陳 婷 吳世韶

(1.廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541004；2.廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541004 )

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球形勢呈現(xiàn)“百年未有之大變局”的突出特點(diǎn)，大國競爭愈演愈烈。在地緣戰(zhàn)略競爭和國家利益綜合考量下，美國、印度、日本等國紛紛提出了各自的印太構(gòu)想，其中，美國“印太戰(zhàn)略”最具對抗性，充滿著大國競爭色彩。這表明，隨著全球地緣戰(zhàn)略中心的轉(zhuǎn)移，“印太”已從簡單的地理概念上升至地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和地緣安全層面?！坝√备拍畹奶岢?，特別是美國“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施及推進(jìn)，使得印度洋—太平洋地區(qū)的形勢變得愈發(fā)復(fù)雜。作為兩大洋的交匯處，東盟一直是一支重要的地緣戰(zhàn)略力量，其在該地區(qū)的身份認(rèn)知是保持東盟的地區(qū)中心地位。①由于美國“印太戰(zhàn)略”極具對抗性，東盟在回應(yīng)“印太戰(zhàn)略”方面經(jīng)歷了從相對謹(jǐn)慎與不安到推出東盟版“印太展望”的過程。東盟版“印太展望”與美國“印太戰(zhàn)略”雖有相似性，但也有本質(zhì)上的區(qū)別，東盟“印太展望”的出臺及實(shí)施將對中國的東盟政策產(chǎn)生影響，中國應(yīng)積極做出相關(guān)回應(yīng)，不斷深化中國與東盟之間的務(wù)實(shí)合作。

一、東盟對美國“印太戰(zhàn)略”的反應(yīng)

東盟在美國“印太戰(zhàn)略”安排中占據(jù)重要位置。在美國的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)里，東盟作為其關(guān)鍵的一環(huán)，是美國實(shí)施并落實(shí)“印太戰(zhàn)略”的重要倚靠力量。東盟對美國“印太戰(zhàn)略”的回應(yīng)及付出很大程度上影響著美國“印太戰(zhàn)略”在東南亞地區(qū)的推進(jìn)。實(shí)際上，對于美國的“印太戰(zhàn)略”，東盟的態(tài)度經(jīng)歷了從不安、謹(jǐn)慎到推進(jìn)“印太展望”的過程。

(一)美國的“印太戰(zhàn)略”

隨著大國實(shí)力的變化及世界地緣中心的轉(zhuǎn)移，印太地區(qū)已成為未來世界經(jīng)濟(jì)增長的中心。據(jù)估計(jì)，這一地區(qū)占全球人口的57.6%，按購買力平價(jià)計(jì)算占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的42.1%。對美國來說，印太地區(qū)的地緣政治與經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。[1]2017年10月，特朗普首次在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出了“自由開放的印太”這一概念并闡述了美國的印太展望。2017年底，在美國國家安全報(bào)告中，特朗普政府再次強(qiáng)調(diào)了印太地區(qū)的戰(zhàn)略地位并發(fā)表了美國的印太構(gòu)想，即“自由開放的印太”。2019年6月，美國國防部正式發(fā)表了《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，全面闡釋了美國的“印太戰(zhàn)略”，指出印太地區(qū)“是美國未來最重要的地區(qū)”[2]。在報(bào)告中，美國還將中國視為其最主要的戰(zhàn)略威脅，認(rèn)為中國的崛起將是21世紀(jì)發(fā)展的決定性因素之一。隨著中國實(shí)力的增長，中國在追求更廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益的過程中所表現(xiàn)出的咄咄逼人態(tài)勢將會加深印太地區(qū)的緊張局勢。為應(yīng)對中國的威脅，美國將采取措施加大“印太戰(zhàn)略”部署，遏制中國發(fā)展，從而塑造一個(gè)服務(wù)于美國利益的印太地區(qū)秩序。[3]此外，在印太報(bào)告中美國還特別強(qiáng)調(diào)了東盟的地位，認(rèn)為美國與東盟存在共同的價(jià)值觀，在許多方面存在共同利益，東盟是其關(guān)鍵的戰(zhàn)略伙伴，美國會繼續(xù)支持東盟在地區(qū)安全架構(gòu)中的中心地位，不斷深化雙方間的交流與合作。[4]需要指出的是，雖然在報(bào)告中美國強(qiáng)調(diào)了自由和開放的印太秩序，但也難以消弭其中的大國競爭色彩。從深層次考量，美國“印太戰(zhàn)略”的主要目標(biāo)還是為了遏制中國。在中美競爭加劇的情況下，美國對東盟的示好與拉攏將進(jìn)一步使印太地區(qū)形勢緊張化，東盟的生存空間將受到一定的擠壓。

