徐 葉

（北京林業(yè)大學，北京 10083）

農(nóng)民是實施鄉(xiāng)村振興的重要主體。在農(nóng)村資源不斷外流的背景下，一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)未來仍然以農(nóng)業(yè)為主，繼續(xù)發(fā)揮土地保障生計、做社會“穩(wěn)定器”和“蓄水池”的功能[1]。而留在鄉(xiāng)村中的“中堅農(nóng)民”在維持農(nóng)村這一穩(wěn)定局面中發(fā)揮了巨大作用。探討中堅農(nóng)民的特征、挖掘其在村莊建設(shè)和基層治理中的價值，是正確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。

1 中堅農(nóng)民的產(chǎn)生背景

1.1 鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)的分化

在一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，按經(jīng)濟收入為劃分標準，農(nóng)民可分為以下幾種類型。第一類為“離農(nóng)戶”，主要指農(nóng)民在城市務(wù)工經(jīng)商或憑借一技之長，讓自身和全家可以在城市體面的生活，本質(zhì)上已是完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的群體。第二類為“半工半耕戶”，即年輕的農(nóng)村子女進城務(wù)工經(jīng)商，年紀較大、在城市無明顯勞動競爭優(yōu)勢的中老年父母留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，一個家庭分別獲得務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩份收入。第三類為“中堅農(nóng)民”，即因家中有年邁老人或幼童需要照顧，或本身就不愿進城務(wù)工的農(nóng)村強壯年。通常為流轉(zhuǎn)土地的種田能手或養(yǎng)殖大戶等，這類農(nóng)戶具備一定的市場經(jīng)營能力。第四類為留守村中的貧困戶，一般為無進城能力或不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的老弱病殘群體。在鄉(xiāng)村資源不斷外流的背景下，實際上的村莊只剩下老弱病殘群體和中堅農(nóng)民兩類群體[2]。

1.2 熟人社會中的道義理性準則

中堅農(nóng)民由于沒有外出務(wù)工經(jīng)商收入，僅依靠自家承包地的務(wù)農(nóng)收入并不能在村莊內(nèi)體面的生活，故他們會有強烈的從進城農(nóng)民那里流入土地的愿望。這種“需求供給”在我國大部分農(nóng)村內(nèi)部都遵循道義理性邏輯，如此一來，中堅農(nóng)民和進城村民之間就形成了一種自發(fā)的、低租金、口頭協(xié)議、不規(guī)范和無固定期限的土地流轉(zhuǎn)形式。除了經(jīng)營土地，中堅農(nóng)民也會在村莊里尋求額外副業(yè)[3]。這種能夠保持家庭完整，經(jīng)濟收入在農(nóng)村、社會關(guān)系也在農(nóng)村的，通過流入土地而可以有適度農(nóng)業(yè)規(guī)模的中堅農(nóng)戶，我們稱之為“中農(nóng)”。

2 中堅農(nóng)民的特點與功能

2.1 中堅農(nóng)民與鄉(xiāng)村普通農(nóng)民根脈相依

隨著城市化進程的加快和農(nóng)村資源的不斷外流，農(nóng)村內(nèi)部的社會秩序和傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變遷。中堅農(nóng)民的出現(xiàn)，證明農(nóng)村還存在各種獲利機會。他們生于斯長于斯，對自己所在的鄉(xiāng)土有著深厚的根源歸屬感和強烈的認同感。他們從進城的鄰里鄉(xiāng)親那里獲得土地，形成適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)忙之余還能從事一些副業(yè)，獲得額外的務(wù)工收入。外加農(nóng)村低成本的生活支出，足夠其在農(nóng)村體面的生活。因而，中堅農(nóng)民不僅在鄉(xiāng)村開創(chuàng)了自己的生產(chǎn)事業(yè)、發(fā)展了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還收獲了家庭生計所需的經(jīng)濟來源，并且在未來很長一段時間都會繼續(xù)扎根農(nóng)村[4]。

