郎春曉，馮科達(dá)，阮賢萍

（紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣中心，312300，浙江紹興）

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶(hù)為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)烘、植保等各類(lèi)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，以及相關(guān)的農(nóng)機(jī)維修、供應(yīng)、中介、租賃等有償服務(wù)的總稱(chēng)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要力量。

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)滿(mǎn)足了廣大小農(nóng)戶(hù)的實(shí)際生產(chǎn)需求，解決了勞動(dòng)力不足等問(wèn)題；通過(guò)農(nóng)機(jī)的載體功能，使先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到更好的應(yīng)用和推廣，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化水平；發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，也促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入等方面有著重要的意義。

1 上虞農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)情況

近年來(lái)，受益于國(guó)家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，上虞區(qū)的農(nóng)機(jī)數(shù)量一直在穩(wěn)步增加。截至2020 年，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)35.5 萬(wàn)kW，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)88.72%。全區(qū)擁有大中型拖拉機(jī)1 029 臺(tái)、乘坐式水稻插秧機(jī)538 臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)714 臺(tái)、植保無(wú)人機(jī)68臺(tái)、谷物烘干機(jī)603 臺(tái)，谷物批次烘干能力達(dá)6 779 t。上虞區(qū)已創(chuàng)建成為“全國(guó)第三批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”“浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ‘機(jī)器換人’示范縣”，建設(shè)省農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)8 個(gè)、省農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范基地53 個(gè)。

上虞充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移快、社會(huì)資本足、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育早等優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，掀起新一輪大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高潮。農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)成為上虞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中引人注目的亮點(diǎn)、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣應(yīng)用的有效載體和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要力量。

為了促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)能力的提檔升級(jí)，更好滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的實(shí)際需要，上虞大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金，保障農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新；持續(xù)開(kāi)展示范創(chuàng)建、開(kāi)展新農(nóng)機(jī)示范推廣；推行農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)，努力完善農(nóng)機(jī)安全使用保障體系；建立機(jī)插儲(chǔ)備秧制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障糧食生產(chǎn)安全。目前上虞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體向好，農(nóng)機(jī)安全保障體系逐漸完善健全，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平明顯提升。

2 上虞區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中存在的問(wèn)題

上虞在大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、著力提升服務(wù)水平和能力的過(guò)程中，暴露出一些問(wèn)題。

2.1 農(nóng)機(jī)服務(wù)不平衡，結(jié)構(gòu)不合理

盡管上虞區(qū)農(nóng)機(jī)保障水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平比較高，但是仍存在服務(wù)不平衡、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。所謂服務(wù)不平衡，是指平原地區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)水平高，山區(qū)丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)水平低；結(jié)構(gòu)不合理是指上虞農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)單一，側(cè)重于糧食生產(chǎn)的耕、種、收、植保、烘干環(huán)節(jié)，其他產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相對(duì)薄弱，特別是完整的一條龍式的服務(wù)體系相對(duì)缺乏，整個(gè)服務(wù)體系的綜合性和多元性有待提升。

2.2 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織管理水平不高，聯(lián)系不夠緊密

雖然上虞區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量較多，但是農(nóng)機(jī)服務(wù)的周期性或者說(shuō)季節(jié)性特點(diǎn)決定了其管理方面比較松散。目前服務(wù)組織成員多為農(nóng)民，文化水平和基本素質(zhì)普遍不高，生產(chǎn)觀念相對(duì)落后，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。專(zhuān)業(yè)人員的缺乏導(dǎo)致合作社管理欠規(guī)范，自我發(fā)展能力受限。缺乏規(guī)范的制度建設(shè)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，這些特點(diǎn)決定了這些組織在管理方面是比較松散的，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和凝聚力方面都不夠強(qiáng)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的功能也無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。

2.3 社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)配套農(nóng)機(jī)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺

當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步擴(kuò)大的水稻機(jī)栽面積、特色農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)械化采收、農(nóng)業(yè)植保等需要更多的農(nóng)機(jī)具配套，同時(shí)，包括道路、宜機(jī)化農(nóng)田、服務(wù)示范基地等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)作業(yè)的配套設(shè)施有待進(jìn)一步完善。

2.4 資金短缺，需要相關(guān)政策扶持

目前合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等服務(wù)組織普遍存在用地難、貸款難、享受政策扶持難等三大難題。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織目前融資渠道比較少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，難以吸引社會(huì)資金對(duì)其建設(shè)投入，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)投入資金不足。

