寧夏固原市涇源縣水務局 金冬平

1 高效節(jié)水灌溉工作開展情況

1.1 基本情況

截至2014年底，涇源縣耕地面積26.6萬畝，可發(fā)展水澆地面積14.17萬畝，發(fā)展灌溉面積6.852萬畝，全縣灌區(qū)由自流灌區(qū)及小型揚水灌區(qū)兩部分組成，其中自流灌區(qū)包括新民先進、瓦亭、石咀河、涇河源灌區(qū)等14處，灌溉面積6.18萬畝；小型揚水灌區(qū)包括上橋、新月、下橋等3處，灌溉面積0.672萬畝，按照《涇源縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《涇源縣縣級農田水利工程建設規(guī)劃》《涇源縣“十二五”高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》，至十二五末發(fā)展節(jié)水灌溉面積14.17萬畝。

涇源縣地處六盤山東麓，無境外客水，降水受六盤山地形影響，相對寧南其他縣區(qū)，水資源較為豐富。全縣水資源總量1.999億m3，可利用水資源量1.97億m3，其中地表水資源總量1.97億m3，地下水資源量為1.15億m3，水資源可利用量占水資源總量的95%，水質好，礦化度低。

按照寧政辦發(fā)〔2013〕61號文件《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》精神[1]，分配給涇源縣初始水權為900萬m3，為支流涇河流域的耗水指標。涇源縣可利用量不能超出初始水權分配指標，可以在境內各河流之間調配。按照涇源縣初始水權情況，根據涇源縣工農業(yè)、生活用水需求，分配給工業(yè)的用水量、生活的用水量及農業(yè)生態(tài)的用水量分別是100萬m3、200萬m3、600萬m3。

根據統(tǒng)計資料，2014年底涇源縣各類水源工程累計蓄水630萬m3，農業(yè)灌溉用水總量315萬m3，高效節(jié)水灌溉水利用系數達到0.65以上。

1.2 近年來高效節(jié)水灌溉工作開展情況

1.2.1 高效節(jié)水灌溉規(guī)劃情況

為了積極貫徹可持續(xù)發(fā)展的治水理念，大力推進民生水利，通過建設節(jié)水型的社會，合理配置水資源，進而加快涇源縣水利基礎設施建設的步伐，通過水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，促進涇源縣社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展，在編制完成的《涇源縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《涇源縣縣級農田水利工程建設規(guī)劃》、《涇源縣“十二五”高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》的基礎上，以小型農田水利重點縣建設項目、中小型灌區(qū)節(jié)水配套項目等項目建設為契機，先后申報并得到上級部門批復實施了財政小農水建設項目香水河苗木灌溉示范工程、新民、瓦亭節(jié)水灌溉工程，小型農田水利重點縣建設項目興盛川、蘇堡灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程、綠塬節(jié)水改造工程、暖水溝灌區(qū)節(jié)水灌溉工程；以工代賑項目涇河源灌區(qū)節(jié)水改造工程、興盛川灌區(qū)小型農田水利節(jié)水灌溉工程（灌區(qū)地點為興盛紅旗塬）、香水鎮(zhèn)上橋小型農田水利節(jié)水灌溉工程、石咀河小型農田水利節(jié)水灌溉示范工程、大灣鄉(xiāng)何堡小型農田水利節(jié)水灌溉工程、新月苗木節(jié)水灌溉工程、下橋小型農田水利節(jié)水灌溉工程；鞏固退耕還林成果項目六盤山鎮(zhèn)五里水澆地工程、六盤山鎮(zhèn)大莊水澆地工程、蒿店水澆地工程、下橋水澆地工程，共17項節(jié)水灌溉項目。

1.2.2 工程建設及各投資渠道項目完成情況

通過小型農田水利重點縣建設項目、以工代賑項目、鞏固退耕還林成果水澆地項目投資渠道爭取的17項節(jié)水灌溉項目有15項已全面完成工程建設任務并投入運行，工程效益明顯。

1.2.3 工程運行管理情況

管理模式：實行群管和專管兩者相結合是工程運行管理的運行管理方式[2]，管理機構按群管和專管分級設置，群管機構為農民用水協(xié)會及村民灌水小組，專管機構為涇源縣水務局各職能站及基層水管單位。取水建筑物、輸水管道及主要建筑物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位負責管理，并制定灌溉制度，負責日常養(yǎng)護等工作。給水栓及田間輸配水毛管及滴管帶等灌溉系統(tǒng)，由用水者協(xié)會或經營大戶進行管理，管護經費從水費中按比例提取。

工程運行情況：在涇源縣政府及相關職能部門的支持、配合下，已建工程全部投入運行，目前運行情況良好，為涇源縣經濟社會發(fā)展保駕護航，增添動力。

灌溉制度、用水量、產量、產值：灌溉制度參考并執(zhí)行寧政辦發(fā)[2014]182號文件《關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)有關行業(yè)用水定額的通知》的規(guī)定[3]，供水干渠(管)實行續(xù)灌，支渠(管)以下實行分組輪灌的灌溉制度，田間按照工程設計功能不同分別采用低壓管灌、噴灌的灌溉方式。

灌溉定額高附加值經濟作物（苗木）灌溉定額為120m3/畝，2014年涇源縣5.48萬畝水澆地農業(yè)灌溉用水總量為657.6萬m3，年新增節(jié)水能力219.2萬m3，年新增經濟作物產值2466萬元。

1.3 主要做法

1.3.1 推廣縣級節(jié)水技術，建立健全網絡體系

成立領導小組，組長為涇源縣主管副縣長，成員為財政局、農業(yè)局和水務局等主要部門的領導所組成。高效節(jié)水灌溉工程在實施過程中采用“四制”（項目法人制、監(jiān)理制、招投標制、合同管理制）進行管理。為了保證所建工程的實際效益和質量，要嚴格管理考核制度，還要建立目標管理責任制度。