2.2 中堅農(nóng)民是支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量

中堅農(nóng)民憑借著自己的鄉(xiāng)土經(jīng)驗和經(jīng)濟條件，采用面向市場的專業(yè)化農(nóng)地經(jīng)營策略，積極引入新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)作工具，精耕細作，形成具有一定規(guī)模特色的種養(yǎng)業(yè)。這種規(guī)模雖然比工商企業(yè)和家庭農(nóng)場要小，但從實地操作層面上打破了小農(nóng)經(jīng)濟的范疇并邁向適度規(guī)模[5]。他們在生產(chǎn)過程中，也會利用熟人社會和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將小農(nóng)組織起來，建立生產(chǎn)聯(lián)合互助組織，提供社會化服務(wù)體系，提高留鄉(xiāng)中老年人的產(chǎn)品競爭力，幫助其克服在傳統(tǒng)勞作中存在的缺陷，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的接收能力差，各種生產(chǎn)信息渠道閉塞等。同時，由于中堅農(nóng)民只是短暫的流入一般農(nóng)民的土地，因而在進城農(nóng)民返鄉(xiāng)時，土地交接也具備適當?shù)膹椥浴Ｒ虼?，這種中堅農(nóng)民+老人農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不僅能匯聚成強大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，同時也維護了日漸空心化的鄉(xiāng)村秩序[6]。

2.3 中堅農(nóng)民是村干部的儲備群體

村干部一般都是農(nóng)村中的精英，能說會道、年富力強、文化素質(zhì)比較高。在農(nóng)民大規(guī)模進城之前，各個家庭的收入來源主要依靠務(wù)農(nóng)。而村干部除了農(nóng)業(yè)收入，還有誤工補貼。因此村干部的家庭收入不低于一般農(nóng)民家庭。在農(nóng)民大規(guī)模進城后，以“代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計模式，分別擁有了務(wù)農(nóng)和務(wù)工雙份收入，一般農(nóng)民家庭的經(jīng)濟收入得以提高。而村干部因為擔任村莊的治理責任，不能進城務(wù)工經(jīng)商，即便加上誤工補貼收入也遠低于一般農(nóng)民，村干部就變成了村里的窮人，也就是說不起話辦不起事的人[7]。因此，中堅農(nóng)民也是村干部的合適備選之一。

2.4 中堅農(nóng)民是維護鄉(xiāng)村秩序的關(guān)鍵

在當前農(nóng)村人財物流出的背景下，中堅農(nóng)民與留守老弱病殘構(gòu)成了一種相互穩(wěn)定的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)。他們的生活在農(nóng)村，除了日常維持再生產(chǎn)，也是村內(nèi)公共活動的主要參與力量。確切來講，村落秩序的好壞與中堅農(nóng)民的生產(chǎn)活動以及日常生活緊密相關(guān)[8]。宏觀角度來看，中堅農(nóng)民代耕的千畝耕地能夠在總量上保持長期穩(wěn)定，微觀上又因進城農(nóng)民對自家土地有隨時收回的權(quán)利而呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。但這種不穩(wěn)定性卻也成功維持著眾多小農(nóng)家庭與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的緊密聯(lián)系，即使產(chǎn)生土地糾紛，也因熟人機制而得以化解?？梢?，這些留村的中堅農(nóng)民不僅能有效地利用好閑置土地，還能起到整合鄉(xiāng)村秩序的功效，使鄉(xiāng)村依舊保持良好的自我治愈和修復能力。

