文/王靜（聊城市公路事業(yè)發(fā)展中心冠縣公路事業(yè)發(fā)展中心）

對于公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的這次改革，重點(diǎn)在于“放、管、服”?！胺拧钡哪康氖亲尮佛B(yǎng)護(hù)行業(yè)更加市場化，強(qiáng)化市場的資源配置作用；“管”的目的是建立全鏈條式的監(jiān)管機(jī)制，使市場監(jiān)管體系更加新型化；“服”是旨在提供更加方便、更加簡潔的服務(wù)，為此類事業(yè)單位減輕負(fù)擔(dān)，降低社會成本。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位要想盡快適應(yīng)這次改革，增強(qiáng)自身的競爭力，就應(yīng)該提前做出相應(yīng)的調(diào)整。財(cái)務(wù)資金管理貫穿于事業(yè)單位管理工作的始終，從該項(xiàng)工作著手進(jìn)行調(diào)整最為合適，所以公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，對財(cái)務(wù)資金管理工作進(jìn)行更為詳細(xì)的、更為深入的探討分析，并研究出一些有助于財(cái)務(wù)資金管理的行之有效的解決措施。

一、財(cái)務(wù)資金管理的相關(guān)概念闡述

財(cái)務(wù)資金管理是財(cái)務(wù)管理的一部分，它主要由固定資金管理、流動資金管理、專項(xiàng)資金管理以及其他各項(xiàng)資金管理組成。財(cái)務(wù)資金管理的主要內(nèi)容包含了投資決策、投資計(jì)劃，各項(xiàng)資金的使用及其分配，對資金的使用支配情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查，同時對資金使用率予以相應(yīng)的考核。公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循資金統(tǒng)籌管理、量入為出、資金安全有效使用這三個原則。

二、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理的意義

財(cái)務(wù)資金管理的工作重點(diǎn)是資金籌集、資金使用分配以及資金監(jiān)管。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位通過財(cái)務(wù)資金管理可以有效控制風(fēng)險，避免一些突發(fā)情況嚴(yán)重影響到單位的穩(wěn)定發(fā)展，而且可以使單位資金得以最大化利用，有效提高資金的使用效率。雖然公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位屬于公益性事業(yè)單位，不以營利為目的，但是對于資金高效率的使用，一方面可以減輕目前公路養(yǎng)護(hù)資金缺乏的問題，另一方面也可以降低社會成本，為社會的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一分力量。另外財(cái)務(wù)資金管理的有效實(shí)施還可以提升公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的整體管理水平，確保各個項(xiàng)目的順利進(jìn)行，為單位的穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障，同時也幫助公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更大的社會效益。現(xiàn)階段，在公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)競爭力逐漸加大、養(yǎng)護(hù)資金匱乏的大環(huán)境下，財(cái)務(wù)資金管理更是顯得尤為重要。

三、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理存在的問題

（一）公路養(yǎng)護(hù)資金缺乏

由于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位為公益性事業(yè)單位，所以大部分資金來源都是財(cái)政撥款，但是稅費(fèi)制改革之后，極大限制了對此類事業(yè)單位的財(cái)政撥款，使得撥款額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)所需的資金數(shù)額。與此同時，隨著社會的不斷發(fā)展、各類車輛的急劇增加，使得公路的負(fù)荷量也在日漸上升，同時對于道路維護(hù)的質(zhì)量要求也越來越高，這對公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位來說無疑是雪上加霜。財(cái)政撥款的減少加上養(yǎng)護(hù)力度的增加，造成了公路養(yǎng)護(hù)資金的極度缺乏。如果這樣長期發(fā)展下去，將在很大程度上影響公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）小型養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金管理難

對于公路的養(yǎng)護(hù)一般分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程以及改建工程，像小修保養(yǎng)這類一次性投入資金比較少的項(xiàng)目，與改建工程這樣的大項(xiàng)目相比，雖然都屬于公路養(yǎng)護(hù)的范疇，但是在實(shí)際執(zhí)行的時候，還是存在很大區(qū)別。大型養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目在執(zhí)行的過程中會有明確的規(guī)定，只要嚴(yán)格按照該規(guī)定執(zhí)行，就不會出現(xiàn)太大的問題。但是對于小型養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目沒有給出明確的規(guī)定，因此在執(zhí)行的時候存在很大的不確定性和隨意性。而且小型養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目具有路段分散、資金投入和使用分散的特點(diǎn)，事業(yè)單位在進(jìn)行自主管理的時候，因?yàn)楦鞣N信息不流通問題以及沒有健全的管理機(jī)制去應(yīng)對，導(dǎo)致無法更全面系統(tǒng)地對小型養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行資金管理，管理難度增加，很多問題也隨之頻繁出現(xiàn)[1]。