3 提升上虞區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力的主要措施

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織早已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)力量，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷積累的過(guò)程中，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織已然成為農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具推廣的主要載體，其裝備更新更是帶動(dòng)了全區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平的提升。提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力和水平，是重要且迫切的。

3.1 政策扶持，制度規(guī)范

進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，出臺(tái)飛防補(bǔ)貼、機(jī)插補(bǔ)貼等作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)提升各產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策效應(yīng)。積極統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程項(xiàng)目以及各相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，支持農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范、工程建設(shè)。資金上要重點(diǎn)扶持先進(jìn)服務(wù)主體，推行農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)，通過(guò)財(cái)政、保險(xiǎn)、金融等部門(mén)的支持，推進(jìn)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)抵押貸款等政策的落實(shí)，建立完善農(nóng)機(jī)安全使用保障體系。

完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的自我運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體建立一套能夠?qū)崿F(xiàn)自我壯大、良性發(fā)展的自我管理體制機(jī)制，重視服務(wù)提供人員積極性的培養(yǎng)，合理激勵(lì)，用現(xiàn)代化的管理體系和思路來(lái)管理合作社。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展農(nóng)機(jī)裝備

完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化作業(yè)所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施，將分散化田地改造成宜機(jī)化的農(nóng)田，并推動(dòng)建設(shè)配套道路，改善農(nóng)機(jī)出行條件，減少農(nóng)機(jī)作業(yè)成本。農(nóng)機(jī)具的使用和推廣工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，補(bǔ)充各環(huán)節(jié)缺少的農(nóng)機(jī)具，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植加工等各環(huán)節(jié)對(duì)機(jī)械的需求。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善生產(chǎn)條件。

3.3 抓好省級(jí)示范建設(shè)，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織健康發(fā)展

依托浙江省深化機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，建設(shè)一批裝備設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)鏈條完整、運(yùn)行管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)明顯的區(qū)域農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心。因地制宜探索推廣農(nóng)機(jī)裝備“合作社購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)民租用”模式，鼓勵(lì)工商資本、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織等多元主體參與運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)向區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、“一站式”方向發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織合理分布、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，充分滿(mǎn)足全區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修保養(yǎng)等需求。

3.4 拓展服務(wù)渠道，構(gòu)建新型服務(wù)體系

對(duì)于提供農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主體，在加大扶持力度的同時(shí)，還要著重打造品牌特色化的服務(wù)組織體系，突出各主體的服務(wù)特色，促成農(nóng)機(jī)合作社形成多渠道、多層次、多元化的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。

服務(wù)組織在提供托管服務(wù)時(shí)，要注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)戶(hù)需求，優(yōu)化全環(huán)節(jié)服務(wù)，細(xì)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，對(duì)于播種、植保、收獲、加工等人工低效而機(jī)械化便捷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要注重推廣宣傳，注重費(fèi)用核定，給農(nóng)戶(hù)以真實(shí)惠、真便利。

3.5 進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)平臺(tái)，可以及時(shí)統(tǒng)計(jì)到整個(gè)地區(qū)的農(nóng)機(jī)需求和作業(yè)狀態(tài)，為農(nóng)機(jī)的協(xié)調(diào)和調(diào)度提供信息來(lái)源和技術(shù)支持，使農(nóng)機(jī)利用率得到進(jìn)一步提升，同時(shí)還降低作業(yè)成本，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)者的經(jīng)濟(jì)收益。開(kāi)發(fā)多種有效的APP 或者小程序供農(nóng)戶(hù)使用，能夠方便他們聯(lián)系當(dāng)前能夠提供服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社，節(jié)省農(nóng)戶(hù)尋求服務(wù)的時(shí)間，為服務(wù)的供求雙方提供便利。

3.6 注重人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)

重視農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上虞區(qū)人才新政，落實(shí)高層次人才政策、高校畢業(yè)生政策、社會(huì)事業(yè)人才政策和高技能人才政策，提供各類(lèi)資助、創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù)保障等。要積極引導(dǎo)能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目實(shí)施和落地，引導(dǎo)人才流向關(guān)鍵的管理型或技術(shù)型崗位，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)人才的技能培訓(xùn)，擴(kuò)充人才隊(duì)伍，增強(qiáng)創(chuàng)新力量。