(二)東盟對美國“印太戰(zhàn)略”的反應(yīng)

在美國的“印太戰(zhàn)略”設(shè)計(jì)中，東盟的重要性及其戰(zhàn)略地位非常突出，美國也試圖拉攏東盟進(jìn)入以美國為首的同盟圈，從而全方位地遏制中國發(fā)展。但實(shí)際上，從東盟對美國“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度來看，東盟是有其自身發(fā)展訴求的。東盟不愿在大國競爭中選邊站隊(duì)，喪失其地區(qū)中心地位，因此在對待美國“印太戰(zhàn)略”上，東盟經(jīng)歷了從不安、謹(jǐn)慎到推出印太展望兩個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段，東盟國家的普遍共識是不參與美國的“印太戰(zhàn)略”部署，并持不安與謹(jǐn)慎的心態(tài)。即使美國的印太報(bào)告宣稱其是一種全方位、多層次的自由而開放的地區(qū)合作理念，也有意愿維持東盟的中心地位，加大彼此間的交流合作。但在一些東盟國家看來，美國的“印太戰(zhàn)略”是在中美競爭加劇的背景下提出來的，其本身就帶有遏制中國發(fā)展的成分，實(shí)際上，美國部署印太戰(zhàn)略最真實(shí)的意圖就是防止中國利用其日益強(qiáng)大的力量來改變現(xiàn)狀。[5]如果美國的真實(shí)意圖是遏制和打壓中國，東盟加入美國設(shè)計(jì)好的印太戰(zhàn)略就有可能受到中國的反制，東盟將不得不進(jìn)行選邊站隊(duì)的抉擇，生存危機(jī)將進(jìn)一步加大。正如新加坡總理李顯龍所闡釋的，“我們非常不希望被迫選邊，但現(xiàn)在情況可能發(fā)展到東盟不得不選擇一方或另一方，我希望這種情況不會太快到來”。[6]這反映出東盟對美國“印太戰(zhàn)略”的焦慮與不安。第二個(gè)階段是推出東盟“印太展望”。實(shí)際上，東盟“印太展望”的出臺也經(jīng)歷了一段較為曲折和艱難的過程。起初，東盟國家并不接受“印太”這一概念，相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人在國際公共場合發(fā)表講話時(shí)也多次回避“印太”概念。但隨著地區(qū)局勢的發(fā)展，東盟國家發(fā)現(xiàn)自己也難以置身事外。2018年4月，在新加坡東盟峰會上，印尼提議的構(gòu)建避免沖突對抗的印太合作理念受到了東盟國家的廣泛歡迎與積極回應(yīng)。在同年11月召開的東亞峰會上，印尼的這一構(gòu)想被認(rèn)為是東盟國家加強(qiáng)同所有峰會伙伴國和周邊其他伙伴國合作的重要途徑。經(jīng)過一年多的談判交流和協(xié)商，2019年6月，《東盟印太展望》在第十三屆峰會上正式通過。這一“展望”既是對美國“印太戰(zhàn)略”的回應(yīng)，同時(shí)也是東盟維持自身中心地位，對“印太”這一地區(qū)日益重要的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)競爭所做出的愿景和規(guī)劃。從這份愿景來看，東盟以自身中心地位為最高利益訴求，強(qiáng)調(diào)的是一種開放與合作的地區(qū)理念，講求共建共享。從中可以看出，在美國“印太戰(zhàn)略”籠罩的陰影下，東盟既沒有與美國選邊站隊(duì)，也沒有做出明顯的反華舉動(dòng)，而是選擇在大國之間保持一種平衡，保持自身戰(zhàn)略選擇的范圍，從而更好地維護(hù)自身發(fā)展利益。