1.3.2 通過科學規(guī)劃來確定合理的節(jié)水灌溉模式

堅持“求真務實、全面節(jié)水、突出重點、因地制宜”原則。把高效節(jié)水灌溉工程建設跟當地生態(tài)環(huán)境的建設、農村環(huán)境的綜合整治及特色產業(yè)發(fā)展結合起來，實行山水田林路綜合整治，形成“管灌和噴灌互相補助、路林配套齊全”的高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)。另外按照各灌區(qū)的自然和地理情況、水資源量、種植結構及社會和經濟發(fā)展水平等影響因素，來確定科學的節(jié)水灌溉模式：一是在小型揚水灌區(qū)配套低壓管灌進行有效灌溉、二是將微噴灌和噴灌等的高效節(jié)水灌溉方式配套在特色苗木種植區(qū)、三是灌溉主要通過發(fā)展高標準管道輸水。

1.3.3 完善各基層水利管理服務系統(tǒng)

建立健全高效節(jié)水灌溉管理制度，大力推廣先進的管理經驗，通過開展不同層次的培訓班向工作人員及當地群眾普及節(jié)水的知識，宣傳節(jié)水技術的重要性，讓節(jié)水觀念能夠深入人心，并且讓群眾達成節(jié)水灌溉的共識，從而自覺地行動起來。工程建成后，及時移交使用單位管理，對管理人員組織培訓，制定操作規(guī)程，熟悉操作流程，縣水務局要指派專門的工程技術人員到現場對群眾進行指導和講解，提供技術服務，保障工程的正常運行。另外農民是水的直接使用者，尤其要注意對農民的教育和培訓，要讓他們通過多種形式參與灌溉水的管理，以便他們在節(jié)水灌溉方面發(fā)揮作用。

1.3.4 參觀學習，創(chuàng)新建設思路

由水務局組織，各管理站工程的技術人員及水利技術骨干組成觀摩團，先后赴原州區(qū)、隆德縣等周邊縣（區(qū)），參觀學習先進經驗和技術，為涇源縣灌區(qū)節(jié)水配套進一步改造創(chuàng)新思路。

1.4 取得的效益

經過灌區(qū)高效節(jié)水配套工程建設，涇源縣在節(jié)水灌溉方面取得了很大成效，由2008年以前沒有灌溉，發(fā)展到節(jié)水灌溉面積達到6.852萬畝。通過工程建設，新增灌溉面積6.852萬畝。年新增節(jié)水能力219.2萬m3，年新增經濟作物產值2466萬元。同時通過山水田林路渠整體配套建設，改善了項目區(qū)群眾生產交通條件及生態(tài)環(huán)境狀況[4]，為建設社會主義新農村，發(fā)展民生水利，促進社會協(xié)調和進步起到了積極的引導作用，取得了極大的社會效益、生態(tài)效益和經濟效益。

1.5 存在問題

經過多年節(jié)水灌溉工程的建設，在運行過程中發(fā)現還存在著許多問題，主要是：第一，節(jié)水灌溉所用資金的投入主要依靠國家的財政，多渠道資金投入嚴重不足；第二，現有節(jié)水灌區(qū)單項措施特別多，標準較低的工程占多數，科技含量不高；第三，高效節(jié)水灌溉所投入的設備和材料種類不全，規(guī)格很少，可靠性和耐久性差，經過一段時間的運行后容易發(fā)生問題；第四，全社會還沒有達成對發(fā)展高效節(jié)水灌溉重要意義和必要性認識的共識，大多數群眾對高效節(jié)水灌溉的意識特別淡薄，更沒有注意把節(jié)水應該放在重要的位置上；第五，由于自然因素的影響，群眾對節(jié)水灌溉收費認識不足，水費收繳困難。

2 對策建議

高效節(jié)水灌溉十三五規(guī)劃思路：圍繞習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路及自治區(qū)“節(jié)水增效、多源共濟、因地制宜”的水資源發(fā)展戰(zhàn)略[5]，以節(jié)水型社會建設為目標進行總體規(guī)劃。

2.1 科學規(guī)劃，精心實施

以項目建設為契機，打造涇源縣高效節(jié)水苗木灌溉區(qū)，實現節(jié)水灌溉規(guī)?；?。

2.2 進行水資源優(yōu)化配置

通過庫、壩、池聯用，提、引、蓄相結合，河道、渠道、管道多種輸水方式并舉，把各灌區(qū)建成以管灌為主的循環(huán)性節(jié)水區(qū)，創(chuàng)造水資源高效利用的新模式。

2.3 土地流轉和產業(yè)結構調整

發(fā)展以高效節(jié)水灌溉為支撐，苗木為主產龍頭的現代農業(yè)區(qū)，實現高效節(jié)水灌溉新突破。

2.4 設施園區(qū)、大戶種植為載體

以現代高效節(jié)水農業(yè)要求管理示范區(qū)，積極探索新形勢節(jié)水灌溉管理模式新發(fā)展。

3 結語

綜上所述，節(jié)水灌溉工程建設在涇源縣農業(yè)、農村發(fā)展過程中有舉足輕重的作用，因為此工程的大力發(fā)展不但使涇源縣的水資源利用率更加優(yōu)化，同時也更加改善了當地的生態(tài)環(huán)境，所以實施高效節(jié)水灌溉工程對涇源縣來說意義深遠，涇源縣在高效節(jié)水灌溉工程建設中以節(jié)水型社會建設為目標進行總體規(guī)劃，為涇源縣農業(yè)向著更高效更先進更現代化的方向健康發(fā)展提供了有力的保障。