掘、電子商務等跨行業(yè)專業(yè)產(chǎn)品，快速提取有價值的區(qū)域創(chuàng)新研究為開展決策咨詢提供基礎保障，從根本上提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。第四，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。關鍵是優(yōu)化監(jiān)管法律環(huán)境，強化技術創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)企業(yè)內生動力。為此，淮安市出臺了十項措施，促進企業(yè)科技創(chuàng)新，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，培育科技創(chuàng)新人才庫。同時，我們將加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務作為公共科技服務的重點，重視并開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)研發(fā)服務，收集和儲存氣候、土地、節(jié)水、農(nóng)業(yè)、材料、農(nóng)業(yè)科研成果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械設備、病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全、公共衛(wèi)生、市場供求、投資信息、專利信息、進出口信息、媒體信息、地理坐標信息、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體的動態(tài)數(shù)據(jù)和生物信息學基于大數(shù)據(jù)研究等諸多環(huán)節(jié)，通過大數(shù)據(jù)專業(yè)化處理、分析和挖掘為淮安市加快推動創(chuàng)新型城市建設的宏觀經(jīng)濟決策提供充分的應用數(shù)據(jù)支持和強大的科技支撐。

4 結束語

綜上所述，基于現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，一定要對創(chuàng)新型城市建設工作引起高度重視。本文主要針對淮安市創(chuàng)新型城市建設現(xiàn)狀進行了深入分析，并結合實際情況提出了一些有效的創(chuàng)新策略，從而在更大程度上提升全社會的創(chuàng)新積極性。