(三)東盟出臺“印太展望”的動(dòng)因

國際格局的轉(zhuǎn)型和發(fā)展引發(fā)東盟生存擔(dān)憂。隨著中美兩極態(tài)勢愈發(fā)明顯，中美戰(zhàn)略競爭進(jìn)入到前所未有的發(fā)展階段，美國試圖通過“印太戰(zhàn)略”阻滯中國發(fā)展，東盟面臨著選邊站隊(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。為在大國競爭中保持東盟地區(qū)中心地位，東盟必須有所作為，靈活地在大國之間周旋，從中謀求發(fā)展利益。第一，大國競爭沖突加劇，東盟處境艱難。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國的快速發(fā)展，中國的綜合國力逐漸超過俄羅斯、德國、日本等國家，并成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。美國國家情報(bào)委員會早年曾報(bào)告預(yù)測，中國很有可能在2030年之前超過美國，并成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。[7]近些年來，伴隨中國經(jīng)濟(jì)、科技、軍事及國際影響力的不斷攀升，美國認(rèn)為中國的崛起與發(fā)展威脅到了美國的世界霸主地位，為避免權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移，美國曾在《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《美國國防戰(zhàn)略報(bào)告》中指出，美國視中國為戰(zhàn)略競爭對手，大國競爭成為美國國家安全的首要關(guān)切，大國競爭時(shí)代由此展開。在大國競爭時(shí)代，印太地區(qū)地緣戰(zhàn)略地位的提升進(jìn)一步加劇了大國在該地區(qū)的競爭與沖突，美國更是提出了旨在遏制中國的“印太戰(zhàn)略”“一旦中美包容性競爭向全面的對抗性競爭轉(zhuǎn)變，東南亞大部分國家將會面臨巨大的‘選邊站’的體系性壓力”[8]。作為印太地區(qū)重要的地緣戰(zhàn)略力量，東盟一方面擔(dān)心美國“印太戰(zhàn)略”的排他性將地區(qū)分裂為互相對立的陣營，惡化地區(qū)緊張局勢；另一方面又擔(dān)心東盟在大國競爭中不作為，在地區(qū)建構(gòu)中被邊緣化?；谝陨蠐?dān)憂與考量，東盟認(rèn)為提出符合自身利益的印太構(gòu)想至關(guān)重要。因此，東盟版“印太戰(zhàn)略”有別于美國等國的戰(zhàn)略考量，東盟試圖倡導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)對話與合作的地區(qū)秩序以削弱大國政治的影響，并不斷保持其在地區(qū)發(fā)展建構(gòu)中的話語權(quán)，以更好地實(shí)現(xiàn)東盟發(fā)展利益。第二，維持東盟地區(qū)中心地位?！伴L期以來，東盟將其中心性視為最寶貴的組織資產(chǎn)”。[9]由于亞洲任何一個(gè)國家僅憑一己之力無法建立包含其他國家在內(nèi)的國際對話交流機(jī)制，東盟所主導(dǎo)和建立的對話機(jī)制很大程度上就填補(bǔ)了這一“權(quán)力真空”，并由此造就了東盟對自身地區(qū)中心地位的認(rèn)知。從東盟建立的對話機(jī)制可以看出，東盟異常珍視這一地位。東盟所建立的對話機(jī)制如東亞峰會、東盟地區(qū)論壇、東盟外長擴(kuò)大會議等，實(shí)際上都是強(qiáng)調(diào)東盟的核心作用，并在此基礎(chǔ)上延伸至各大國為其提供交流合作的平臺。在東盟看來，這些機(jī)制和平臺代表了其在地區(qū)一體化建設(shè)中所發(fā)揮的主導(dǎo)性作用。但自美國“印太戰(zhàn)略”實(shí)施以來，東盟的中心地位受到了一定的威脅。雖然美國在印太戰(zhàn)略報(bào)告中宣稱支持東盟的地區(qū)安全中心性，但實(shí)際上美國卻構(gòu)想主導(dǎo)印太地區(qū)發(fā)展，成為這一地區(qū)的霸主并建立一個(gè)為美國利益服務(wù)的印太地區(qū)秩序。在美國的“印太戰(zhàn)略”里，印度、日本、澳大利亞是其主要的倚重力量。美國意圖通過美日印澳四國合作機(jī)制來加強(qiáng)印太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、軍事等方面的合作。可以說，“四國機(jī)制可能成為后東盟時(shí)代的地區(qū)架構(gòu)基礎(chǔ)，而在該架構(gòu)中，東盟地位以及自身的地區(qū)議程設(shè)置能力都將受到削弱”。[10]由于這四國總體實(shí)力在東盟之上，當(dāng)四國機(jī)制作用不斷增強(qiáng)時(shí)，東盟的中心地位將受到嚴(yán)重削弱。鑒于此，東盟推出了“印太展望”，這既是對美國“印太戰(zhàn)略”的回應(yīng)，更是維持東盟中心地位的必然選擇。