2.5 培育中堅農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向之一

以人為本的新型現(xiàn)代性理念，為鄉(xiāng)村振興的人才培養(yǎng)指明了方向。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體，而作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的重要力量，中堅農(nóng)民對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著強烈的愿望和訴求。他們在農(nóng)業(yè)發(fā)展上不拘泥于傳統(tǒng)單一的勞動密集型生產(chǎn)模式，但又不能完全依靠自己的資本實力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大規(guī)模高標準生產(chǎn)經(jīng)營。但在自身高素質(zhì)內(nèi)原動力、政府規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)以及普通農(nóng)戶的積極配合和支持下，中堅農(nóng)民不僅能實現(xiàn)高效化生產(chǎn)經(jīng)營，還能夠聯(lián)結(jié)上下，創(chuàng)造多元經(jīng)營主體共贏的局面。因此，鄉(xiāng)村振興要在鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢互補的過程中，讓普通農(nóng)民群眾實現(xiàn)資源共享，培育出更多服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的中堅力量[9]。譬如：要積極順應經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢和速度，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民的培訓方式，同時鼓勵現(xiàn)代企業(yè)、農(nóng)民合作社等多元主體參與到培訓工作中等。

3 中堅農(nóng)民與資本下鄉(xiāng)

3.1 資本下鄉(xiāng)為地方農(nóng)業(yè)創(chuàng)造新局面

當前，許多地方政府為培育出能夠引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序的新型主體，偏愛將項目資源投入到各類產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項目中或打造“大而典型”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)等。一些工商資本也憑借現(xiàn)實發(fā)展背景，積極響應政策進駐農(nóng)村[10]。這種來自政府和外源工商資本的改革力量，不僅能夠改善農(nóng)村的各類基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平，緩解農(nóng)村資源稟賦不足的現(xiàn)狀，還能夠催生出各類符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需的經(jīng)營主體和服務(wù)組織，從而實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，專業(yè)化分工，激發(fā)土地利用價值，打造出具有自然資源特色或文化創(chuàng)意的新產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村增產(chǎn)增收。

3.2 資本下鄉(xiāng)存在的問題與困境

3.2.1 “非糧化”和“非農(nóng)化”

不少專家認為工商資本逐利性將會對農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全帶來風險，嚴重的可能帶來政治動蕩?？陀^上來看，工商資本投資農(nóng)業(yè)進行糧食生產(chǎn)，確實能夠改變小農(nóng)戶生產(chǎn)“小而散”的格局，并且能夠提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和競爭力。但是，農(nóng)業(yè)的比較利益一直很低下，不僅種植糧食的收益很低，風險也很高。工商資本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，其承受的自然和市場風險比普通農(nóng)戶要大得多，再加上農(nóng)業(yè)保險覆蓋面窄、保險種類少，賠償標準低，一旦遭災后果近乎是毀滅性的[11]。

3.2.2 圈占土地和套取財政補貼的現(xiàn)象

根據(jù)相關(guān)學者的調(diào)查，大多數(shù)個體工商戶流入農(nóng)地，一是為了圈地，二是為了套取國家優(yōu)惠補貼。也有的個體工商戶存在一定的投機心理，這些人將農(nóng)地完全閑置，以待土地升值后賺取高價差額。資本的天性是逐利的，工商資本作為市場主體進入市場的動機有很多。出于產(chǎn)業(yè)延伸、關(guān)聯(lián)、拓展等動機的市場主體自身相對成熟，對農(nóng)業(yè)有一定的了解。而盲目跟風，憑著一時沖動投資農(nóng)業(yè)的這類市場主體最容易陷入“補貼陷阱”進而“跑路”。而出于產(chǎn)業(yè)享受和產(chǎn)業(yè)投機的市場主體最容易遭受詬病，一來“非農(nóng)化”經(jīng)營在地方政府的助力下難以受到監(jiān)管；二來他們也并非真心從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，往往為了圈地和套取財政補貼。當然，這些動機能否實施，還要看政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性以及完備性，否則會有虧損甚至破產(chǎn)的風險。