（三）對資金使用的監(jiān)管力度不大

對于資金使用的監(jiān)管是單位進(jìn)行財(cái)務(wù)資金管理最重要的一步，是財(cái)務(wù)資金管理的保障。如果監(jiān)管不力很容易導(dǎo)致資金損失、養(yǎng)護(hù)資金匱乏以及無法規(guī)避各種潛在風(fēng)險等問題的出現(xiàn)，從而影響到公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位整體的管理工作。目前，單位資金使用監(jiān)管力度不大主要體現(xiàn)在兩個方面：一是監(jiān)管機(jī)制目前還不健全。比如說，關(guān)于大修或者改建這種大型養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工期都比較長，在發(fā)生突發(fā)事件時，由于監(jiān)管不到位，導(dǎo)致很多問題都無法及時應(yīng)對，而且給賬務(wù)處理、資金核對等工作也增加了很多難度。二是預(yù)算管理沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。單位一般都會在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行資金使用的統(tǒng)計(jì)核檢，或者在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，進(jìn)行定期檢查，而對于項(xiàng)目開始前沒有做過多的監(jiān)督管理。比如說，有些單位財(cái)務(wù)人員事前對于資金使用數(shù)額以及分配方式預(yù)估的不準(zhǔn)確，因此對施工隊(duì)伍等其他部門沒有足夠的約束力，甚至事前根本沒有進(jìn)行預(yù)估，直接根據(jù)其他部門的要求分配資金，導(dǎo)致資金濫用與資金缺乏問題同時存在。

（四）財(cái)務(wù)資金預(yù)算績效管理不完善

預(yù)算績效管理是政府績效管理工作中非常重要的一部分，它在一定程度上可以確保財(cái)務(wù)資金管理的有效性，但是就部分公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位目前的情況來看，其預(yù)算績效管理工作還存在一些問題。比如說，績效目標(biāo)不夠清晰明確，績效指標(biāo)體系不夠健全，評價指標(biāo)的科學(xué)性還有待商榷，績效管理方法單一，管理內(nèi)容不夠全面等。這些問題都導(dǎo)致了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的不完善，使得預(yù)算績效管理的作用無法得以充分發(fā)揮。

四、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理的對策

（一）創(chuàng)新籌資思路，有效控制成本

單位要想提升對公路養(yǎng)護(hù)的資金投入，不僅要“開源”，而且還應(yīng)該“節(jié)流”。首先，應(yīng)該積極拓寬籌集資金的思路。財(cái)政撥款作為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位最主要的資金來源，拓寬籌集資金思路可以從財(cái)政層面入手：一方面可以加強(qiáng)國債資金對于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的投入，同時實(shí)施互惠政策，促進(jìn)民間資產(chǎn)的涌入，使得民間資產(chǎn)對國家基礎(chǔ)建設(shè)或者公益事業(yè)做出適當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)。另一方面，由于公路養(yǎng)護(hù)為大型項(xiàng)目的建設(shè)提供了非常有利的條件，因此可以嘗試讓大型建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)一定的責(zé)任。比如說，一些路段因?yàn)榇笮晚?xiàng)目的建設(shè)遭到了損害，那么該項(xiàng)目建設(shè)者應(yīng)該對該路段的養(yǎng)護(hù)給予適當(dāng)?shù)馁Y金投入，像某地電站項(xiàng)目的業(yè)主曾為公路養(yǎng)護(hù)投入了一定的資金支持。這不僅有利于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展，而且也促進(jìn)了大型項(xiàng)目的建設(shè)，是互幫互助的過程[2]。

其次，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對成本的有效控制。單位在進(jìn)行成本控制的時候，可以嘗試以下三種方式：第一，結(jié)合單位的具體情況，定期對項(xiàng)目運(yùn)營成本、人力資源成本等各種成本管理制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使其更符合單位現(xiàn)狀；第二，對各項(xiàng)成本進(jìn)行有效監(jiān)督，盡量使單位資源發(fā)揮其最大的作用，避免不必要的浪費(fèi)；第三，財(cái)務(wù)人員要把與成本有關(guān)的各類報(bào)表及時提供給單位或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以便于他們更好地進(jìn)行成本管理。增加資金來源的同時減少資金支出可以在很大程度上減輕單位的公路養(yǎng)護(hù)資金壓力。

（二）加強(qiáng)小型養(yǎng)護(hù)資金的管理力度

要加強(qiáng)小型養(yǎng)護(hù)資金的管理力度，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)該提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，人才是開展各項(xiàng)管理工作最有力的支柱，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，可以有效提高管理工作質(zhì)量。在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員對小型養(yǎng)護(hù)資金管理力度的時候，可以從意識和能力兩方面著手。第一，單位應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對于小型養(yǎng)護(hù)資金管理的重視程度，使其認(rèn)識到雖然小型養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目每次使用的資金額度不高，但是這樣的項(xiàng)目數(shù)量相對而言比較多，如果數(shù)量達(dá)到一定程度就會產(chǎn)生質(zhì)變，從而影響到單位資金管理的最終效果。首先單位可以通過數(shù)據(jù)分析或者假設(shè)演繹等方式來加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員對此類項(xiàng)目的重視程度，其次再通過對其中一個項(xiàng)目進(jìn)行聚焦管理的方式，使財(cái)務(wù)管理人員感受到小型養(yǎng)護(hù)資金管理的難度。