二、東盟“印太展望”與美國“印太戰(zhàn)略”的比較

東盟“印太展望”是在大國競爭背景下提出的隨著美國“印太戰(zhàn)略”的不斷推進(jìn)及其在印太地區(qū)引發(fā)的緊張局勢，東盟為了削弱大國政治的影響，保持自身中心地位，制定并出臺了符合東盟利益的“印太展望”。從某種程度上看，東盟的“印太展望”也是對美國“印太戰(zhàn)略”的回應(yīng)，其在某些方面與美國有一定的相似性，但更重要的是，東盟的“印太展望”與美國的“印太戰(zhàn)略”在本質(zhì)上有較大的區(qū)別，二者在很多方面存在著不可調(diào)和的利益沖突。

(一)東盟“印太展望”與美國“印太戰(zhàn)略”的相似點(diǎn)

東盟“印太展望”的出臺一定程度上是為了回應(yīng)美國“印太戰(zhàn)略”，以此來調(diào)適雙方關(guān)系。中國與東盟國家相互毗鄰，二者存在一定的地緣戰(zhàn)略競爭，加上中國與部分東盟國家存在領(lǐng)土爭端，美國也有意拉攏東盟圍堵中國，這就為東盟與美國在具體領(lǐng)域加強(qiáng)合作提供了養(yǎng)分。通過分析和研究東盟“印太展望”及美國“印太戰(zhàn)略”，可見二者在海上安全合作及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在一定的相似性，有共同的利益訴求。一方面，海洋安全在國家發(fā)展戰(zhàn)略中地位突出，誰獲得了制海權(quán)，誰就能率先獲得海上優(yōu)勢，并在大國競爭中搶占先機(jī)。長期以來，美國和東盟重視海上安全，尤其關(guān)注南海權(quán)益問題，南海是重要的地緣戰(zhàn)略通道，地緣價(jià)值顯著。鑒于南海獨(dú)特的地緣優(yōu)勢及各國存在較多的爭端沖突，美國也試圖介入這一區(qū)域。正如美國在印太戰(zhàn)略報(bào)告中所宣稱的，“開放的印太是指促進(jìn)亞太區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和互聯(lián)互通。這意味著所有國家都可以進(jìn)入國際水域、航線、網(wǎng)絡(luò)和空間領(lǐng)域，并能夠?qū)で蠛推浇鉀Q領(lǐng)土和海洋爭端”。[11]事實(shí)上，美國曾多次介入南海事務(wù)，并鼓吹“南海航行自由”，罔顧中國在南海的正當(dāng)權(quán)益，美國此舉不僅是因?yàn)槟虾５鼐壩恢玫闹匾?，而且是因?yàn)槊绹罡兄袊尼绕鹜{到了美國的利益，因此美國要在相關(guān)爭端領(lǐng)域鉗制中國的發(fā)展。對于東盟來說，中國與東盟相互毗鄰，其本身就存在地緣戰(zhàn)略競爭，加上中國與部分東盟國家存在南海領(lǐng)土爭議，因此在南海權(quán)益問題上東盟與美國都有遏制中國的意圖，但不同的是，東盟更主張以和平的方式管控及解決相關(guān)爭端問題。此外，除了關(guān)注南海權(quán)益外，東盟與美國也重視非傳統(tǒng)安全的合作。非傳統(tǒng)安全已經(jīng)超越傳統(tǒng)的國別界限，更具破壞性，僅靠單個(gè)國家是無法管控和解決的。印太地區(qū)作為新的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)中心，其本身面臨較多非傳統(tǒng)安全的威脅。美國在印太戰(zhàn)略報(bào)告中指出，“印太地區(qū)繼續(xù)面臨一系列由跨國威脅帶來的安全挑戰(zhàn)，包括恐怖主義，非法武器，毒品、人口和野生動(dòng)物販運(yùn)、海盜、危險(xiǎn)的病原體以及武器擴(kuò)散和自然災(zāi)害等。美國將尋求盟友及伙伴合作，共同應(yīng)對這些挑戰(zhàn)”。[12]同時(shí)，東盟在印太展望報(bào)告中也指出，印太地區(qū)正面臨一系列威脅，東盟將加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作，打擊跨國犯罪。[13]由此可見，東盟與美國在打擊非傳統(tǒng)安全威脅方面有一致性。另一方面，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是東盟與美國印太構(gòu)想的一部分，二者存在一定的共通性。伴隨著世界政治經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移，印太地區(qū)日益成為大國活動(dòng)的焦點(diǎn)。美國在印太戰(zhàn)略報(bào)告中指出，“美國認(rèn)識到印太地區(qū)需要更多包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的投資。因此，美國將和盟友以及合作伙伴共同努力，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展”。[14]在此前，美國國務(wù)卿蓬佩奧也曾表示，美國將投入1.13億美元用于支持印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)。[15]對于東盟而言，推進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通的重要前提。由于東盟國家發(fā)展水平參差不齊，僅憑自己的力量難以推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此東盟需要倚仗域外大國的支持來推進(jìn)區(qū)域建設(shè)，這就與美國的印太構(gòu)想有些許重合之處，但由于美國“印太戰(zhàn)略”尤其強(qiáng)調(diào)對抗性，美國在區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)上的援助力度是值得思考的。