3.2.3 農(nóng)民和資本之間的利益博弈

排擠與剝削農(nóng)民的生存空間也是資本下鄉(xiāng)所帶來的負面影響之一。土地是實施項目資源和工商資本下鄉(xiāng)的載體，這種非自發(fā)性流轉(zhuǎn)方式使得土地高度集中在少數(shù)經(jīng)營者手中，形成“寡頭式農(nóng)業(yè)”。從一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，無論是項目資源還是工商資本都沒有完全嵌入到鄉(xiāng)村體系和秩序之中。相反二者經(jīng)常重疊，農(nóng)村權(quán)利精英和贏利型精英把控資源，致使小農(nóng)戶的需求常常得不到合理供給。最重要的是，這樣的市場化流轉(zhuǎn)也導致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營與廣大小農(nóng)戶的迅速分離。其結(jié)果為：那些流轉(zhuǎn)出土地的老人可能無法適應新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而被邊緣化，只是定期收租，而遠離農(nóng)業(yè)經(jīng)營；中堅農(nóng)民因受到排擠而無法利用自身“地方性知識”去對接項目資源，開發(fā)適合本土優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，也無法與工商資本和普通農(nóng)戶進行合作，開展新的鄉(xiāng)村互利共贏的局面[12]。最終農(nóng)業(yè)經(jīng)營脫離于村落秩序，中堅農(nóng)民和留村的老弱病殘群體組成的穩(wěn)定鄉(xiāng)村的局面面臨瓦解。

3.3 工商資本產(chǎn)生困境的原因分析

從以上分析來看，工商資本下鄉(xiāng)也并非是件美事。除了自身不成熟以外，市場發(fā)育不完善也是重要原因。首先，雖然政策一再強調(diào)要堅持依法有償自愿原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營有序流轉(zhuǎn)，但實際上地方政府為招商引資和追求政績，與當?shù)貦?quán)利精英聯(lián)合主導了土地流轉(zhuǎn)，并且將大部分農(nóng)業(yè)補貼和項目資源都默許分配給了農(nóng)業(yè)企業(yè)。工商資本也大多需要與政府結(jié)成“關(guān)系”才能在利益分配中獲得財政補貼和大面積的土地。其次，交易過程難公開化和透明化。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心覆蓋面少，能否全面規(guī)范化、制度化運行有待思考。最后，政策的嚴謹性、完備性、延續(xù)性及政府的監(jiān)管力度存在欠缺，市場主體的權(quán)益保護沒有得到合理的保障。

4 結(jié)語

作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量，中堅農(nóng)民這類群體的存在，既符合我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀，又是實現(xiàn)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、并且聯(lián)結(jié)項目資源和工商資本所需的土地大規(guī)模經(jīng)營與小農(nóng)戶突破“小而散”土地格局的關(guān)鍵力量，是村莊與外界聯(lián)系的最方便的中間人。他們在村莊里責無旁貸地承擔起鄉(xiāng)村各項公共事務(wù)和保護當?shù)貍鹘y(tǒng)文化禮俗的責任。但在外力強勢介入農(nóng)村后，這種來自鄉(xiāng)土基層的力量常常面臨諸多困難。原本承載鄉(xiāng)村禮儀、團結(jié)鄰里、維護親情聯(lián)系、溝通上下事務(wù)和表達鄉(xiāng)情的關(guān)鍵主體，在政府“管道式視野”策略和工商資本下鄉(xiāng)后成為被驅(qū)逐的對象，被迫向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如果中堅農(nóng)民受到忽略或排擠進而消失，那么支撐農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)就只剩下難以進城并且無生活能力的老弱病殘，以及與農(nóng)村并不親近只為賺錢的外來經(jīng)營主體。這兩類并無內(nèi)在聯(lián)系的群體，幾乎無法維持鄉(xiāng)村內(nèi)部的穩(wěn)定和秩序，還會使得地方治理依附化、村落成員邊緣化，地方環(huán)境和文化網(wǎng)絡(luò)侵蝕化，這些都不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。因此，在一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，一定要激活并保護好中堅農(nóng)民的利益。