第二，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)該集中對財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員對于財(cái)政政策的敏感度和理解能力，例如2019年初實(shí)行的新政府會計(jì)制度，這不僅可以提升財(cái)務(wù)人員對于小型養(yǎng)護(hù)資金的管理能力，而且很大程度上規(guī)范了單位的財(cái)務(wù)管理工作。同時還應(yīng)該提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能和信息處理技能，這有助于財(cái)務(wù)管理人員更靈活地使用信息技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)資金管理，不但可以提高財(cái)務(wù)資金管理的效率，而且保證了財(cái)務(wù)資金管理的準(zhǔn)確度。

（三）完善資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理

公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位可以通過加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督和管理，盡可能降低資金的浪費(fèi)，達(dá)到資金充分利用的目的。要想加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管力度，單位應(yīng)該從監(jiān)管機(jī)制和預(yù)算管理這兩方面入手：首先，關(guān)于監(jiān)管機(jī)制的完善，單位應(yīng)該對財(cái)政資金的使用情況做公示，接受上級部門或者社會群眾等外部監(jiān)督；并且實(shí)行責(zé)任制管理，這樣在遇到任何問題的時候都可以責(zé)任到人，也能夠有針對性地解決問題。另外還應(yīng)該在內(nèi)部形成各個主體或者部門之間相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)管環(huán)境。與此同時，可以有效利用單位的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，比如通過在信息管理系統(tǒng)里面加入風(fēng)險預(yù)警功能、利用信息管理系統(tǒng)對資金使用情況進(jìn)行分析并篩選出特殊數(shù)據(jù)等方法，達(dá)到有效監(jiān)管的目的。

其次，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位還應(yīng)該在項(xiàng)目開工前就做好科學(xué)的預(yù)算管理方案，規(guī)劃好資金使用的方向和金額，這樣在后期施工過程中，對資金使用有一定的約束作用。在進(jìn)行預(yù)算的時候需要注意以下幾點(diǎn)：第一，每一次的預(yù)算都應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目的具體情況來制定，而不能完全參考之前的預(yù)算方案；第二，制定的預(yù)算方案需要有一定的彈性，或者給定一個范圍，避免后期因?yàn)橥话l(fā)事件的出現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)算方案與實(shí)際情況差距較大；第三，在制定預(yù)算的時候，除了財(cái)務(wù)部門人員參與，其他各個部門也應(yīng)該做好相應(yīng)的配合工作，使制定出來的方案更全面更切合實(shí)際。

（四）優(yōu)化績效指標(biāo)，加強(qiáng)績效跟蹤管理

公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位要想加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金預(yù)算績效管理，首先應(yīng)該以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)化績效指標(biāo)。績效指標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)與標(biāo)準(zhǔn)，因此要盡可能發(fā)揮目標(biāo)的導(dǎo)向作用，將績效目標(biāo)、績效指標(biāo)與各項(xiàng)工作相關(guān)聯(lián)，并且還要建立清晰明確的、全面的指標(biāo)體系。與此同時，為了確保項(xiàng)目的短期目標(biāo)與長期目標(biāo)緊密聯(lián)系，單位在選擇績效指標(biāo)時，應(yīng)遵循重要性、相關(guān)性、適用性原則。例如：針對應(yīng)急保障項(xiàng)目，可以選擇應(yīng)急時效、修復(fù)合格率等特殊性指標(biāo)；針對改建這種大型工程，可以選擇建設(shè)管理類指標(biāo)等。

其次，推動各部門聯(lián)動，加強(qiáng)績效跟蹤管理。由于公路養(yǎng)護(hù)中的部分大型工程的施工周期較長，所以針對這類項(xiàng)目應(yīng)該要加強(qiáng)績效跟蹤管理。項(xiàng)目管理部門需要指定專人對項(xiàng)目實(shí)施的具體過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，從而確保問題的及時發(fā)現(xiàn)與解決。另外，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位需要對核心項(xiàng)目進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，并對項(xiàng)目的進(jìn)度和具體實(shí)施情況進(jìn)行全面掌控。同時，各相關(guān)部門也需要有責(zé)任意識，積極溝通配合，為項(xiàng)目的順利完成出一份力[3]。

五、結(jié)束語

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的逐漸市場化，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)該順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)以及市場大環(huán)境的發(fā)展需求，對自身的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新改革。財(cái)務(wù)資金管理作為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位管理工作中的重中之重，需要被格外重視。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的管理模式和項(xiàng)目特點(diǎn)，對目前存在的公路養(yǎng)護(hù)資金缺乏、小型養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金管理難、對資金使用的監(jiān)管力度小以及財(cái)務(wù)資金預(yù)算績效管理不完善等問題進(jìn)行深入分析，并采取創(chuàng)新籌資思路、有效控制成本，加強(qiáng)小型養(yǎng)護(hù)資金的管理能力，完善資金監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)算管理，以及優(yōu)化績效指標(biāo)、加強(qiáng)績效跟蹤管理等相應(yīng)的措施，改善公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金管理方式，提升財(cái)務(wù)資金管理能力，進(jìn)一步增強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的核心競爭力。