(二)東盟“印太展望”與美國“印太戰(zhàn)略”的差異性

東盟“印太展望”與美國“印太戰(zhàn)略”都是大國競爭的產(chǎn)物，雖然二者在某些方面存在相似，但二者仍存在根本上的區(qū)別。美國“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)沖突對抗，發(fā)展盟友關(guān)系，大國政治色彩濃厚；東盟“印太展望”強(qiáng)調(diào)平等、開放與合作，包容性強(qiáng)，因此二者在戰(zhàn)略目標(biāo)及合作機(jī)制方面存在根本上的差異。首先，東盟與美國在國際體系中所處的身份與位置決定了二者的印太戰(zhàn)略目標(biāo)存在差異。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直是國際體系的主導(dǎo)者，是世界權(quán)力的中心，也是唯一的超級大國。維護(hù)美國的霸主地位、避免權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移一直是美國的現(xiàn)實(shí)追求。隨著中國的強(qiáng)勁崛起，美國明顯感覺到其霸主地位受到了威脅，為避免權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移，美國多方采取措施遏制中國的發(fā)展，“印太戰(zhàn)略”就是當(dāng)前美國采用的手段之一。即使美國“印太戰(zhàn)略”以“自由而開放的印太”命名，也或多或少地強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)印太地區(qū)的交流與合作，但實(shí)際上，美國“印太戰(zhàn)略”是對之前亞太戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展，其主要目標(biāo)還是維持美國在該地區(qū)的影響力，通過確保地區(qū)國家間的權(quán)力平衡使美國獲利，從而推進(jìn)有利于美國安全與繁榮的國際秩序。[16]在美國印太戰(zhàn)略報(bào)告里，美國實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是美國利益，通過加強(qiáng)盟友關(guān)系建立起一個(gè)排除中國在外的地區(qū)秩序。而東盟是在美蘇冷戰(zhàn)的背景下產(chǎn)生的，從成立之日起，東盟就在大國競爭的夾縫中生存，因此在發(fā)展過程中東盟逐漸形成了平衡大國影響的策略。在美國“印太戰(zhàn)略”不斷推進(jìn)、中美戰(zhàn)略競爭激烈的背景下，東盟推出了“印太展望”，以平衡大國政治的影響?！氨M管在一些原則上存在重合，但東盟的框架與美國的戰(zhàn)略不同。東盟的框架是包容性的，不針對任何特定大國”。[17]由此可見，東盟構(gòu)想的是包含中國在內(nèi)的平等、開放、合作、繁榮的地區(qū)秩序。在該秩序下，東盟依舊是地區(qū)安全架構(gòu)的中心。在戰(zhàn)略目標(biāo)上東盟與美國的設(shè)計(jì)差異表明了二者存在核心利益沖突。其次，在合作機(jī)制上二者也有很大區(qū)別。美國“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)同盟關(guān)系，美國試圖通過建立美日印澳四國同盟機(jī)制來加強(qiáng)美國在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及安全等方面的介入；通過與相關(guān)國家建立同盟關(guān)系，美國試圖構(gòu)建新的對話機(jī)制，將中國排除在這些機(jī)制之外，從而達(dá)到遏制中國發(fā)展，使中國在國際上被邊緣化的目的。而對于東盟來說，在現(xiàn)有機(jī)制中加強(qiáng)交流與合作是東盟所推崇的，因?yàn)楝F(xiàn)有機(jī)制如東盟峰會、東盟地區(qū)論壇等是以東盟為主導(dǎo)的對話機(jī)制。在東盟印太展望報(bào)告中，東盟尤其強(qiáng)調(diào)了其在印太地區(qū)架構(gòu)中的中心地位。報(bào)告指出，東盟不是要建立新的機(jī)制或取代現(xiàn)有機(jī)制，而是要在東盟所主導(dǎo)的現(xiàn)有機(jī)制中加強(qiáng)印太合作，以應(yīng)對各方面的威脅和挑戰(zhàn)。通過對比東盟與美國所構(gòu)想的合作機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)，二者存在很大的分歧，東盟所倡導(dǎo)的合作機(jī)制更具包容性，更有利于構(gòu)建一個(gè)和諧、平等、開放的印太地區(qū)秩序。

三、東盟“印太展望”對中國東盟政策的影響及相關(guān)建議

在印太地區(qū)大國競爭愈發(fā)激烈的背景下，東盟沒有選擇與美選邊站隊(duì)及做出明顯的反華舉動(dòng)，而是在大國間保持一種平衡，通過出臺“印太展望”表明自身戰(zhàn)略定位，靈活地周旋在大國之間。鑒于東盟戰(zhàn)略選擇的中間性，東盟“印太展望”的出臺將對中國的東盟政策產(chǎn)生影響，中國應(yīng)對此做出相應(yīng)的回應(yīng)，不斷推動(dòng)中國—東盟關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

(一)東盟“印太展望”對中國東盟政策的影響

作為對愈演愈烈的大國競爭及美國“印太戰(zhàn)略”的回應(yīng)，東盟版的“印太展望”試圖消弭大國政治色彩。東盟“印太展望”的出臺表明，東盟仍然堅(jiān)持在大國競爭中保持一種平衡，這既有利于推動(dòng)中國東盟政策的進(jìn)一步推進(jìn)，同時(shí)，中國東盟政策也受到一定的挑戰(zhàn)。一是，東盟的平衡策略增強(qiáng)了中國的戰(zhàn)略選擇空間。在美國“印太戰(zhàn)略”籠罩的陰影下，美國試圖通過美、日、印、澳四國集團(tuán)機(jī)制及東盟來鉗制中國的發(fā)展。在美國這一戰(zhàn)略構(gòu)想下，日本、澳大利亞及印度都與美國進(jìn)行了不同程度的戰(zhàn)略對接，中國的戰(zhàn)略空間受到了嚴(yán)重的擠壓。雖然美國不斷向東盟示意和利誘，但東盟始終沒有選擇與美國選邊站，站在中國的對立面。作為對美國“印太戰(zhàn)略”的回應(yīng)，東盟在“印太展望”里表達(dá)了其對印太地區(qū)秩序的構(gòu)想，即東盟有意打造一個(gè)對話與合作、人人共享發(fā)展與繁榮的印太地區(qū)。東盟強(qiáng)調(diào)在由東盟所主導(dǎo)的現(xiàn)有機(jī)制和框架內(nèi)加強(qiáng)合作與和平解決爭端問題，并繼續(xù)充當(dāng)誠實(shí)的中間人調(diào)和利益沖突的角色。[18]從中可以看出，東盟“印太展望”在思想上極具包容性，它不針對中國，并構(gòu)想一個(gè)包括中國在內(nèi)的包容與開放的印太秩序。此外，東盟繼續(xù)充當(dāng)中間人的角色也表明，在戰(zhàn)略選擇上，東盟仍繼續(xù)堅(jiān)持大國平衡戰(zhàn)略在大國之間周旋，不走到中國的對立面，這在一定程度上減輕了中國所面臨的不利局面。因此在戰(zhàn)略安排上，東盟是中國可爭取的對象，這對于打破以美國為首的同盟圈包圍有重要作用。二是，東盟互聯(lián)互通發(fā)展訴求促進(jìn)中國—東盟經(jīng)濟(jì)交流合作、推動(dòng)政治關(guān)系發(fā)展。近年來，隨著東盟一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，東盟內(nèi)部對增進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)高度重視?！稏|盟2025：攜手前進(jìn)》強(qiáng)調(diào)，東盟要擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過次區(qū)域合作項(xiàng)目推動(dòng)區(qū)域運(yùn)輸、信息通信技術(shù)、電子商務(wù)、能源等方面互聯(lián)互通建設(shè)，打造一個(gè)更有活力和韌性的東盟。[19]在“印太展望”中，東盟又重申了實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)的構(gòu)想。由于東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限且參差不齊，僅靠東盟國家是難以推進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)的，東盟還需借助域外大國的力量來推進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不可忽視的事實(shí)是，中國—東盟經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，東盟互聯(lián)互通發(fā)展訴求與中國提出的“一帶一路”倡議在某種程度上不謀而合，中國的綜合實(shí)力及其在基礎(chǔ)設(shè)施及互聯(lián)互通領(lǐng)域取得的成效能很好地為東盟的互聯(lián)互通建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)、資金及技術(shù)等方面的支持。事實(shí)上，東盟也意識到了這一點(diǎn)，因此，在近些年的經(jīng)貿(mào)往來中，中國與東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作有了很大的提升，經(jīng)濟(jì)合作的增強(qiáng)也進(jìn)一步促進(jìn)了中國—東盟政治關(guān)系的穩(wěn)定、健康發(fā)展。三是，海洋安全尤其是南海安全問題是影響中國—東盟關(guān)系的重要因素。長期以來，盡管中國與東盟在經(jīng)貿(mào)和投資方面的相互依賴性不斷增強(qiáng)，但雙方之間的互信卻沒能隨之增長而增長，這很大程度上是因?yàn)闁|盟對鄰近大國中國崛起引發(fā)的安全擔(dān)憂。[20]在利益權(quán)衡下，東盟逐漸形成了一種“經(jīng)濟(jì)靠中國，安全靠美國”的戰(zhàn)略認(rèn)知。在中國與東盟國家爭議最大的南海主權(quán)上，東盟國家試圖通過與美國的安全防務(wù)合作來增加美國在該地區(qū)的介入，避免中國一家獨(dú)大。雖然在“印太展望”中，東盟就海洋安全合作及海上沖突問題上做了相關(guān)說明，并主張用和平方式解決相關(guān)爭端，但東盟也沒有否認(rèn)美國在南海安全問題上的介入引發(fā)的局勢動(dòng)蕩。相反，東盟還想通過美國的介入來增加對華博弈的籌碼，以此維護(hù)東盟國家發(fā)展權(quán)益。實(shí)際上，在南海安全及權(quán)益問題上，東盟與美國有著相似的利益訴求，都想牽制中國，避免中國一家獨(dú)大。從這一點(diǎn)來看，東盟“印太展望”所強(qiáng)調(diào)的包容性并不僅僅是針對中國，還隱含著放任美國南海行動(dòng)的相關(guān)表態(tài)。由此可見，在南海問題上，中國的東盟政策將受到一定的挑戰(zhàn)。

(二)中國應(yīng)對東盟“印太展望”的相關(guān)建議

印太區(qū)域是大國競爭的核心地區(qū)，同時(shí)也是未來地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的中心，戰(zhàn)略地位十分重要。在“印太展望”里，東盟就自身立場與態(tài)度做了具體闡述，作為該地區(qū)安全架構(gòu)的中心，東盟將繼續(xù)保持地區(qū)中心性，構(gòu)建自由、平等、合作與穩(wěn)定的地區(qū)發(fā)展秩序。鑒于東盟“印太展望”對中國東盟政策的影響，中國應(yīng)及時(shí)地做出回應(yīng)，積極與東盟國家進(jìn)行戰(zhàn)略對接，不斷深化務(wù)實(shí)合作，妥善管控分歧矛盾，努力推動(dòng)中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)。第一，加強(qiáng)戰(zhàn)略對接，積極構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體。東盟“印太展望”包容性強(qiáng)，中國應(yīng)充分評估東盟國家內(nèi)部戰(zhàn)略，有效對接。隨著東盟一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國應(yīng)積極支持東盟共同體建設(shè)，并借助《東盟2025：攜手前進(jìn)》愿景與東盟進(jìn)行戰(zhàn)略對接。由于東盟“印太展望”強(qiáng)調(diào)的是東盟的地區(qū)中心地位，所倡導(dǎo)的是包括中國在內(nèi)的平等、合作、開放的地區(qū)秩序，中國應(yīng)尊重東盟的地區(qū)中心地位，積極支持東盟框架內(nèi)的交流與合作。在共有利益基礎(chǔ)上，積極對接?xùn)|盟國家發(fā)展戰(zhàn)略，如印尼的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略、新加坡“第三個(gè)中新政府間合作項(xiàng)目”等，通過雙邊交流合作推動(dòng)中國—東盟關(guān)系整體向前發(fā)展。對于東盟對中國戰(zhàn)略的擔(dān)心與疑慮，中國應(yīng)努力增進(jìn)雙方之間的互信，積極利用現(xiàn)有機(jī)制加強(qiáng)雙方高層的對話交流，通過領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤的方式就彼此關(guān)切的核心問題進(jìn)行廣泛而深入的交流，妥善管控分歧，在戰(zhàn)略發(fā)展上努力達(dá)成共識，從而更好地推動(dòng)中國—東盟關(guān)系的發(fā)展。在當(dāng)前美國“印太戰(zhàn)略”不斷加劇地區(qū)緊張局勢、大國競爭對抗升級的情況下，東盟是中國爭取合作的對象，也是推進(jìn)印太地區(qū)新秩序的重要力量，中國應(yīng)積極與東盟加強(qiáng)戰(zhàn)略對接，努力構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體，從而推動(dòng)中國及印太地區(qū)秩序的發(fā)展。第二，深化印太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有效回應(yīng)東盟發(fā)展訴求。在印太戰(zhàn)略深入實(shí)施、國際貿(mào)易壁壘加深的背景下，東盟是中國貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重要對象。自2009年起，中國便成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，[21]2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)建立后，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)往來不斷加深。2019年，雙方貿(mào)易額達(dá)6414.6億美元，東盟成為中國第二大貿(mào)易伙伴。2020年前三季度，雙方貿(mào)易額達(dá)3.38萬億元人民幣，同比增長7.7%，東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴。[22]由此可見，在世界經(jīng)濟(jì)不明朗的情況下，東盟是中國重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。鑒于中國與東盟這種經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，中國應(yīng)把握機(jī)遇，不斷加強(qiáng)雙方的經(jīng)濟(jì)交流合作。中國與東盟都是印太地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)行為體，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展符合雙方的共同利益。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、自由貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊的情況下，中國應(yīng)積極支持東盟推進(jìn)RCEP談判進(jìn)程，并就區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題提出中國方案，以開放、友好、合作的態(tài)度積極面對逆全球化浪潮，不斷加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在東盟“印太展望”里，東盟將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放到了重要的位置，中國應(yīng)加強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)對接，將“一帶一路”倡議與東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)有機(jī)結(jié)合；以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為合作平臺，支持東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)，在具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不斷深化中國—東盟的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。第三，積極開展南海安全合作，相互增信釋疑管控分歧。南海爭端是中國與東盟國家之間最為敏感的問題，也是美國介入印太地區(qū)的重要載體。南海爭端問題處理不好，勢必會影響到中國與東盟國家的正常關(guān)系。近年來，隨著美國不斷鼓吹“南海航行自由”，一些東盟國家如越南等也試圖挑釁中國，南海爭端問題面臨國際化的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的背景下，妥善處理南海爭端問題已成為中國的當(dāng)務(wù)之急。鑒于南海問題的敏感性，中國在維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與東盟國家的對話溝通，相互增信釋疑，擱置爭議，共同開發(fā)，通過與東盟國家開展南海安全合作來共同管控南海爭端，如加強(qiáng)與東盟國家的南海安全軍事聯(lián)合演習(xí)、進(jìn)行海上安全對話等。此外，中國還應(yīng)加強(qiáng)與東盟之間的民間交流與合作，通過建立一系列的合作協(xié)議及相關(guān)協(xié)定來減少雙方之間的摩擦，通過進(jìn)一步的務(wù)實(shí)合作，減少敵對因素對雙方關(guān)系的影響。

注釋：

①東盟在東亞地區(qū)占據(jù)地緣中心位置，是連接印度洋與太平洋的咽喉要道。近年來，東盟以“中心地位”界定自身在地區(qū)一體化和東亞區(qū)域合作中的角色與作用，并以此作為維護(hù)東盟整體性、獨(dú)立性和主導(dǎo)性的重要原則。參見韓志立.關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的競爭:“印太”戰(zhàn)略對東盟中心地位的挑戰(zhàn)——以關(guān)系主義身份理論為視角[J].外交評論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))，2019,36(02):96；董賀.關(guān)系與權(quán)力:網(wǎng)絡(luò)視角下的東盟中心地位[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治,2017(08):89。